文章來源：政策法規(gui)局 發布(bu)時間：2014-05-21
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第48期）
國務院國資委政策法規局 二○一三年五月九日
編者按：港(gang)中旅集(ji)團在(zai)實施中央企業(ye)法制建設三年目標中，全部解決了重(zhong)(zhong)大歷史(shi)遺(yi)留(liu)法律糾紛案(an)(an)件，積累的(de)經驗值得總結推廣(guang)。本期重(zhong)(zhong)點介紹港(gang)中旅集(ji)團處(chu)理歷史(shi)遺(yi)留(liu)法律糾紛案(an)(an)件的(de)典型做法。同時(shi)摘登中國聯(lian)通、中國五(wu)礦、中鋁公司、中國鐵(tie)建、電子科技等(deng)企業(ye)法制工(gong)作(zuo)簡(jian)訊，供各中央企業(ye)參(can)考。
港中旅連續實施中央企業法制建設三個三年目標
全部解決重大歷史遺留法律糾紛案件
中國港中旅集團公司（以下簡稱港中旅集團）連續實施中央企業法制建設三個三年目標，法制工作取得了積極進展，特別是在歷史遺留法律糾紛案件解決方面成效顯著。2007年前，港中旅集團累積了多起重大歷史遺留法律糾紛案件，嚴重影響企業生產經營與效益。為徹底扭轉這一狀況，港中旅集團于2007年商司法部調律師司司長宮曉冰任總法律顧問，并設立法務部。通過近幾年的努力，有效解決了南京維景酒店、珠海海泉灣一期工程、沈陽一期工程項目等三大歷史遺留法律問題，挽回經濟損失8億余元，2012年底全部解決了集團所有重大歷史遺留法律問題，進一步創造經濟效益和避免經濟損失約7億余元。
港中旅集團在處理上述歷史遺留案件中，總結了一套行之有效的經驗做法，主要包括：
一是企業高層領導的重視支持，有關部門和所屬企業的通力協作。歷史遺留案件通常處理過程復雜棘手，需要企業高層領導高度重視并大力支持，特別在關鍵環節或關鍵時期，企業主要領導出面協調理順相關關系，會達到事半功倍的效果。同時，企業有關部門與所屬單位加強配合、分工協作、最大限度地發揮各自的優勢和作用，成為案件成功解決的關鍵因素。
二是善于運用創新或突破性方法打破僵局。大多歷史遺留案件，多屬某些特定條件下形成的，處理難度很大，使用一般的常規方法難以湊效，因此可根據具體情況依法采用某些創新或突破性辦法，如在“北京某證券公司股權轉讓案”中，針對對方的無理纏訟，港中旅集團通過關注函等方式，引起法院重視，變被動為主動，為案件取得突破創造了條件。
三是經辦人員具有較高專業能力和頑強的工作作風。歷史遺留案件往往時間跨度長，難以速戰速決，對經辦人員的耐心和持久力提出嚴峻考驗。經辦人員既需要有正確、清晰的辦案思路、較高的專業水平，又需要投入大量時間和精力，鍥而不舍步步推進，才能積小步變為跨越式質變。因此選擇得力的經辦團隊，必要時外聘專業機構加以協助，是實現案件突破的重要組織保障。
四是及時制定靈活、務實的解決方案。經辦團隊要根據案件的最新變化和進展情況，及時、大膽地向決策層提出務實、靈活的解決方案，從有效性出發，依法研究提出各種可行性方案。決策層則需據實決斷，敢于按照實際利益最大化的原則務實拍板。
港中旅(lv)集團副總(zong)經(jing)理、總(zong)法(fa)(fa)律顧問宮(gong)曉冰(bing)認(ren)為，在一手(shou)抓好解(jie)決歷史遺留案件的(de)同(tong)時(shi)，另一手(shou)必(bi)須抓好嚴(yan)把法(fa)(fa)律審核(he)關(guan)、有(you)效(xiao)防范(fan)法(fa)(fa)律風險，最大(da)限度地(di)杜絕因自(zi)身違法(fa)(fa)違規(gui)所致(zhi)的(de)新的(de)糾紛案件。港中旅(lv)集團通(tong)過總(zong)結案件經(jing)驗教訓，進一步健(jian)全完善防范(fan)法(fa)(fa)律糾紛和相關(guan)法(fa)(fa)律風險的(de)制度機(ji)制。
簡訊一
3月28日，中國(guo)聯合(he)網絡通(tong)信集(ji)團有限公(gong)司(si)(si)(si)正(zheng)式印發了《中國(guo)聯通(tong)境外公(gong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)律(lv)管理工作(zuo)辦法(fa)(fa)(fa)》。辦法(fa)(fa)(fa)明(ming)確(que)了中國(guo)聯通(tong)集(ji)團公(gong)司(si)(si)(si)對其境外公(gong)司(si)(si)(si)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)管理、支撐(cheng)和(he)保障職(zhi)責(ze)；規(gui)范了境外公(gong)司(si)(si)(si)的重大交易事項、決(jue)策法(fa)(fa)(fa)律(lv)論證、合(he)規(gui)性事務、法(fa)(fa)(fa)律(lv)專業人員、合(he)同管理、公(gong)司(si)(si)(si)治理、知識產(chan)權及(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛(fen)處理等法(fa)(fa)(fa)律(lv)管理工作(zuo)界面及(ji)(ji)流(liu)程；明(ming)確(que)了需要上報(bao)(bao)集(ji)團公(gong)司(si)(si)(si)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)事項、上報(bao)(bao)要求及(ji)(ji)流(liu)程等，進一步健全了境外法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防范機制(zhi)。
簡訊二
4月(yue)9日，中國五(wu)礦集(ji)團公司(si)召開(kai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)現(xian)場交(jiao)流會(hui)。集(ji)團公司(si)副總裁兼總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)孫(sun)曉民出(chu)席會(hui)議并作(zuo)(zuo)講話，法(fa)(fa)律(lv)(lv)部總經理尤勇對2013年度(du)法(fa)(fa)律(lv)(lv)重點工(gong)作(zuo)(zuo)進行(xing)(xing)了部署。會(hui)議提出(chu)今年將(jiang)重點圍(wei)繞規章制(zhi)度(du)、隊伍建設和法(fa)(fa)治文化三個方面開(kai)展工(gong)作(zuo)(zuo)：一是(shi)(shi)結合管理提升活(huo)動(dong)和法(fa)(fa)律(lv)(lv)工(gong)作(zuo)(zuo)考評，開(kai)展嚴格執行(xing)(xing)規章制(zhi)度(du)的(de)檢查評比(bi)活(huo)動(dong)；二(er)是(shi)(shi)擴大總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)試點，進一步完(wan)善(shan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)機構和崗位設立，加(jia)大高端人(ren)(ren)才(cai)培養；三是(shi)(shi)研究制(zhi)定“五(wu)礦法(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)職(zhi)業(ye)守則(ze)(ze)”，樹立“底(di)線思維”、“規則(ze)(ze)思維”和“價值(zhi)思維”，打(da)造(zao)崇尚(shang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)、恪守規則(ze)(ze)和創造(zao)價值(zhi)的(de)五(wu)礦法(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)。
簡訊三
4月12日，中國鋁(lv)業公司(si)(si)召開總經理(li)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，聽取法(fa)律(lv)部關(guan)于企業法(fa)制(zhi)工作情(qing)況(kuang)匯報。公司(si)(si)黨(dang)組書記(ji)、總經理(li)熊(xiong)維(wei)平主持會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)并作講話，黨(dang)組成員、公司(si)(si)相關(guan)領導及(ji)有關(guan)部門負(fu)責人參加(jia)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)。會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)提出(chu)，要(yao)進一(yi)步認(ren)清公司(si)(si)法(fa)制(zhi)工作現狀，查找(zhao)短板和(he)不(bu)足，不(bu)斷(duan)提升法(fa)律(lv)管(guan)理(li)水平和(he)防控能力；同時，要(yao)積極(ji)探索各種途徑，包(bao)括(kuo)引(yin)入市場(chang)化機制(zhi)，進一(yi)步加(jia)強法(fa)律(lv)顧問隊(dui)伍(wu)建(jian)設等措施(shi)，確保按時實現新(xin)三年目標。
簡訊四
4月(yue)12日，中國鐵建(jian)股份有限公司(si)印發《關于落實(shi)(shi)法制工作(zuo)(zuo)第(di)三(san)個三(san)年(nian)目標第(di)一年(nian)度進展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)的通報(bao)》，對其所屬子企(qi)業落實(shi)(shi)新(xin)三(san)年(nian)目標情(qing)況(kuang)(kuang)作(zuo)(zuo)了排名通報(bao)。同時，分(fen)析(xi)了第(di)一年(nian)度工作(zuo)(zuo)中存在的問題，部署了下(xia)一步重點工作(zuo)(zuo)，要求子企(qi)業進一步采取有力(li)措(cuo)施、加(jia)大執行力(li)度、確(que)保按期實(shi)(shi)現(xian)新(xin)三(san)年(nian)目標。
簡訊五
中國(guo)電子科技集團公(gong)司以法(fa)(fa)(fa)律(lv)管理(li)專項提升活動(dong)為抓手(shou)，通過科學管理(li)、建章(zhang)立(li)制、強化引導等多(duo)項舉措(cuo)積極落實新三(san)年目(mu)標(biao)(biao)(biao)，特別(bie)是通過強化考核推進法(fa)(fa)(fa)律(lv)管理(li)提升工作。一是對(dui)企業總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)設(she)置率分類分階(jie)段考核，提出階(jie)段性目(mu)標(biao)(biao)(biao)與“三(san)年目(mu)標(biao)(biao)(biao)”指標(biao)(biao)(biao)要求；二是對(dui)企業法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)考前(qian)培(pei)訓(xun)指標(biao)(biao)(biao)提出底線要求，每個成員單位均(jun)需派人(ren)參(can)加企業法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)職業資格考前(qian)培(pei)訓(xun)班和考試；三(san)是對(dui)企業法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)人(ren)數和持證上崗率提出階(jie)段性目(mu)標(biao)(biao)(biao)。