文(wen)章來源：政策法(fa)規局 發布時間(jian)：2017-07-20
國資委系統法治工(gong)作
簡 報
第5期
國務(wu)院國資委(wei)政策(ce)法規局 2016年7月(yue)5日
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為進(jin)一步推動中央(yang)企業(ye)法(fa)治(zhi)建設，2016年(nian)5月18日，政策法(fa)規局組織召開部分中央(yang)企業(ye)法(fa)治(zhi)工(gong)作座談會，對法(fa)治(zhi)央(yang)企建設推進(jin)情(qing)況(kuang)進(jin)行深入交流。機械科研總院(yuan)、中鹽公(gong)(gong)司、礦冶總院(yuan)、中絲集(ji)(ji)團(tuan)、中林集(ji)(ji)團(tuan)、保利(li)集(ji)(ji)團(tuan)、中國(guo)航(hang)信、中儲棉總公(gong)(gong)司、華(hua)錄集(ji)(ji)團(tuan)、中國(guo)國(guo)新(xin)等10戶(hu)企業(ye)的總法(fa)律顧問或(huo)者法(fa)律事(shi)務機構負責同志(zhi)參加了(le)會議。
從座談情(qing)況看，各(ge)參會(hui)(hui)企業(ye)(ye)認真貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)中央(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議精(jing)神(shen)，大力推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企建(jian)設(she)，各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)取得(de)積極進(jin)展(zhan)(zhan)。一(yi)(yi)(yi)(yi)是領(ling)導重視。所有參會(hui)(hui)企業(ye)(ye)主要領(ling)導同(tong)志均對貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)中央(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議精(jing)神(shen)作(zuo)出批示(shi)指(zhi)示(shi)，部分(fen)(fen)企業(ye)(ye)“一(yi)(yi)(yi)(yi)把(ba)手”親自(zi)分(fen)(fen)管(guan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。二是動作(zuo)迅速。許多參會(hui)(hui)企業(ye)(ye)在會(hui)(hui)議結束后及(ji)時召開全(quan)系統法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議，第一(yi)(yi)(yi)(yi)時間全(quan)面傳達中央(yang)(yang)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議精(jing)神(shen)。三(san)是措施(shi)有力。不少企業(ye)(ye)結合(he)自(zi)身實(shi)(shi)(shi)(shi)際，將依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企納入績效考核(he)(he)體系，修(xiu)訂董事(shi)會(hui)(hui)議事(shi)規則落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)總法(fa)(fa)律顧問(wen)列席董事(shi)會(hui)(hui)等要求，印(yin)發(fa)(fa)全(quan)面推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企建(jian)設(she)的(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)意見，推(tui)動各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)扎實(shi)(shi)(shi)(shi)開展(zhan)(zhan)。與(yu)此同(tong)時，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)也(ye)還存(cun)在一(yi)(yi)(yi)(yi)些薄弱環節：一(yi)(yi)(yi)(yi)是思(si)想認識(shi)有待(dai)加強(qiang)，對法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)重視程度有待(dai)進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步提高(gao)。二是隊(dui)伍建(jian)設(she)還不到位(wei)，部分(fen)(fen)企業(ye)(ye)在總法(fa)(fa)律顧問(wen)制度、機構設(she)置、人員配(pei)備等方(fang)面仍(reng)需加強(qiang)。三(san)是作(zuo)用發(fa)(fa)揮有待(dai)強(qiang)化，法(fa)(fa)律管(guan)理(li)與(yu)經(jing)營管(guan)理(li)“兩(liang)張皮(pi)”的(de)現象仍(reng)然存(cun)在。規章制度、經(jing)濟合(he)同(tong)和重要決策(ce)法(fa)(fa)律審(shen)核(he)(he)水平有待(dai)提高(gao)，合(he)規管(guan)理(li)能力亟待(dai)加強(qiang)。
政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)規(gui)局(ju)負責同(tong)志結合企(qi)業(ye)(ye)實際，從(cong)強(qiang)化頂層設計(ji)、推(tui)進(jin)隊伍(wu)建設、加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)律管理等三個方(fang)面，對進(jin)一步做好企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)提出(chu)了(le)具(ju)體(ti)要求。座談(tan)會(hui)得(de)到與會(hui)代表的高度認可，大(da)家一致認為，通(tong)過深(shen)入交流，進(jin)一步提高了(le)認識、理清了(le)思路(lu)、增強(qiang)了(le)信心(xin)，對于深(shen)入推(tui)進(jin)本(ben)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設具(ju)有重要的促進(jin)作(zuo)(zuo)用，會(hui)后將第一時間向企(qi)業(ye)(ye)主要領(ling)導匯報會(hui)議精神(shen)，按照國務院國資委(wei)的統(tong)(tong)一部署(shu)，統(tong)(tong)籌謀劃(hua)、真(zhen)抓實干，全面做好法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設各項工(gong)作(zuo)(zuo)。
下(xia)一步，政策(ce)法(fa)規(gui)局將(jiang)進一步加(jia)大(da)指(zhi)(zhi)導(dao)推(tui)動力(li)(li)度，通過建立通報(bao)制度、開(kai)展總法(fa)律(lv)顧(gu)問述(shu)職(zhi)、加(jia)強交流學(xue)習(xi)等措施(shi)，指(zhi)(zhi)導(dao)有(you)關(guan)企業(ye)盡快解決存在問題(ti)(ti)。同(tong)時，將(jiang)繼續(xu)加(jia)大(da)分(fen)類指(zhi)(zhi)導(dao)力(li)(li)度，區分(fen)不同(tong)行(xing)業(ye)、不同(tong)發展階段和(he)不同(tong)區域(yu)，定期開(kai)展專題(ti)(ti)座(zuo)談調研，加(jia)強工作的針對性和(he)有(you)效性，努力(li)(li)推(tui)動中央企業(ye)法(fa)治工作取得(de)新進展。
【工 作 動 態】
● 國務院國資委印(yin)發(fa)2016年度立法工作計(ji)劃
2016年5月3日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)印發(fa)《2016年度立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)計(ji)(ji)劃》（國(guo)(guo)資廳(ting)發(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)〔2016〕26號），共列入立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目59件(jian)，包(bao)括2016年度內完(wan)成(cheng)的立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目49件(jian)，抓緊研究、待條件(jian)成(cheng)熟時(shi)提出的立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目10件(jian)。其中，有關深化國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)革的規(gui)章規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)16件(jian)，有關加強國(guo)(guo)有資產監(jian)管(guan)的規(gui)章規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)18件(jian)，有關指(zhi)導中央企(qi)業完(wan)善管(guan)理(li)制度的規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)15件(jian)。總體(ti)上看，立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)(ji)劃以優(you)先保(bao)障改(gai)革立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)需求和(he)堅持突出以管(guan)資本為主的監(jian)管(guan)職能為原則，有效聚焦中心工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，較好發(fa)揮了(le)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的引領、促進、規(gui)范(fan)和(he)保(bao)障作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。同時(shi)，鑒于(yu)今年立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)較重(zhong)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)要求高度重(zhong)視國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)重(zhong)點立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目，注重(zhong)提高立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量，加強立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與規(gui)章規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件(jian)清(qing)理(li)的協調銜(xian)接。
● 國(guo)務院國(guo)資委印發2016年度指導(dao)監督(du)地方(fang)國(guo)資工作計(ji)劃
2016年5月3日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委印發《2016年度指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)(hua)》（國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)廳發法規〔2016〕25號，以下簡(jian)稱《指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督計(ji)劃(hua)(hua)》）。自2010年起，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委已(yi)連續6年印發年度指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)(hua)，在加強(qiang)(qiang)指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)(fang)(fang)面取(qu)得了良好效果(guo)。《指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督計(ji)劃(hua)(hua)》緊緊圍繞年度重點工(gong)(gong)作(zuo)任務(wu)(wu)(wu)，明(ming)確提出以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加強(qiang)(qiang)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管、積極穩(wen)妥深(shen)化地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)企改革、推動(dong)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)企打好提質增效攻堅戰、推動(dong)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委系統建設等4類29項(xiang)指導(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)(hua)項(xiang)目，切(qie)實加強(qiang)(qiang)對(dui)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)工(gong)(gong)作(zuo)的協調服務(wu)(wu)(wu)，推動(dong)形(xing)成全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委系統工(gong)(gong)作(zuo)“一盤(pan)棋”。
● 省屬(shu)國有重點企業積極落實法制工作第(di)三(san)個三(san)年(nian)目標
省屬(shu)國有(you)重(zhong)點企(qi)業法制(zhi)工(gong)作第三個三年(nian)目(mu)標(biao)(biao)實(shi)施以(yi)來，各省級國資委高(gao)度重(zhong)視，積極推動監(jian)管企(qi)業貫(guan)徹落實(shi)目(mu)標(biao)(biao)要求，切實(shi)加強企(qi)業法制(zhi)工(gong)作，健全完善法律顧問(wen)制(zhi)度，為企(qi)業經營發展提供了重(zhong)要支撐保障。在省級國資委和監(jian)管企(qi)業的(de)共同努力下(xia)，目(mu)標(biao)(biao)的(de)落實(shi)取(qu)得明顯(xian)成效。北京(jing)、遼寧、江蘇(su)、福建、重(zhong)慶等(deng)地監(jian)管企(qi)業總法律顧問(wen)覆蓋(gai)率達到100%，江西、吉林、內蒙古、浙江等(deng)地總法律顧問(wen)專職率和法律顧問(wen)持證上(shang)崗率均(jun)超過70%，部分指(zhi)標(biao)(biao)提前完成。
【理 論 研 究】
●以管資本為主加強國資監管法規(gui)體系建設研(yan)究（上）
以管(guan)資(zi)本(ben)為主加強國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)，是(shi)黨的十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)對(dui)深化國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)作出(chu)的重要部署(shu)。貫(guan)徹落實十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)改(gai)革(ge)精神，需要深入推進(jin)國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)，實現以管(guan)資(zi)本(ben)為主加強國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)，深入研究新形勢下(xia)如何完(wan)(wan)善國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)法規制度(du)，進(jin)一步構建系統完(wan)(wan)備(bei)、科學(xue)規范、運行有(you)效(xiao)的制度(du)體系，更(geng)好地服務和(he)保障國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)工作。
一(yi)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)基(ji)本現狀。截止到2015年12月底，按照黨的(de)十六大(da)確立的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)重要(yao)原則，國(guo)(guo)家制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)《企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)法》，國(guo)(guo)務(wu)院頒(ban)布了(le)(le)《企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管理(li)暫(zan)行條(tiao)例》，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委出臺了(le)(le)現行有(you)(you)(you)效的(de)規(gui)章(zhang)27件，規(gui)范性文件301件，各地國(guo)(guo)資(zi)委制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)規(gui)章(zhang)規(gui)范性文件2800多件。這些(xie)法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，主要(yao)包(bao)括國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)出資(zi)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、國(guo)(guo)家出資(zi)企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)統(tong)一(yi)監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)三大(da)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系。
二(er)、以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)的(de)(de)背景意義和(he)(he)(he)內涵。30多年(nian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理體(ti)制改(gai)革，不(bu)少(shao)經(jing)驗值得我們總結。一是(shi)(shi)(shi)確立(li)政府以(yi)出(chu)資(zi)(zi)方式(shi)管(guan)(guan)理國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)；二(er)是(shi)(shi)(shi)明(ming)確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一級企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)人代表；三(san)是(shi)(shi)(shi)建立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)專業(ye)化監管(guan)(guan)模式(shi)；四(si)是(shi)(shi)(shi)切實落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)值責任(ren)(ren)。以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)，是(shi)(shi)(shi)進一步完善(shan)社會(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟體(ti)制的(de)(de)必(bi)然選(xuan)擇，是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)的(de)(de)客觀(guan)需要(yao)，是(shi)(shi)(shi)深化行政體(ti)制改(gai)革、轉變(bian)政府職(zhi)能(neng)的(de)(de)必(bi)然要(yao)求(qiu)。如何以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)？從(cong)法(fa)律角度(du)看，出(chu)資(zi)(zi)人權(quan)利(li)來源于(yu)公司(si)法(fa)規定的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)收益(yi)、參與重大決策和(he)(he)(he)選(xuan)擇管(guan)(guan)理者三(san)項股東(dong)權(quan)利(li)。同(tong)(tong)時，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)作為國(guo)(guo)(guo)家所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)代表，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)投(tou)入不(bu)同(tong)(tong)于(yu)一般社會(hui)資(zi)(zi)本的(de)(de)財務性投(tou)資(zi)(zi)，除取得股權(quan)收益(yi)外，還(huan)要(yao)肩(jian)負壯(zhuang)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟等政治使命和(he)(he)(he)社會(hui)責任(ren)(ren)，更加注重強化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監督，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。因此，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)做到以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)，應(ying)當從(cong)公司(si)法(fa)規定的(de)(de)股東(dong)基本權(quan)利(li)和(he)(he)(he)股東(dong)會(hui)職(zhi)權(quan)入手，突出(chu)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者權(quan)益(yi)的(de)(de)持(chi)續增(zeng)長，通過國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)合理流動和(he)(he)(he)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效進退(tui)，進一步放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本功能(neng)，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本對(dui)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)引領帶動和(he)(he)(he)支撐保(bao)障作用(yong)。