文章(zhang)來(lai)源：政策法規局(ju) 發(fa)布時間(jian)：2017-09-01
國資發法規〔2016〕134號
各廳局、監事會(hui)、直屬單位、直管協會(hui)：
《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委推進國(guo)(guo)資(zi)監管法(fa)治(zhi)機構建設實施(shi)方案》已(yi)經國(guo)(guo)資(zi)委第91次(ci)(ci)委主任辦(ban)公會議和第155次(ci)(ci)委黨委會議審議通過，現印發給(gei)你們，請(qing)結(jie)合實際認(ren)真(zhen)落(luo)實方案中(zhong)各(ge)項任務(wu)(wu)。有(you)關牽(qian)頭單位要做好統籌協調(diao)，及時溝通協商，參加單位要發揮作用，積(ji)極支持，形成工作合力，深(shen)入推進國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)法(fa)治(zhi)建設，為打造國(guo)(guo)資(zi)監管法(fa)治(zhi)機構、建設法(fa)治(zhi)政府、實現全(quan)面依法(fa)治(zhi)國(guo)(guo)作出應有(you)貢獻。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為(wei)貫徹落實(shi)中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院《法(fa)治(zhi)政府建設實(shi)施綱要（2015－2020年）》（中(zhong)發(fa)〔2015〕36號）和《關于(yu)推行法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度和公職律(lv)師公司律(lv)師制(zhi)度的意見》（中(zhong)辦(ban)發(fa)〔2016〕30號），全面推進國資(zi)監管(guan)法(fa)治(zhi)機構(gou)建設，結合國資(zi)監管(guan)工作(zuo)實(shi)際(ji)，制(zhi)定本(ben)方案(an)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的十八大和十八屆三中、四(si)中、五中全(quan)(quan)會(hui)精神(shen),深入(ru)貫(guan)徹習近平總書記系(xi)列重(zhong)要(yao)講話(hua)精神(shen)，按照(zhao)黨中央、國(guo)務院關于法(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)建(jian)設的部署要(yao)求(qiu)，堅持依(yi)法(fa)(fa)履(lv)行職(zhi)責、依(yi)法(fa)(fa)建(jian)章立制(zhi)、依(yi)法(fa)(fa)規范決策共(gong)同推進，堅持法(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)、法(fa)(fa)治(zhi)能力(li)、法(fa)(fa)治(zhi)文化一體(ti)建(jian)設，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問和公職(zhi)律(lv)(lv)師制(zhi)度(du)，深入(ru)推進依(yi)法(fa)(fa)監(jian)管，加快建(jian)設國(guo)資監(jian)管法(fa)(fa)治(zhi)機構，為實現國(guo)有(you)資產保值增(zeng)值、國(guo)有(you)企(qi)業做強做優做大提(ti)供有(you)力(li)法(fa)(fa)治(zhi)保障。
（二）總體目標。
到(dao)2020年基本建成職能(neng)科學、權責法定、履職規范(fan)、公開透明、廉潔高效、守法誠信的國(guo)資監管(guan)法治機構。
（三）基本原則。
堅持(chi)政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)開、所(suo)有權(quan)(quan)與經營權(quan)(quan)分(fen)離(li)，準確(que)把握依法(fa)(fa)履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)定位；堅持(chi)權(quan)(quan)由法(fa)(fa)定、權(quan)(quan)依法(fa)(fa)使，全面(mian)、規范履(lv)行(xing)監(jian)(jian)管(guan)職責(ze);堅持(chi)以管(guan)資(zi)本為主，依法(fa)(fa)推(tui)進(jin)簡(jian)政(zheng)放(fang)(fang)權(quan)(quan)、放(fang)(fang)管(guan)結合、優化服務；堅持(chi)從實際出(chu)(chu)發，統(tong)籌當前(qian)和長遠各項(xiang)措施，確(que)保國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)法(fa)(fa)治機構(gou)建設扎(zha)實推(tui)進(jin)。
二(er)、主要任務和具體措施
（一）依法全面履行國有資產監(jian)管職(zhi)責。
1.精(jing)(jing)簡(jian)優化(hua)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能。依(yi)法科學界定(ding)監(jian)管(guan)邊界，加快調整、精(jing)(jing)簡(jian)、優化(hua)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能。以(yi)資(zi)本(ben)為紐帶，以(yi)產權為基礎，重(zhong)點管(guan)好國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)布(bu)局、規范資(zi)本(ben)運(yun)作、提高資(zi)本(ben)回報、維護(hu)資(zi)本(ben)安(an)全。制訂國(guo)(guo)資(zi)委(wei)關于以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主推進職(zhi)(zhi)能轉變方案，完成內部組織(zhi)機構(gou)調整工作。（人事局、法規局牽(qian)頭，有關廳局配合）
2.研(yan)究制訂出資人監管(guan)權(quan)力和責任(ren)清(qing)單(dan)。以(yi)法(fa)律(lv)法(fa)規為依(yi)據，全面(mian)梳理(li)國(guo)資監管(guan)權(quan)力和責任(ren)事項。研(yan)究制訂出資人監管(guan)權(quan)力和責任(ren)清(qing)單(dan)，按照國(guo)務院(yuan)統(tong)一部署向社會公開，并實行(xing)動態(tai)管(guan)理(li)。（法(fa)規局(ju)(ju)、人事局(ju)(ju)、辦公廳(ting)牽(qian)頭(tou)，有關廳(ting)局(ju)(ju)配合）
3.運(yun)(yun)用(yong)法(fa)(fa)治化(hua)方(fang)式(shi)行(xing)權履責(ze)(ze)。嚴格按照《中華人(ren)民共和國公(gong)司法(fa)(fa)》《中華人(ren)民共和國企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資產法(fa)(fa)》《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資產監(jian)(jian)督管理(li)(li)暫(zan)行(xing)條例》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定的職責(ze)(ze)和程(cheng)序，加(jia)強國有資產監(jian)(jian)管，提升監(jian)(jian)管工作的法(fa)(fa)治化(hua)、規范(fan)化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)水平(ping)。加(jia)強中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)章程(cheng)管理(li)(li)，規范(fan)董(dong)事會運(yun)(yun)作，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規選(xuan)派、選(xuan)任和管理(li)(li)股東代(dai)表、董(dong)事、監(jian)(jian)事及經營(ying)管理(li)(li)者(zhe)，更多通過(guo)公(gong)司法(fa)(fa)人(ren)治理(li)(li)結構有效體現出資人(ren)意志。2016年底前，制(zhi)定進一步完善(shan)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)人(ren)治理(li)(li)結構方(fang)案(an)、關于進一步推進中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)規范(fan)董(dong)事會建設的若干意見等(deng)。（改革局(ju)、改組局(ju)、企(qi)(qi)干一局(ju)、企(qi)(qi)干二局(ju)等(deng)有關廳局(ju)按職責(ze)(ze)分(fen)工分(fen)別負責(ze)(ze)）
4.依(yi)法強化國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)。完(wan)善各類監(jian)(jian)督(du)制(zhi)度，切實(shi)發揮外派監(jian)(jian)事會(hui)(hui)、審(shen)計和巡(xun)視(shi)等(deng)監(jian)(jian)督(du)作(zuo)(zuo)(zuo)用，加(jia)(jia)快形成(cheng)全(quan)面覆蓋、分(fen)工(gong)明確、協同配合、制(zhi)約有力(li)的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)體系。建(jian)(jian)(jian)立專門機(ji)構，分(fen)類處置和督(du)辦監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)發現的(de)問題，依(yi)法組織(zhi)開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)重大損失調(diao)查，提出有關(guan)責任(ren)追究的(de)意(yi)見建(jian)(jian)(jian)議(yi)。2016年底前，制(zhi)定關(guan)于建(jian)(jian)(jian)立國(guo)(guo)有企業違(wei)規(gui)經營(ying)投(tou)資(zi)(zi)責任(ren)追究制(zhi)度的(de)指導意(yi)見、關(guan)于進(jin)一步加(jia)(jia)強和改進(jin)外派監(jian)(jian)事會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)意(yi)見等(deng)。（監(jian)(jian)事會(hui)(hui)局(ju)、評價局(ju)、巡(xun)視(shi)辦等(deng)有關(guan)廳(ting)局(ju)按職責分(fen)工(gong)分(fen)別負責）
（二）完(wan)善國資監管法規制度體系(xi)。
5.健全國(guo)資監管(guan)立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作機制(zhi)。完善立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作規(gui)(gui)則和程序，健全立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)(li)項、起(qi)草、論證(zheng)、協調、審(shen)(shen)議(yi)(yi)的(de)(de)工作機制(zhi)，推進立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)精細化，增強立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)及(ji)時性(xing)、系統性(xing)、針對性(xing)、有效性(xing)。規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件由法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)(ju)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)審(shen)(shen)查后，提(ti)(ti)請委主任辦公會議(yi)(yi)審(shen)(shen)議(yi)(yi)；重(zhong)要的(de)(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件提(ti)(ti)請委黨委會議(yi)(yi)審(shen)(shen)議(yi)(yi)。涉及(ji)多個廳局(ju)(ju)職能(neng)的(de)(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件，由牽(qian)頭廳局(ju)(ju)或法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)(ju)組(zu)織(zhi)起(qi)草。加強立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)技術(shu)培訓(xun)，不斷提(ti)(ti)高立(li)(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)質量。（法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)局(ju)(ju)牽(qian)頭，有關廳局(ju)(ju)配合(he)(he)）
6.加(jia)強重點(dian)領域立(li)法。圍繞國資(zi)監(jian)(jian)管中心工作，加(jia)快健全(quan)完(wan)善規(gui)(gui)劃(hua)投(tou)資(zi)、資(zi)本運營(ying)、改(gai)制(zhi)重組、產(chan)權(quan)管理、財(cai)務監(jian)(jian)管、考核分配、選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)等(deng)(deng)重點(dian)領域的制(zhi)度(du)。堅持在(zai)法治(zhi)下推進(jin)改(gai)革、在(zai)改(gai)革中完(wan)善法治(zhi)，實(shi)現立(li)法和(he)改(gai)革決策相統一、相銜(xian)接，對實(shi)踐證明已經比較成熟(shu)的改(gai)革經驗和(he)行(xing)之(zhi)有(you)(you)(you)效的改(gai)革舉措，及時上(shang)升為規(gui)(gui)章或提出立(li)法建(jian)議。2016年底前，制(zhi)訂(ding)上(shang)市公司(si)國有(you)(you)(you)股權(quan)監(jian)(jian)督(du)管理辦法、中央企業國有(you)(you)(you)資(zi)本經營(ying)預算管理暫(zan)行(xing)辦法等(deng)(deng)。（法規(gui)(gui)局牽頭，產(chan)權(quan)局、收益局等(deng)(deng)有(you)(you)(you)關廳局按職(zhi)責分工負責）
7.提(ti)高國資監(jian)管立法(fa)公眾參與度。加強立法(fa)調研，拓展社會(hui)各方有序參與國資監(jian)管立法(fa)的(de)(de)途徑和方式，充(chong)分發揮有關專家(jia)學者在立法(fa)中(zhong)(zhong)的(de)(de)積極作(zuo)用。規章、規范性文(wen)件起(qi)草應當充(chong)分聽取中(zhong)(zhong)央(yang)企業、地方國資委意(yi)見(jian)，內容涉及社會(hui)公共利(li)益的(de)(de)，按照有關規定向社會(hui)公開征求(qiu)意(yi)見(jian)。（法(fa)規局牽頭，有關廳局配合）
8.加強規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件管理。實(shi)行統一登(deng)記、統一編號、統一印發(fa)制度。未經法律法規(gui)(gui)(gui)授(shou)權(quan)，規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件不得設定審(shen)批事項，不得減損公民(min)、法人和(he)其他組織合法權(quan)益或者增加其義務(wu)，不得排(pai)除、限制公平競爭。涉及(ji)國有企業和(he)地(di)方(fang)國資委權(quan)利義務(wu)的規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件，按(an)照法定要求和(he)程(cheng)序予以(yi)公布(bu)。落實(shi)備(bei)案(an)審(shen)查制度，依法及(ji)時(shi)向有關(guan)部門(men)備(bei)案(an)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件，主動接受(shou)備(bei)案(an)審(shen)查。（辦公廳(ting)、法規(gui)(gui)(gui)局牽頭，有關(guan)廳(ting)局配合）
9.建立規(gui)章、規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)清(qing)理(li)(li)(li)長效機制。堅持立改廢釋并舉，根(gen)據國企國資改革發展需要，以及(ji)上位法制定(ding)(ding)、修改、廢止情(qing)況，定(ding)(ding)期清(qing)理(li)(li)(li)規(gui)章、規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)。實行規(gui)章、規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)目錄和(he)文本動(dong)態化、信息(xi)化管(guan)理(li)(li)(li)。2017年底前，完成對(dui)現行規(gui)章、規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)的清(qing)理(li)(li)(li)工作，清(qing)理(li)(li)(li)結果向社會公布。（法規(gui)局牽頭，各廳局配合）
（三(san)）推進(jin)決策科學化、民(min)主化、法治(zhi)化。
10.健全依法決策(ce)(ce)程序(xu)(xu)(xu)。完善重(zhong)大決策(ce)(ce)程序(xu)(xu)(xu)制度，明確決策(ce)(ce)主體、事項范圍(wei)、法定(ding)程序(xu)(xu)(xu)、法律責任，規(gui)范決策(ce)(ce)流程，強化決策(ce)(ce)程序(xu)(xu)(xu)的剛(gang)性約束(shu)。（辦公廳、法規(gui)局(ju)牽(qian)頭(tou)，有關廳局(ju)配(pei)合）
11.探(tan)索(suo)建立(li)決策(ce)咨詢論(lun)證(zheng)機制。對專(zhuan)業性(xing)(xing)、技術性(xing)(xing)較(jiao)強的決策(ce)事項，組織專(zhuan)家(jia)、專(zhuan)業機構進行論(lun)證(zheng)。選擇論(lun)證(zheng)專(zhuan)家(jia)要(yao)注重(zhong)專(zhuan)業性(xing)(xing)、代表(biao)性(xing)(xing)、均衡(heng)性(xing)(xing)，支持其獨(du)立(li)開展(zhan)工作，逐(zhu)步實行專(zhuan)家(jia)信息和論(lun)證(zheng)意見(jian)公開。認真做好重(zhong)大決策(ce)社會(hui)穩定風險評估。（有關廳局分別負責）
12.加強合(he)法(fa)性審(shen)(shen)查(cha)。健全完善國資委重(zhong)(zhong)大決策合(he)法(fa)性審(shen)(shen)查(cha)機制，重(zhong)(zhong)點對是(shi)(shi)否符合(he)法(fa)律(lv)法(fa)規規定、是(shi)(shi)否符合(he)公平競爭要(yao)求等進行審(shen)(shen)查(cha)，未經(jing)審(shen)(shen)查(cha)或經(jing)審(shen)(shen)查(cha)不(bu)合(he)法(fa)的(de)，不(bu)得提交會議討(tao)論、作(zuo)出決策。建(jian)立以法(fa)規局(ju)工作(zuo)人員為(wei)主體，吸收(shou)專家和律(lv)師參加的(de)法(fa)律(lv)顧(gu)問隊伍(wu)，保證(zheng)法(fa)律(lv)顧(gu)問在(zai)制定重(zhong)(zhong)大決策、推進依法(fa)監管(guan)中發揮積極作(zuo)用。（法(fa)規局(ju)、辦公廳(ting)牽頭，有關廳(ting)局(ju)配合(he)）
13.堅持集體討論(lun)決(jue)(jue)(jue)定(ding)。重大決(jue)(jue)(jue)策(ce)應當經會議(yi)討論(lun)，由主(zhu)要負(fu)(fu)責同(tong)志在集體討論(lun)基礎上作出決(jue)(jue)(jue)定(ding)。討論(lun)決(jue)(jue)(jue)策(ce)事項(xiang)，應當保證會議(yi)組成人員(yuan)充分發表意見，主(zhu)要負(fu)(fu)責同(tong)志最后發表意見。會議(yi)組成人員(yuan)的意見、會議(yi)討論(lun)情(qing)況和決(jue)(jue)(jue)定(ding)應當如(ru)實(shi)記錄、完整存(cun)檔(dang)。（辦(ban)公(gong)廳牽頭，有關廳局配合）
（四）強化(hua)對權力(li)的制約(yue)和監督。
14.健全(quan)國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)力(li)運行(xing)(xing)制(zhi)約和(he)監(jian)督體系。堅(jian)持用制(zhi)度(du)管(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)事管(guan)(guan)(guan)人(ren)，建立健全(quan)常態化(hua)、長(chang)效化(hua)監(jian)督制(zhi)度(du)。對權(quan)(quan)(quan)力(li)集中崗(gang)位實行(xing)(xing)分(fen)事行(xing)(xing)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)崗(gang)設(she)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)級授權(quan)(quan)(quan)，定期(qi)輪崗(gang)，強(qiang)化(hua)內(nei)部流程控制(zhi)，防止權(quan)(quan)(quan)力(li)濫用。加強(qiang)國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)程序制(zhi)度(du)建設(she)，規(gui)范作出監(jian)管(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)為(wei)的主體、權(quan)(quan)(quan)限、方式、步驟和(he)時限。（法規(gui)局、人(ren)事局、辦公廳(ting)按職責分(fen)工分(fen)別負責，有關廳(ting)局配合）
15.自(zi)覺(jue)(jue)接(jie)受(shou)(shou)黨(dang)內監(jian)督和審(shen)計(ji)監(jian)督。加強(qiang)黨(dang)風廉(lian)政建設和反腐敗(bai)工(gong)作(zuo)，自(zi)覺(jue)(jue)接(jie)受(shou)(shou)黨(dang)組織對權力行使(shi)的(de)監(jian)督。認(ren)真研究(jiu)巡(xun)視(shi)、審(shen)計(ji)反映(ying)發現的(de)各類問題(ti)和提出的(de)建議，抓好(hao)整改落實。（機關黨(dang)委、巡(xun)視(shi)辦(ban)、管理(li)局牽(qian)頭，有(you)關廳(ting)局配合）
16.重(zhong)視(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)監(jian)(jian)督(du)和輿(yu)論(lun)監(jian)(jian)督(du)。暢(chang)通社(she)(she)會(hui)公眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)渠道，方(fang)便群眾(zhong)投訴舉報、反映問題，依法(fa)及(ji)時調查處理違法(fa)違紀行(xing)為。重(zhong)視(shi)(shi)各類(lei)傳(chuan)播媒體的(de)監(jian)(jian)督(du)，發揮報刊(kan)、廣播、電視(shi)(shi)等傳(chuan)統媒體監(jian)(jian)督(du)作用，加強與(yu)互聯網等新興媒體的(de)互動，及(ji)時回應(ying)社(she)(she)會(hui)輿(yu)論(lun)的(de)重(zhong)大(da)關(guan)切。（機(ji)關(guan)黨(dang)委(wei)、宣傳(chuan)局、辦公廳牽(qian)頭(tou)，有關(guan)廳局配(pei)合(he)）
17.全(quan)面(mian)推(tui)進信息公(gong)開。健全(quan)企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管重大信息公(gong)開制度(du)，加強(qiang)信息公(gong)開平臺建(jian)設，對國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)整(zheng)體(ti)運營(ying)情況(kuang)、企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增(zeng)值及經營(ying)業(ye)績考核總體(ti)情況(kuang)、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管制度(du)和監(jian)(jian)督檢查情況(kuang)等(deng)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、及時準確披露(lu)，實現(xian)陽光監(jian)(jian)管。（辦(ban)公(gong)廳牽頭，有(you)(you)關(guan)廳局配合）
18.完(wan)善糾錯問責(ze)(ze)(ze)機制。加強(qiang)內部履(lv)職問責(ze)(ze)(ze)規范化(hua)、制度化(hua)建(jian)設，增(zeng)強(qiang)問責(ze)(ze)(ze)的(de)針(zhen)對(dui)性和時效性。加大(da)問責(ze)(ze)(ze)力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。建(jian)立健全重大(da)決策責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)機制，對(dui)違(wei)(wei)規決策造成重大(da)損失的(de)，嚴(yan)格(ge)追(zhui)究(jiu)負有責(ze)(ze)(ze)任(ren)的(de)領(ling)導(dao)人員和相關(guan)人員責(ze)(ze)(ze)任(ren)。認真落實黨風廉政(zheng)建(jian)設責(ze)(ze)(ze)任(ren)制，堅持有錯必糾、有責(ze)(ze)(ze)必問，對(dui)違(wei)(wei)反中央(yang)八項(xiang)規定精神、“四風”問題(ti)突出、發(fa)生(sheng)頂風違(wei)(wei)紀問題(ti)的(de)，既(ji)追(zhui)究(jiu)主體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)、監督責(ze)(ze)(ze)任(ren)，又追(zhui)究(jiu)領(ling)導(dao)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。（機關(guan)黨委牽頭(tou)，有關(guan)廳局配合(he)）
（五）依法有效化解矛盾糾紛。
19.健(jian)全(quan)依(yi)法(fa)(fa)化解糾紛機制。提高信息(xi)(xi)公開、授權委托等法(fa)(fa)律審核質(zhi)量(liang)，全(quan)面做(zuo)好涉訴案件和行政(zheng)復議應對(dui)工(gong)作。及時收(shou)集分析熱點、敏感、復雜矛盾(dun)糾紛信息(xi)(xi)，加強群體性、突發性事(shi)件預(yu)警監測，提升(sheng)依(yi)法(fa)(fa)應對(dui)和處置群體性事(shi)件的能力。（法(fa)(fa)規局、辦公廳牽頭，有關廳局配合）
20.完善信訪(fang)(fang)工作制度。規范信訪(fang)(fang)工作程序，暢通群(qun)眾訴(su)(su)求表達、利益協調和權益保(bao)障(zhang)渠道，把信訪(fang)(fang)納(na)入法治化軌道。依法處理人民群(qun)眾有關(guan)來信、來訪(fang)(fang)和舉報，嚴(yan)格落實訪(fang)(fang)訴(su)(su)分離，推(tui)動通過(guo)法定途徑分類(lei)處理信訪(fang)(fang)投(tou)訴(su)(su)請求。（辦公(gong)廳(ting)牽頭，有關(guan)廳(ting)局配合）
（六）全面提高機關工作人(ren)員(yuan)法(fa)治思維(wei)和依法(fa)監管能力。
21.樹立重視法(fa)治素養和法(fa)治能力的(de)用人(ren)導(dao)向。發揮領導(dao)干部(bu)的(de)“關(guan)鍵少(shao)數”作(zuo)用，把(ba)(ba)法(fa)治觀念(nian)強(qiang)不強(qiang)、法(fa)治素養好(hao)不好(hao)作(zuo)為(wei)衡(heng)量干部(bu)德(de)才的(de)重要(yao)標準，把(ba)(ba)能不能遵守(shou)法(fa)律、依法(fa)辦事作(zuo)為(wei)考察干部(bu)的(de)重要(yao)內容。（人(ren)事局(ju)牽頭(tou)，有關(guan)廳局(ju)配合）
22.加強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)教育(yu)培(pei)訓(xun)。機關(guan)(guan)(guan)工(gong)作人員(yuan)特別是領導(dao)干(gan)部要(yao)系統(tong)學習中(zhong)國特色社會主義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理論，學好憲法(fa)(fa)(fa)以及(ji)與自己所承擔工(gong)作密切相關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規。完善學法(fa)(fa)(fa)制度，將憲法(fa)(fa)(fa)和有關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規列入黨(dang)委中(zhong)心(xin)組、黨(dang)支(zhi)部年度學習計劃(hua)，推(tui)動機關(guan)(guan)(guan)工(gong)作人員(yuan)學法(fa)(fa)(fa)經常化。把法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)培(pei)訓(xun)納入干(gan)部教育(yu)培(pei)訓(xun)總體(ti)規劃(hua)，每(mei)年至少舉(ju)辦一期領導(dao)干(gan)部法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)專題培(pei)訓(xun)班，加大對公務員(yuan)初任(ren)培(pei)訓(xun)、任(ren)職培(pei)訓(xun)中(zhong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)知識的培(pei)訓(xun)力度。2016年8月(yue)，啟動實施國資委系統(tong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣(xuan)傳教育(yu)第七(qi)個五年規劃(hua)。（機關(guan)(guan)(guan)黨(dang)委、人事局、法(fa)(fa)(fa)規局、宣(xuan)傳局牽頭(tou)，有關(guan)(guan)(guan)廳局配合）
23.完善(shan)機(ji)關(guan)工作(zuo)(zuo)人(ren)員法(fa)(fa)治(zhi)能力(li)考查(cha)(cha)測(ce)試制度(du)。加強對領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部(bu)任職前法(fa)(fa)律知(zhi)識考查(cha)(cha)和依(yi)法(fa)(fa)行政能力(li)測(ce)試，將考查(cha)(cha)和測(ce)試結果(guo)作(zuo)(zuo)為領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部(bu)任職的重(zhong)(zhong)要參(can)考，促進領(ling)(ling)導(dao)干(gan)部(bu)嚴(yan)格(ge)履行法(fa)(fa)治(zhi)建設職責。優化公務員錄用考試測(ce)查(cha)(cha)內容(rong)，在考試測(ce)查(cha)(cha)中增(zeng)加法(fa)(fa)律知(zhi)識特別是國資監管法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規知(zhi)識的比重(zhong)(zhong)。（人(ren)事局牽頭，法(fa)(fa)規局等有關(guan)廳局配(pei)合）
24.注重在國資監管實踐中增強機(ji)關(guan)工(gong)作人員(yuan)的法(fa)(fa)(fa)治思維和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)治能力。機(ji)關(guan)工(gong)作人員(yuan)特別(bie)是領導干部想(xiang)問(wen)題(ti)(ti)、作決策(ce)、辦事(shi)情必須守法(fa)(fa)(fa)律(lv)、重程序、受監督，牢記職權法(fa)(fa)(fa)定，切(qie)實依(yi)法(fa)(fa)(fa)履職。要(yao)自(zi)覺(jue)運(yun)用法(fa)(fa)(fa)治思維和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)治方式推(tui)動(dong)國有企業改革發(fa)展，依(yi)法(fa)(fa)(fa)協調(diao)和(he)(he)(he)處(chu)理各種(zhong)矛(mao)盾和(he)(he)(he)問(wen)題(ti)(ti)，努力營造辦事(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)、遇(yu)事(shi)找法(fa)(fa)(fa)、解(jie)決問(wen)題(ti)(ti)用法(fa)(fa)(fa)、化解(jie)矛(mao)盾靠法(fa)(fa)(fa)的良好法(fa)(fa)(fa)治環境(jing)。（有關(guan)廳局(ju)分別(bie)負責）
三、組織保障和落實機(ji)制
25.加強黨對國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)法(fa)(fa)治(zhi)機(ji)構建(jian)設(she)(she)(she)的(de)領導。在(zai)委(wei)黨委(wei)統(tong)一領導下，統(tong)籌部署和推進法(fa)(fa)治(zhi)機(ji)構建(jian)設(she)(she)(she)。各廳局要結合(he)實(shi)際，研究制訂加強法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)具體措施并納入年度工(gong)作計(ji)劃，推動國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)法(fa)(fa)治(zhi)機(ji)構建(jian)設(she)(she)(she)各項任務落到實(shi)處。（有關廳局分別負責）
26.落(luo)實(shi)第(di)一責(ze)任(ren)(ren)人責(ze)任(ren)(ren)。各(ge)廳局主要(yao)負責(ze)同志要(yao)切實(shi)履(lv)(lv)行(xing)法治(zhi)建設第(di)一責(ze)任(ren)(ren)人職責(ze)，將建設國(guo)資監(jian)管(guan)法治(zhi)機構擺在(zai)重要(yao)位(wei)置。對不(bu)認真(zhen)履(lv)(lv)行(xing)第(di)一責(ze)任(ren)(ren)人職責(ze)，本單(dan)位(wei)發生重大違(wei)法違(wei)規行(xing)為的，依法追究主要(yao)負責(ze)人的責(ze)任(ren)(ren)。（有關廳局分(fen)別負責(ze)）
27.強(qiang)化考核(he)評價(jia)和(he)督(du)促檢查(cha)。把法(fa)(fa)治建(jian)設成效(xiao)作(zuo)為衡量領(ling)導(dao)班子和(he)領(ling)導(dao)干部工作(zuo)實(shi)績的(de)(de)(de)重要內容，納入政績考核(he)指標(biao)體系(xi)，充分發揮考核(he)評價(jia)對法(fa)(fa)治機構(gou)建(jian)設的(de)(de)(de)推動(dong)作(zuo)用。加(jia)強(qiang)對法(fa)(fa)治機構(gou)建(jian)設進展情況的(de)(de)(de)督(du)促檢查(cha)，結合(he)重點任務(wu)的(de)(de)(de)推進落(luo)實(shi)，開展檢查(cha)督(du)導(dao)。（人事(shi)局(ju)、法(fa)(fa)規(gui)局(ju)牽頭(tou)，各廳局(ju)配合(he)）
28.加強機關(guan)法(fa)(fa)治工(gong)作隊(dui)伍建(jian)設。2017年底前設立法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)和(he)公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師，由法(fa)(fa)規局(ju)承(cheng)擔法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)辦公(gong)室職(zhi)(zhi)(zhi)責，建(jian)立健全法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)和(he)公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師管理(li)制度。在(zai)國資(zi)監管立法(fa)(fa)、重大事(shi)項決策、訴訟(song)復(fu)議案件應對等機關(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)中，充(chong)分發(fa)揮法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)咨詢論(lun)證、審核把關(guan)和(he)協調服(fu)務(wu)作用。公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師除履行(xing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)承(cheng)擔的職(zhi)(zhi)(zhi)責外，可以受(shou)國資(zi)委委托從事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)。要將法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)、公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師經費(fei)列入國資(zi)委部門預算，為(wei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)、公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師開展工(gong)作提供(gong)必要保障(zhang)。（法(fa)(fa)規局(ju)、人事(shi)局(ju)、管理(li)局(ju)牽頭，有關(guan)廳局(ju)配(pei)合）
29.加強理論研究和(he)(he)宣傳引(yin)導(dao)。結(jie)合(he)國資監管工作實際，加強法治理論研究，為國資監管法治機構建設提(ti)供理論支撐和(he)(he)決策參考。及(ji)時總結(jie)、交流和(he)(he)推廣法治機構建設的先進經驗和(he)(he)做(zuo)法，多渠道廣泛宣傳引(yin)導(dao)，努力營造(zao)良好法治氛(fen)圍。（法規局(ju)、研究局(ju)、機關黨(dang)委(wei)、宣傳局(ju)牽頭，有關廳局(ju)配合(he)）
各(ge)廳局要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強組(zu)織領導(dao)，主要(yao)負責同志親自研(yan)究、親自部署，推動落實(shi)各(ge)項具體措施。本方案(an)有(you)明(ming)(ming)確時(shi)間要(yao)求的(de)工作(zuo)任務(wu)，要(yao)確保按時(shi)完成(cheng)；沒有(you)明(ming)(ming)確時(shi)間要(yao)求的(de)，原則上(shang)應當在2019年底前(qian)完成(cheng)。各(ge)牽頭廳局要(yao)做好統(tong)籌安排，加(jia)強溝通協商；有(you)關配合(he)(he)廳局要(yao)積極(ji)參(can)與(yu)，形成(cheng)工作(zuo)合(he)(he)力(li)。建(jian)(jian)立并落實(shi)法治機構(gou)建(jian)(jian)設年度工作(zuo)報(bao)告制度，2017年起，各(ge)廳局每年2月底前(qian)總結(jie)上(shang)一年度法治建(jian)(jian)設工作(zuo)情況，由法規局匯總后向委(wei)主任辦公會議(yi)、委(wei)黨委(wei)會議(yi)匯報(bao)，審議(yi)通過(guo)后報(bao)送(song)國務(wu)院。