文章來源：政策法規局 發布時間(jian)：2014-05-21
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第48期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年五月九日
編者按：港中(zhong)(zhong)旅(lv)集團(tuan)(tuan)在實施中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)法制建(jian)設三年目標中(zhong)(zhong)，全部(bu)解決了重大歷(li)史(shi)遺留法律糾紛案件(jian)，積累的經驗(yan)值得總結推廣(guang)。本(ben)期重點(dian)介(jie)紹港中(zhong)(zhong)旅(lv)集團(tuan)(tuan)處(chu)理歷(li)史(shi)遺留法律糾紛案件(jian)的典型(xing)做法。同時摘登中(zhong)(zhong)國聯通、中(zhong)(zhong)國五礦、中(zhong)(zhong)鋁公司、中(zhong)(zhong)國鐵建(jian)、電子(zi)科技等企(qi)(qi)業(ye)法制工(gong)作簡訊，供各中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)參考。
港中旅連續實施中央企業法制建設三個三年目標
全部解決重大歷史遺留法律糾紛案件
中國港中旅集團公司（以下簡稱港中旅集團）連續實施中央企業法制建設三個三年目標，法制工作取得了積極進展，特別是在歷史遺留法律糾紛案件解決方面成效顯著。2007年前，港中旅集團累積了多起重大歷史遺留法律糾紛案件，嚴重影響企業生產經營與效益。為徹底扭轉這一狀況，港中旅集團于2007年商司法部調律師司司長宮曉冰任總法律顧問，并設立法務部。通過近幾年的努力，有效解決了南京維景酒店、珠海海泉灣一期工程、沈陽一期工程項目等三大歷史遺留法律問題，挽回經濟損失8億余元，2012年底全部解決了集團所有重大歷史遺留法律問題，進一步創造經濟效益和避免經濟損失約7億余元。
港中旅集團在處理上述歷史遺留案件中，總結了一套行之有效的經驗做法，主要包括：
一是企業高層領導的重視支持，有關部門和所屬企業的通力協作。歷史遺留案件通常處理過程復雜棘手，需要企業高層領導高度重視并大力支持，特別在關鍵環節或關鍵時期，企業主要領導出面協調理順相關關系，會達到事半功倍的效果。同時，企業有關部門與所屬單位加強配合、分工協作、最大限度地發揮各自的優勢和作用，成為案件成功解決的關鍵因素。
二是善于運用創新或突破性方法打破僵局。大多歷史遺留案件，多屬某些特定條件下形成的，處理難度很大，使用一般的常規方法難以湊效，因此可根據具體情況依法采用某些創新或突破性辦法，如在“北京某證券公司股權轉讓案”中，針對對方的無理纏訟，港中旅集團通過關注函等方式，引起法院重視，變被動為主動，為案件取得突破創造了條件。
三是經辦人員具有較高專業能力和頑強的工作作風。歷史遺留案件往往時間跨度長，難以速戰速決，對經辦人員的耐心和持久力提出嚴峻考驗。經辦人員既需要有正確、清晰的辦案思路、較高的專業水平，又需要投入大量時間和精力，鍥而不舍步步推進，才能積小步變為跨越式質變。因此選擇得力的經辦團隊，必要時外聘專業機構加以協助，是實現案件突破的重要組織保障。
四是及時制定靈活、務實的解決方案。經辦團隊要根據案件的最新變化和進展情況，及時、大膽地向決策層提出務實、靈活的解決方案，從有效性出發，依法研究提出各種可行性方案。決策層則需據實決斷，敢于按照實際利益最大化的原則務實拍板。
港中旅集團副(fu)總經理(li)、總法(fa)(fa)律(lv)顧問宮(gong)曉(xiao)冰認(ren)為，在一(yi)手抓好(hao)解決歷史遺(yi)留(liu)案(an)(an)件(jian)的同時，另一(yi)手必須抓好(hao)嚴(yan)把(ba)法(fa)(fa)律(lv)審核(he)關、有效防(fang)范(fan)法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)，最大限度地(di)杜(du)絕(jue)因自身違法(fa)(fa)違規所(suo)致的新的糾紛(fen)案(an)(an)件(jian)。港中旅集團通過(guo)總結案(an)(an)件(jian)經驗教訓，進(jin)一(yi)步(bu)健全完善防(fang)范(fan)法(fa)(fa)律(lv)糾紛(fen)和相關法(fa)(fa)律(lv)風險(xian)的制度機制。
簡訊一
3月28日(ri)，中國聯合(he)網絡通(tong)(tong)信(xin)集團有限公(gong)(gong)司(si)(si)正(zheng)式印發了(le)《中國聯通(tong)(tong)境(jing)(jing)外(wai)公(gong)(gong)司(si)(si)法律(lv)(lv)(lv)管(guan)理工作辦(ban)法》。辦(ban)法明確(que)了(le)中國聯通(tong)(tong)集團公(gong)(gong)司(si)(si)對其境(jing)(jing)外(wai)公(gong)(gong)司(si)(si)的法律(lv)(lv)(lv)管(guan)理、支撐和保障職責；規范(fan)了(le)境(jing)(jing)外(wai)公(gong)(gong)司(si)(si)的重大交易(yi)事(shi)項、決策(ce)法律(lv)(lv)(lv)論證、合(he)規性事(shi)務、法律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業人(ren)員、合(he)同管(guan)理、公(gong)(gong)司(si)(si)治理、知(zhi)識(shi)產權及(ji)法律(lv)(lv)(lv)糾紛處(chu)理等(deng)法律(lv)(lv)(lv)管(guan)理工作界(jie)面及(ji)流程(cheng)；明確(que)了(le)需要(yao)上(shang)報集團公(gong)(gong)司(si)(si)的法律(lv)(lv)(lv)事(shi)項、上(shang)報要(yao)求(qiu)及(ji)流程(cheng)等(deng)，進一步健全了(le)境(jing)(jing)外(wai)法律(lv)(lv)(lv)風險防范(fan)機制。
簡訊二
4月9日，中(zhong)國五礦(kuang)(kuang)集團公司召(zhao)開法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)作(zuo)現(xian)場交流會。集團公司副總(zong)裁兼總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問孫曉民出席(xi)會議并作(zuo)講(jiang)話，法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)部總(zong)經理尤勇對2013年度法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)進行(xing)了部署。會議提(ti)出今年將重(zhong)點(dian)圍(wei)繞規章制度、隊(dui)伍建設(she)和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)治文化三個方面(mian)開展工(gong)作(zuo)：一是結合管理提(ti)升(sheng)活動和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)作(zuo)考評，開展嚴格執行(xing)規章制度的檢查(cha)評比活動；二(er)是擴大總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問試點(dian)，進一步完善法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)機構(gou)和(he)(he)(he)崗(gang)位設(she)立(li)(li)，加大高端人才培(pei)養；三是研究制定“五礦(kuang)(kuang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人職(zhi)業守(shou)則(ze)”，樹(shu)立(li)(li)“底線思(si)維”、“規則(ze)思(si)維”和(he)(he)(he)“價值思(si)維”，打造(zao)崇尚法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、恪(ke)守(shou)規則(ze)和(he)(he)(he)創(chuang)造(zao)價值的五礦(kuang)(kuang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人。
簡訊三
4月(yue)12日，中國鋁業(ye)(ye)公(gong)(gong)司召開總經(jing)理會(hui)議，聽取(qu)法律部關(guan)于企業(ye)(ye)法制工(gong)作情況匯報。公(gong)(gong)司黨(dang)組書記(ji)、總經(jing)理熊維(wei)平主持會(hui)議并作講話，黨(dang)組成員、公(gong)(gong)司相(xiang)關(guan)領導及有關(guan)部門負責人參(can)加(jia)會(hui)議。會(hui)議提(ti)出(chu)，要(yao)進(jin)一步認清公(gong)(gong)司法制工(gong)作現(xian)狀，查找短(duan)板(ban)和不(bu)足，不(bu)斷提(ti)升法律管理水平和防控能(neng)力(li)；同(tong)時(shi)，要(yao)積極探索各種途徑，包括(kuo)引(yin)入市場(chang)化機制，進(jin)一步加(jia)強法律顧問(wen)隊(dui)伍建設等措(cuo)施，確(que)保(bao)按時(shi)實現(xian)新三(san)年目標。
簡訊四
4月12日，中國鐵(tie)建股份有(you)限公(gong)司印發《關(guan)于落(luo)實(shi)(shi)法制工作(zuo)(zuo)第三(san)個三(san)年目(mu)標(biao)第一年度(du)(du)進(jin)展情(qing)況的通(tong)報》，對其所屬(shu)子(zi)企業落(luo)實(shi)(shi)新(xin)三(san)年目(mu)標(biao)情(qing)況作(zuo)(zuo)了(le)(le)排名通(tong)報。同時，分析了(le)(le)第一年度(du)(du)工作(zuo)(zuo)中存在的問題，部署了(le)(le)下一步重點工作(zuo)(zuo)，要求子(zi)企業進(jin)一步采取有(you)力措施、加大執行力度(du)(du)、確保(bao)按期實(shi)(shi)現新(xin)三(san)年目(mu)標(biao)。
簡訊五
中國電子科技集團公(gong)司以(yi)法律管(guan)理(li)(li)專(zhuan)項提升活動為(wei)抓手，通過科學管(guan)理(li)(li)、建章立制、強化引導等多項舉措(cuo)積極落實新三(san)年(nian)目標(biao)(biao)，特別是(shi)通過強化考核推(tui)進法律管(guan)理(li)(li)提升工作。一是(shi)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)總(zong)法律顧問(wen)(wen)設置率(lv)分(fen)類分(fen)階段考核，提出(chu)階段性(xing)目標(biao)(biao)與“三(san)年(nian)目標(biao)(biao)”指(zhi)標(biao)(biao)要求；二(er)是(shi)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)法律顧問(wen)(wen)考前培(pei)訓(xun)指(zhi)標(biao)(biao)提出(chu)底線要求，每個(ge)成員單位均(jun)需派人(ren)參(can)加企(qi)業(ye)法律顧問(wen)(wen)職業(ye)資格考前培(pei)訓(xun)班和(he)考試(shi)；三(san)是(shi)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)法律顧問(wen)(wen)人(ren)數和(he)持證上(shang)崗率(lv)提出(chu)階段性(xing)目標(biao)(biao)。