文章來源：政策法規局 發布時間：2017-09-01
國資發(fa)法規(gui)〔2016〕134號
各廳局、監事會(hui)、直(zhi)屬(shu)單位、直(zhi)管協會(hui)：
《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委推進國(guo)資(zi)監管法治(zhi)機構(gou)建設實施方案》已(yi)經國(guo)資(zi)委第91次(ci)(ci)委主任辦公會(hui)議(yi)和第155次(ci)(ci)委黨委會(hui)議(yi)審議(yi)通過，現印發給(gei)你們，請(qing)結合(he)實際(ji)認真(zhen)落實方案中各項任務(wu)。有(you)關牽(qian)頭單位要做好統(tong)籌(chou)協調，及時溝(gou)通協商，參(can)加單位要發揮(hui)作(zuo)(zuo)(zuo)用，積極(ji)支持，形成工作(zuo)(zuo)(zuo)合(he)力，深入推進國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)法治(zhi)建設，為(wei)打造國(guo)資(zi)監管法治(zhi)機構(gou)、建設法治(zhi)政府、實現全面依法治(zhi)國(guo)作(zuo)(zuo)(zuo)出應有(you)貢獻(xian)。
國資委
2016年8月2日
國務院國資委
推進國資監管法治機構建設實施方案
為(wei)貫(guan)徹落實中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院《法治(zhi)政府(fu)建(jian)設實施綱要（2015－2020年(nian)）》（中(zhong)(zhong)發(fa)〔2015〕36號）和(he)《關于推行法律顧問制度和(he)公職律師公司律師制度的意見》（中(zhong)(zhong)辦發(fa)〔2016〕30號），全面(mian)推進國(guo)資(zi)監管(guan)法治(zhi)機構(gou)建(jian)設，結合國(guo)資(zi)監管(guan)工作實際，制定本方(fang)案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面貫徹黨的(de)十八大(da)和十八屆三(san)中、四中、五中全(quan)會(hui)精(jing)神(shen),深入(ru)貫徹習近平總書(shu)記系列重要講話精(jing)神(shen)，按照黨中央、國(guo)(guo)務院關(guan)于法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)建(jian)(jian)設的(de)部(bu)署要求，堅(jian)持依法(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)職責、依法(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)章立制、依法(fa)(fa)(fa)規范決策共同推進，堅(jian)持法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體系、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)能(neng)力(li)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化一體建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立健全(quan)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)和公職律師制度，深入(ru)推進依法(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)，加快建(jian)(jian)設國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機構，為(wei)實現國(guo)(guo)有(you)資產保(bao)(bao)值增值、國(guo)(guo)有(you)企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)提供有(you)力(li)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)。
（二）總體目標。
到(dao)2020年基本(ben)建成職(zhi)能科學、權責法(fa)定、履職(zhi)規范、公開透明、廉潔高效、守法(fa)誠信(xin)的國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法(fa)治機構。
（三）基本原則。
堅(jian)持(chi)政企分開(kai)、政資(zi)分開(kai)、所有權(quan)與經(jing)營權(quan)分離，準(zhun)確把握依(yi)法(fa)履行出資(zi)人職責定(ding)(ding)位(wei)；堅(jian)持(chi)權(quan)由法(fa)定(ding)(ding)、權(quan)依(yi)法(fa)使，全面、規范履行監(jian)管(guan)(guan)職責;堅(jian)持(chi)以管(guan)(guan)資(zi)本為主，依(yi)法(fa)推(tui)進簡政放權(quan)、放管(guan)(guan)結合、優(you)化服(fu)務；堅(jian)持(chi)從實際出發，統籌當前和長遠(yuan)各項措施，確保國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)法(fa)治機(ji)構(gou)建設扎實推(tui)進。
二(er)、主要任務和具體措施
（一）依法全面履行(xing)國有資產監管職責。
1.精簡(jian)優化(hua)國資監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)。依法科學(xue)界定監(jian)管(guan)邊界，加快調整(zheng)、精簡(jian)、優化(hua)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)。以(yi)資本(ben)(ben)為(wei)紐帶(dai)，以(yi)產(chan)權為(wei)基(ji)礎，重點管(guan)好國有資本(ben)(ben)布(bu)局、規(gui)范(fan)資本(ben)(ben)運作(zuo)、提高(gao)資本(ben)(ben)回報(bao)、維護資本(ben)(ben)安全。制(zhi)訂國資委關于以(yi)管(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主推(tui)進職(zhi)能(neng)轉變(bian)方案，完成內部組(zu)織機構(gou)調整(zheng)工作(zuo)。（人事局、法規(gui)局牽頭，有關廳局配合(he)）
2.研(yan)究制訂出資人(ren)監管權(quan)力(li)(li)和(he)責(ze)任清(qing)單。以法律法規為(wei)依(yi)據(ju)，全面(mian)梳理國資監管權(quan)力(li)(li)和(he)責(ze)任事項。研(yan)究制訂出資人(ren)監管權(quan)力(li)(li)和(he)責(ze)任清(qing)單，按照國務院統一部(bu)署向社會公開(kai)，并實行動態管理。（法規局、人(ren)事局、辦公廳(ting)牽頭(tou)，有(you)關廳(ting)局配合(he)）
3.運用法(fa)(fa)(fa)治化方(fang)式行權履責。嚴格按照(zhao)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國公司(si)法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國企業(ye)國有資產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)》《企業(ye)國有資產(chan)(chan)監督管(guan)理(li)暫行條例》等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的職責和(he)程(cheng)序(xu)，加強國有資產(chan)(chan)監管(guan)，提升監管(guan)工(gong)作的法(fa)(fa)(fa)治化、規(gui)范(fan)化、專業(ye)化水平。加強中(zhong)央(yang)企業(ye)章(zhang)程(cheng)管(guan)理(li)，規(gui)范(fan)董事(shi)(shi)會(hui)運作，依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)選派、選任和(he)管(guan)理(li)股東代(dai)表、董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)及經(jing)營管(guan)理(li)者，更(geng)多通過公司(si)法(fa)(fa)(fa)人(ren)治理(li)結構有效(xiao)體現出資人(ren)意(yi)志。2016年底前，制(zhi)定進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)國有企業(ye)法(fa)(fa)(fa)人(ren)治理(li)結構方(fang)案、關于進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)企業(ye)規(gui)范(fan)董事(shi)(shi)會(hui)建(jian)設的若干意(yi)見等(deng)(deng)。（改革局、改組局、企干一(yi)局、企干二局等(deng)(deng)有關廳局按職責分工(gong)分別負責）
4.依法(fa)強化國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)督(du)。完善各類監(jian)(jian)督(du)制(zhi)度，切實發(fa)揮外(wai)(wai)派監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)、審計(ji)和巡視等監(jian)(jian)督(du)作用，加(jia)快形成全面覆蓋、分(fen)工(gong)(gong)明確(que)、協(xie)同配合(he)、制(zhi)約有(you)(you)力的國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)督(du)體(ti)系。建(jian)立(li)專門(men)機構，分(fen)類處(chu)置(zhi)和督(du)辦(ban)監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作中(zhong)發(fa)現的問題，依法(fa)組織開(kai)展(zhan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產重大損失調(diao)查，提(ti)出有(you)(you)關(guan)責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)的意見建(jian)議。2016年底前，制(zhi)定關(guan)于(yu)建(jian)立(li)國(guo)有(you)(you)企(qi)業違規經營投資(zi)責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)制(zhi)度的指導意見、關(guan)于(yu)進一步加(jia)強和改進外(wai)(wai)派監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)工(gong)(gong)作的意見等。（監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)局、評價局、巡視辦(ban)等有(you)(you)關(guan)廳局按職責(ze)(ze)(ze)分(fen)工(gong)(gong)分(fen)別負責(ze)(ze)(ze)）
（二）完善國資監管法規制度體系。
5.健全國資(zi)監(jian)管(guan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作機制。完善立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作規(gui)則和(he)程序，健全立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)項、起(qi)草(cao)、論證(zheng)、協調、審議(yi)(yi)的(de)(de)工(gong)(gong)作機制，推(tui)進立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)精細化，增強立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)及時(shi)性(xing)、系(xi)統性(xing)、針(zhen)對性(xing)、有效性(xing)。規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件由(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)審查后，提請委主任辦(ban)公會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)；重要的(de)(de)規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件提請委黨(dang)委會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)。涉及多個廳局職能的(de)(de)規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件，由(you)牽頭(tou)廳局或法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局組織(zhi)起(qi)草(cao)。加強立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)技(ji)術培訓，不斷(duan)提高(gao)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)質量。（法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)局牽頭(tou)，有關廳局配合(he)）
6.加強(qiang)重(zhong)點領(ling)域(yu)立法(fa)。圍(wei)繞國資(zi)(zi)監管(guan)中(zhong)心工作(zuo)，加快(kuai)健全完(wan)(wan)善規(gui)劃(hua)投資(zi)(zi)、資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)、改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)重(zhong)組、產權管(guan)理、財務監管(guan)、考(kao)核分(fen)(fen)配(pei)、選人用(yong)人、國有資(zi)(zi)產監督等重(zhong)點領(ling)域(yu)的(de)制(zhi)(zhi)度。堅持在法(fa)治下推進改(gai)(gai)革、在改(gai)(gai)革中(zhong)完(wan)(wan)善法(fa)治，實現立法(fa)和改(gai)(gai)革決策相統(tong)一、相銜接(jie)，對實踐證明已經比較成熟的(de)改(gai)(gai)革經驗和行之有效的(de)改(gai)(gai)革舉措，及時上(shang)升為規(gui)章或(huo)提出立法(fa)建議(yi)。2016年(nian)底(di)前(qian)，制(zhi)(zhi)訂(ding)上(shang)市公司國有股(gu)權監督管(guan)理辦法(fa)、中(zhong)央企業國有資(zi)(zi)本(ben)經營(ying)預算(suan)管(guan)理暫行辦法(fa)等。（法(fa)規(gui)局(ju)(ju)牽頭，產權局(ju)(ju)、收益局(ju)(ju)等有關廳局(ju)(ju)按(an)職責分(fen)(fen)工負(fu)責）
7.提高國資(zi)監管立法公(gong)眾參(can)與(yu)度(du)。加強立法調研(yan)，拓展社(she)(she)(she)會各(ge)方(fang)(fang)有(you)序參(can)與(yu)國資(zi)監管立法的途徑(jing)和方(fang)(fang)式，充分(fen)發(fa)揮有(you)關專家學者在立法中的積極(ji)作(zuo)用。規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文件(jian)起草應(ying)當充分(fen)聽(ting)取中央企業、地(di)方(fang)(fang)國資(zi)委意見，內容涉及社(she)(she)(she)會公(gong)共利益的，按照有(you)關規(gui)(gui)定向社(she)(she)(she)會公(gong)開征求意見。（法規(gui)(gui)局牽(qian)頭，有(you)關廳局配(pei)合）
8.加強(qiang)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)管理。實行(xing)統一登記、統一編(bian)號(hao)、統一印發(fa)制(zhi)度。未經法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)授(shou)權(quan)，規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)不(bu)(bu)得(de)設定審(shen)批事項，不(bu)(bu)得(de)減損(sun)公民、法(fa)人和其(qi)他組織合法(fa)權(quan)益或(huo)者(zhe)增加其(qi)義(yi)務，不(bu)(bu)得(de)排除、限制(zhi)公平競爭(zheng)。涉及國有(you)企(qi)業和地方國資委權(quan)利義(yi)務的規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，按照法(fa)定要求和程序予以公布。落(luo)實備(bei)案審(shen)查(cha)制(zhi)度，依法(fa)及時向有(you)關部門(men)備(bei)案規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，主動接(jie)受(shou)備(bei)案審(shen)查(cha)。（辦(ban)公廳(ting)、法(fa)規(gui)(gui)局(ju)牽(qian)頭，有(you)關廳(ting)局(ju)配合）
9.建(jian)立規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)(wen)件(jian)清(qing)(qing)理(li)長效機制。堅持立改廢釋并舉，根據國企國資改革(ge)發展需要，以及上(shang)位法(fa)制定、修改、廢止情(qing)況，定期清(qing)(qing)理(li)規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)(wen)件(jian)。實行(xing)規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)(wen)件(jian)目(mu)錄(lu)和文(wen)(wen)(wen)本動態化、信息化管理(li)。2017年底前，完(wan)成對現行(xing)規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)(wen)件(jian)的清(qing)(qing)理(li)工作，清(qing)(qing)理(li)結果向(xiang)社會公布。（法(fa)規(gui)局(ju)牽頭，各廳局(ju)配合）
（三）推進決(jue)策科學化、民主化、法(fa)治化。
10.健全依法決(jue)(jue)(jue)策程(cheng)序。完善重(zhong)大(da)決(jue)(jue)(jue)策程(cheng)序制度(du)，明(ming)確(que)決(jue)(jue)(jue)策主體、事項范圍、法定(ding)程(cheng)序、法律責任，規范決(jue)(jue)(jue)策流(liu)程(cheng)，強(qiang)化決(jue)(jue)(jue)策程(cheng)序的(de)剛性約束。（辦公廳(ting)、法規局牽(qian)頭(tou)，有關(guan)廳(ting)局配合）
11.探索建(jian)立決(jue)(jue)策(ce)咨詢論證(zheng)機制。對專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)性(xing)、技術性(xing)較強的決(jue)(jue)策(ce)事項(xiang)，組(zu)織專(zhuan)家(jia)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)機構進行論證(zheng)。選擇論證(zheng)專(zhuan)家(jia)要注重專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)性(xing)、代表(biao)性(xing)、均衡性(xing)，支(zhi)持其獨立開(kai)展工作，逐步實行專(zhuan)家(jia)信息和論證(zheng)意見公開(kai)。認真做好重大決(jue)(jue)策(ce)社(she)會穩定風(feng)險評估。（有關廳(ting)局分別負責）
12.加強合(he)(he)法(fa)性(xing)審(shen)(shen)查。健全完善國資(zi)委重大決(jue)策(ce)合(he)(he)法(fa)性(xing)審(shen)(shen)查機制，重點對是(shi)否符合(he)(he)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)、是(shi)否符合(he)(he)公平競爭要求等進行審(shen)(shen)查，未(wei)經審(shen)(shen)查或經審(shen)(shen)查不合(he)(he)法(fa)的，不得提交會議討論、作出決(jue)策(ce)。建立(li)以(yi)法(fa)規(gui)局工作人員為主體，吸收專家和律(lv)(lv)師參加的法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)隊伍，保證法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)在制定(ding)重大決(jue)策(ce)、推(tui)進依法(fa)監管中發揮積極作用。（法(fa)規(gui)局、辦公廳(ting)牽頭，有關廳(ting)局配(pei)合(he)(he)）
13.堅(jian)持集體討(tao)論決定。重大決策應(ying)當經會(hui)議討(tao)論，由主要負責(ze)同(tong)志在集體討(tao)論基礎上(shang)作出決定。討(tao)論決策事項，應(ying)當保證會(hui)議組成(cheng)人員充分發表(biao)意見(jian)，主要負責(ze)同(tong)志最后發表(biao)意見(jian)。會(hui)議組成(cheng)人員的意見(jian)、會(hui)議討(tao)論情況和決定應(ying)當如實記錄(lu)、完整存檔。（辦公(gong)廳(ting)牽(qian)頭，有關廳(ting)局配合）
（四(si)）強化對(dui)權力(li)的制約和監督(du)。
14.健(jian)全(quan)國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)力(li)運行制(zhi)約和(he)監(jian)(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)。堅持用制(zhi)度管(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)人(ren)，建(jian)立健(jian)全(quan)常態(tai)化(hua)、長(chang)效化(hua)監(jian)(jian)督(du)制(zhi)度。對權(quan)(quan)(quan)力(li)集中崗位(wei)實行分事行權(quan)(quan)(quan)、分崗設權(quan)(quan)(quan)、分級(ji)授權(quan)(quan)(quan)，定期輪(lun)崗，強(qiang)(qiang)化(hua)內部流程控制(zhi)，防止權(quan)(quan)(quan)力(li)濫用。加強(qiang)(qiang)國資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)程序制(zhi)度建(jian)設，規范作出監(jian)(jian)管(guan)(guan)行為的主(zhu)體(ti)(ti)、權(quan)(quan)(quan)限、方式(shi)、步驟和(he)時限。（法規局(ju)、人(ren)事局(ju)、辦公廳按職責(ze)分工分別負責(ze)，有關廳局(ju)配合）
15.自(zi)(zi)覺接受黨(dang)(dang)內監督和審(shen)計(ji)監督。加(jia)強黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建設和反(fan)腐敗(bai)工作，自(zi)(zi)覺接受黨(dang)(dang)組織對權力行使的(de)監督。認真(zhen)研(yan)究巡視、審(shen)計(ji)反(fan)映發現(xian)的(de)各(ge)類(lei)問題和提出的(de)建議(yi)，抓好整改落實。（機關(guan)(guan)黨(dang)(dang)委(wei)、巡視辦、管理局(ju)牽(qian)頭，有關(guan)(guan)廳局(ju)配(pei)合）
16.重(zhong)視(shi)社(she)會監(jian)督(du)和輿(yu)(yu)論(lun)監(jian)督(du)。暢(chang)通社(she)會公眾(zhong)(zhong)監(jian)督(du)渠道，方便(bian)群(qun)眾(zhong)(zhong)投訴(su)舉報、反映問(wen)題，依法及時(shi)調查(cha)處理違(wei)法違(wei)紀行為。重(zhong)視(shi)各類傳播(bo)媒(mei)體(ti)的(de)監(jian)督(du)，發揮報刊、廣播(bo)、電(dian)視(shi)等傳統媒(mei)體(ti)監(jian)督(du)作用，加(jia)強與(yu)互聯網等新興媒(mei)體(ti)的(de)互動，及時(shi)回應社(she)會輿(yu)(yu)論(lun)的(de)重(zhong)大關(guan)切。（機(ji)關(guan)黨(dang)委(wei)、宣傳局、辦(ban)公廳牽頭，有關(guan)廳局配合）
17.全面推(tui)進信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)。健全企(qi)業國(guo)有資(zi)產監管(guan)重大信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)平臺(tai)建(jian)設，對國(guo)有資(zi)本(ben)整體運營情況、企(qi)業國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)及經營業績(ji)考核總體情況、國(guo)有資(zi)產監管(guan)制(zhi)(zhi)度和監督(du)檢查(cha)情況等依(yi)法依(yi)規(gui)、及時準確披露(lu)，實現(xian)陽光監管(guan)。（辦公(gong)廳牽頭，有關(guan)廳局配合(he)）
18.完善糾(jiu)錯(cuo)問責(ze)(ze)(ze)機制。加(jia)強(qiang)內部(bu)履職(zhi)(zhi)問責(ze)(ze)(ze)規范(fan)化(hua)、制度化(hua)建設，增強(qiang)問責(ze)(ze)(ze)的針對(dui)性和時效性。加(jia)大問責(ze)(ze)(ze)力(li)度，堅決糾(jiu)正不作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)，堅決懲處失職(zhi)(zhi)、瀆(du)職(zhi)(zhi)。建立健全重大決策責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)機制，對(dui)違規決策造成重大損失的，嚴格追(zhui)究(jiu)負(fu)有責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的領導人員和相(xiang)關(guan)人員責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。認真落實黨風廉政建設責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)制，堅持有錯(cuo)必糾(jiu)、有責(ze)(ze)(ze)必問，對(dui)違反中央八(ba)項規定精(jing)神、“四風”問題突(tu)出、發生頂風違紀問題的，既追(zhui)究(jiu)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、監督責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，又追(zhui)究(jiu)領導責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。（機關(guan)黨委牽頭(tou)，有關(guan)廳局配合）
（五(wu)）依法有效化(hua)解矛盾糾紛。
19.健全(quan)(quan)依法(fa)化解糾(jiu)紛機制(zhi)。提高信(xin)息公開(kai)、授權委托等法(fa)律審核質量，全(quan)(quan)面做好涉(she)訴案件(jian)和(he)行(xing)政復議(yi)應(ying)(ying)對工(gong)作。及時收集分析熱點、敏感、復雜(za)矛盾糾(jiu)紛信(xin)息，加強群體性(xing)、突發性(xing)事(shi)件(jian)預(yu)警監測，提升依法(fa)應(ying)(ying)對和(he)處置群體性(xing)事(shi)件(jian)的(de)能(neng)力。（法(fa)規局(ju)、辦公廳(ting)牽頭，有關廳(ting)局(ju)配合）
20.完善信(xin)(xin)(xin)訪工作制度。規范信(xin)(xin)(xin)訪工作程序，暢通群眾(zhong)訴(su)求表達、利益協調(diao)和(he)權益保障渠道，把(ba)信(xin)(xin)(xin)訪納入法(fa)(fa)治化軌道。依法(fa)(fa)處理(li)人民群眾(zhong)有(you)關來信(xin)(xin)(xin)、來訪和(he)舉(ju)報(bao)，嚴格落實訪訴(su)分(fen)(fen)離，推動通過(guo)法(fa)(fa)定途徑(jing)分(fen)(fen)類(lei)處理(li)信(xin)(xin)(xin)訪投訴(su)請求。（辦公廳牽頭，有(you)關廳局配合）
（六）全面提高機(ji)關工作人(ren)員(yuan)法(fa)(fa)治思(si)維和依法(fa)(fa)監管能(neng)力。
21.樹立重視法(fa)治(zhi)(zhi)素(su)養和法(fa)治(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)用(yong)人導(dao)向。發(fa)揮領導(dao)干部的(de)(de)(de)“關鍵少(shao)數”作用(yong)，把法(fa)治(zhi)(zhi)觀念強不(bu)強、法(fa)治(zhi)(zhi)素(su)養好(hao)不(bu)好(hao)作為衡量干部德才的(de)(de)(de)重要標準，把能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)遵守法(fa)律、依(yi)法(fa)辦事作為考察干部的(de)(de)(de)重要內容。（人事局牽頭，有關廳(ting)局配合(he)）
22.加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)教育(yu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)。機關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員特別是領(ling)導干部要系統學(xue)習中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理(li)論，學(xue)好憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)及與自己所承擔工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)密切相關(guan)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規。完善學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)，將憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)和有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規列(lie)入黨(dang)委(wei)中心組、黨(dang)支部年度(du)學(xue)習計劃(hua)(hua)，推動機關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)常化。把法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)納入干部教育(yu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)總(zong)體規劃(hua)(hua)，每年至少(shao)舉辦一期領(ling)導干部法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)專題培(pei)(pei)(pei)訓(xun)班，加大對公(gong)務員初(chu)任培(pei)(pei)(pei)訓(xun)、任職培(pei)(pei)(pei)訓(xun)中法(fa)(fa)(fa)(fa)律知識的(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)力度(du)。2016年8月，啟動實施(shi)國(guo)資委(wei)系統法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育(yu)第七個五(wu)年規劃(hua)(hua)。（機關(guan)黨(dang)委(wei)、人事局(ju)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規局(ju)、宣傳局(ju)牽頭，有(you)關(guan)廳(ting)局(ju)配合）
23.完(wan)善機關(guan)工作人員(yuan)法(fa)治能力考(kao)(kao)(kao)查(cha)測(ce)試(shi)制度。加(jia)強對領導干(gan)部任職前法(fa)律(lv)知識(shi)考(kao)(kao)(kao)查(cha)和(he)依法(fa)行政能力測(ce)試(shi)，將考(kao)(kao)(kao)查(cha)和(he)測(ce)試(shi)結(jie)果作為領導干(gan)部任職的(de)(de)重要(yao)參考(kao)(kao)(kao)，促進(jin)領導干(gan)部嚴格履(lv)行法(fa)治建(jian)設職責。優化公務員(yuan)錄用考(kao)(kao)(kao)試(shi)測(ce)查(cha)內容(rong)，在考(kao)(kao)(kao)試(shi)測(ce)查(cha)中增加(jia)法(fa)律(lv)知識(shi)特(te)別是國資監(jian)管法(fa)律(lv)法(fa)規知識(shi)的(de)(de)比重。（人事局牽頭，法(fa)規局等有關(guan)廳局配合）
24.注重在國(guo)資監管(guan)實踐(jian)中增強(qiang)機(ji)關工作人員(yuan)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治思維和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治能(neng)力。機(ji)關工作人員(yuan)特別(bie)是領導干部想問(wen)題(ti)、作決策(ce)、辦事(shi)情必須守法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、重程序、受監督，牢記職權法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)，切(qie)實依法(fa)(fa)(fa)(fa)履職。要自覺運(yun)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治思維和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治方式(shi)推(tui)動國(guo)有(you)企業改革(ge)發展，依法(fa)(fa)(fa)(fa)協調和(he)處理各種矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，努力營造辦事(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)、遇(yu)事(shi)找(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)、解決問(wen)題(ti)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)、化解矛(mao)盾(dun)靠法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)良好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治環境。（有(you)關廳局分別(bie)負責）
三、組織保(bao)障和落實機制(zhi)
25.加(jia)強黨(dang)對國資(zi)監(jian)管法治(zhi)機(ji)構建(jian)(jian)設(she)的領(ling)導。在委(wei)黨(dang)委(wei)統一領(ling)導下，統籌(chou)部署和推進法治(zhi)機(ji)構建(jian)(jian)設(she)。各(ge)(ge)廳局(ju)要結合實(shi)際，研究制訂加(jia)強法治(zhi)建(jian)(jian)設(she)的具體措(cuo)施并納(na)入年(nian)度工作計劃，推動國資(zi)監(jian)管法治(zhi)機(ji)構建(jian)(jian)設(she)各(ge)(ge)項任務落到(dao)實(shi)處。（有關廳局(ju)分別負(fu)責(ze)）
26.落實(shi)第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)責(ze)(ze)任。各廳(ting)局主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)同(tong)志要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行法(fa)治建(jian)設第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)職責(ze)(ze)，將建(jian)設國資監管法(fa)治機構(gou)擺在重(zhong)要(yao)位(wei)置。對不認真(zhen)履(lv)行第(di)一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)職責(ze)(ze)，本(ben)單位(wei)發生重(zhong)大違法(fa)違規行為的(de)，依法(fa)追究主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)人(ren)的(de)責(ze)(ze)任。（有關廳(ting)局分別負責(ze)(ze)）
27.強化考(kao)核(he)評(ping)價(jia)和督(du)(du)促檢(jian)(jian)查。把法治建設(she)成(cheng)效作(zuo)(zuo)為衡量領導班子(zi)和領導干(gan)部工作(zuo)(zuo)實(shi)績的重要內容(rong)，納(na)入(ru)政績考(kao)核(he)指標(biao)體(ti)系，充分發揮考(kao)核(he)評(ping)價(jia)對法治機(ji)構建設(she)的推動作(zuo)(zuo)用(yong)。加強對法治機(ji)構建設(she)進展(zhan)(zhan)情況的督(du)(du)促檢(jian)(jian)查，結(jie)合重點任(ren)務(wu)的推進落實(shi)，開展(zhan)(zhan)檢(jian)(jian)查督(du)(du)導。（人事(shi)局(ju)、法規局(ju)牽(qian)頭，各廳局(ju)配合）
28.加強機(ji)關(guan)法(fa)治工作隊伍建設。2017年底前設立(li)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)和(he)公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)，由法(fa)規局(ju)(ju)承擔法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)辦公(gong)室職(zhi)責，建立(li)健全法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)和(he)公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)管(guan)理(li)制度。在國(guo)資監管(guan)立(li)法(fa)、重大事(shi)項決策(ce)、訴訟復議案件應對等機(ji)關(guan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)事(shi)務中(zhong)，充分發揮法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)咨詢論證、審核把關(guan)和(he)協(xie)調服務作用。公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)除(chu)履行法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)承擔的(de)職(zhi)責外，可(ke)以受(shou)國(guo)資委委托從事(shi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務。要將法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)、公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)經費列入國(guo)資委部門(men)預(yu)算，為法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問(wen)、公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)開展(zhan)工作提供(gong)必要保障。（法(fa)規局(ju)(ju)、人(ren)事(shi)局(ju)(ju)、管(guan)理(li)局(ju)(ju)牽(qian)頭，有關(guan)廳局(ju)(ju)配合）
29.加強理論(lun)研究和宣傳引(yin)導。結(jie)合國資(zi)(zi)監管工(gong)作實(shi)際，加強法(fa)治(zhi)(zhi)理論(lun)研究，為國資(zi)(zi)監管法(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)建設提供(gong)理論(lun)支(zhi)撐和決策參考(kao)。及(ji)時總結(jie)、交流和推(tui)廣(guang)法(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)建設的(de)先進經驗和做法(fa)，多渠(qu)道廣(guang)泛宣傳引(yin)導，努力營造(zao)良好法(fa)治(zhi)(zhi)氛圍。（法(fa)規局(ju)、研究局(ju)、機(ji)關(guan)黨委、宣傳局(ju)牽頭，有關(guan)廳局(ju)配合）
各(ge)廳(ting)局(ju)(ju)要切實(shi)(shi)加強組織領導(dao)，主要負責同志親自研究、親自部署，推(tui)動落實(shi)(shi)各(ge)項具體措施。本方案有明(ming)確(que)時間(jian)要求的工(gong)(gong)作(zuo)任務，要確(que)保(bao)按時完成；沒(mei)有明(ming)確(que)時間(jian)要求的，原(yuan)則上應當在(zai)2019年(nian)(nian)底前完成。各(ge)牽頭(tou)廳(ting)局(ju)(ju)要做好(hao)統籌安排，加強溝通協商；有關配合廳(ting)局(ju)(ju)要積(ji)極參(can)與(yu)，形成工(gong)(gong)作(zuo)合力。建立并落實(shi)(shi)法治(zhi)機構建設(she)年(nian)(nian)度工(gong)(gong)作(zuo)報告制度，2017年(nian)(nian)起，各(ge)廳(ting)局(ju)(ju)每(mei)年(nian)(nian)2月底前總(zong)結上一年(nian)(nian)度法治(zhi)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)情況，由法規(gui)局(ju)(ju)匯總(zong)后(hou)向委主任辦公會議(yi)、委黨委會議(yi)匯報，審議(yi)通過后(hou)報送國(guo)務院。