文章來源：政策法規局 發(fa)布時間：2017-07-20
國(guo)資(zi)委系統(tong)法治工作
簡 報
第5期
國務(wu)院國資委政(zheng)策法規局(ju) 2016年(nian)7月5日
政策法規局組織部分中央企業座談法治央企建設工作
【工 作 動 態】
國務院國資委印發2016年度立法工作計劃
國務院國資委印發2016年度指導監督地方國資工作計劃
省屬國有重點企業積極落實法制工作第三個三年目標
【理 論 研 究】
以管資本為主加強國資監管法規體系建設研究（上）
政策法規局組織部分中央企業
座談法治央企建設工作
為進一步推動(dong)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)法治建(jian)設，2016年(nian)5月18日，政策法規局組織召(zhao)開部(bu)分中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)法治工作座談會，對法治央企(qi)建(jian)設推進情況進行深入交流。機械(xie)科研(yan)總(zong)院、中(zhong)(zhong)鹽公(gong)司、礦冶總(zong)院、中(zhong)(zhong)絲(si)集(ji)團、中(zhong)(zhong)林集(ji)團、保利集(ji)團、中(zhong)(zhong)國航信、中(zhong)(zhong)儲(chu)棉(mian)總(zong)公(gong)司、華錄集(ji)團、中(zhong)(zhong)國國新等10戶企(qi)業(ye)的總(zong)法律(lv)顧問或(huo)者法律(lv)事務機構負責同(tong)志參(can)加了會議(yi)。
從座談情況看，各參(can)會(hui)(hui)企(qi)業認真(zhen)貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)中央企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)精神(shen)，大力(li)(li)推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)(jian)(jian)設，各項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)取得(de)積極進展。一(yi)(yi)是(shi)(shi)領(ling)(ling)導(dao)重視(shi)(shi)。所有(you)(you)(you)參(can)會(hui)(hui)企(qi)業主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)同(tong)(tong)志均(jun)對貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)中央企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)精神(shen)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出批示指示，部分企(qi)業“一(yi)(yi)把手”親自分管法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。二(er)是(shi)(shi)動作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)迅速。許多參(can)會(hui)(hui)企(qi)業在會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)結束后及時(shi)召開全(quan)(quan)系統法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，第一(yi)(yi)時(shi)間全(quan)(quan)面傳達中央企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)精神(shen)。三是(shi)(shi)措施(shi)(shi)有(you)(you)(you)力(li)(li)。不少企(qi)業結合(he)自身實(shi)(shi)際，將依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)納(na)入績(ji)效考(kao)核體系，修訂董事(shi)(shi)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)事(shi)(shi)規則落(luo)實(shi)(shi)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問列席董事(shi)(shi)會(hui)(hui)等要(yao)求，印(yin)發全(quan)(quan)面推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)(jian)(jian)設的實(shi)(shi)施(shi)(shi)意見(jian)，推動各項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)扎(zha)實(shi)(shi)開展。與此同(tong)(tong)時(shi)，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)(jian)(jian)設工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)也(ye)還(huan)(huan)存在一(yi)(yi)些薄弱環節：一(yi)(yi)是(shi)(shi)思想認識(shi)有(you)(you)(you)待(dai)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)，對法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的重視(shi)(shi)程(cheng)度(du)有(you)(you)(you)待(dai)進一(yi)(yi)步提(ti)高。二(er)是(shi)(shi)隊伍建(jian)(jian)(jian)設還(huan)(huan)不到位，部分企(qi)業在總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問制度(du)、機構設置、人員配備(bei)等方面仍(reng)需加(jia)(jia)(jia)強(qiang)。三是(shi)(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)發揮有(you)(you)(you)待(dai)強(qiang)化，法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)管理(li)與經(jing)營管理(li)“兩張皮”的現象仍(reng)然存在。規章(zhang)制度(du)、經(jing)濟合(he)同(tong)(tong)和重要(yao)決(jue)策法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核水平(ping)有(you)(you)(you)待(dai)提(ti)高，合(he)規管理(li)能力(li)(li)亟待(dai)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)。
政策法(fa)(fa)(fa)規局(ju)負責同志結合企(qi)業實(shi)際，從強化(hua)頂(ding)層設計、推進(jin)隊(dui)伍建設、加強法(fa)(fa)(fa)律管理(li)等三(san)個方面，對(dui)進(jin)一(yi)步(bu)做好企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工(gong)(gong)作(zuo)提出了(le)具(ju)體要(yao)求。座談會(hui)得到與會(hui)代表的(de)高度認(ren)(ren)可，大家(jia)一(yi)致認(ren)(ren)為，通(tong)過(guo)深(shen)(shen)入交流，進(jin)一(yi)步(bu)提高了(le)認(ren)(ren)識、理(li)清了(le)思路、增強了(le)信心，對(dui)于(yu)深(shen)(shen)入推進(jin)本(ben)企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治建設具(ju)有重(zhong)要(yao)的(de)促進(jin)作(zuo)用，會(hui)后將第一(yi)時間向企(qi)業主要(yao)領導(dao)匯報會(hui)議精神，按照(zhao)國務院國資委的(de)統一(yi)部署，統籌謀(mou)劃(hua)、真(zhen)抓實(shi)干(gan)，全面做好法(fa)(fa)(fa)治央企(qi)建設各項工(gong)(gong)作(zuo)。
下(xia)一(yi)(yi)步，政策(ce)法規(gui)局將進一(yi)(yi)步加(jia)大指導推動力(li)(li)度(du)，通過(guo)建(jian)立通報制度(du)、開展(zhan)(zhan)總法律顧問述(shu)職(zhi)、加(jia)強(qiang)交流(liu)學習等(deng)措施，指導有關企業盡快解(jie)決(jue)存(cun)在問題。同(tong)時，將繼(ji)續加(jia)大分類指導力(li)(li)度(du)，區(qu)分不同(tong)行業、不同(tong)發展(zhan)(zhan)階段(duan)和(he)不同(tong)區(qu)域，定(ding)期開展(zhan)(zhan)專(zhuan)題座談調研，加(jia)強(qiang)工作的(de)針對性(xing)和(he)有效性(xing)，努力(li)(li)推動中(zhong)央企業法治工作取(qu)得新進展(zhan)(zhan)。
【工 作 動 態】
● 國(guo)務院國(guo)資委(wei)印發2016年度(du)立法(fa)工作計(ji)劃
2016年5月3日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委印發(fa)(fa)《2016年度立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作計(ji)劃》（國(guo)資(zi)廳發(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)〔2016〕26號），共(gong)列入立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)(xiang)目59件(jian)(jian)，包括2016年度內完(wan)成(cheng)的(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)(xiang)目49件(jian)(jian)，抓緊研究、待條件(jian)(jian)成(cheng)熟(shu)時提出的(de)(de)(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)(xiang)目10件(jian)(jian)。其中(zhong)(zhong)，有關(guan)(guan)深(shen)化(hua)國(guo)企國(guo)資(zi)改革(ge)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件(jian)(jian)16件(jian)(jian)，有關(guan)(guan)加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件(jian)(jian)18件(jian)(jian)，有關(guan)(guan)指導中(zhong)(zhong)央企業完(wan)善管(guan)(guan)理制度的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件(jian)(jian)15件(jian)(jian)。總體上(shang)看(kan)，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)劃以(yi)(yi)優先保障改革(ge)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)需求和(he)堅持突出以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能(neng)為原則，有效聚焦(jiao)中(zhong)(zhong)心工(gong)作，較好發(fa)(fa)揮了立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)引領(ling)、促進(jin)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)和(he)保障作用。同(tong)時，鑒于今(jin)年立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作任務較重(zhong)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委要求高(gao)度重(zhong)視國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作，確(que)保完(wan)成(cheng)重(zhong)點立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)(xiang)目，注重(zhong)提高(gao)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量，加(jia)強(qiang)(qiang)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件(jian)(jian)清理的(de)(de)(de)協(xie)調銜接。
● 國務院國資(zi)委印(yin)發2016年度指導監督(du)地方國資(zi)工作計劃
2016年(nian)5月(yue)3日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委印(yin)發《2016年(nian)度指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)》（國(guo)資(zi)廳發法(fa)規〔2016〕25號，以下簡稱《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)計(ji)劃(hua)》）。自2010年(nian)起(qi)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委已連續(xu)6年(nian)印(yin)發年(nian)度指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，在加(jia)強指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)方(fang)(fang)面(mian)取得了良好效果(guo)。《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)計(ji)劃(hua)》緊(jin)緊(jin)圍繞年(nian)度重點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)任務，明確提出以管資(zi)本為主(zhu)加(jia)強地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)監(jian)管、積(ji)極(ji)穩妥深化地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)企改(gai)革、推動(dong)地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)企打好提質增效攻堅戰、推動(dong)全國(guo)國(guo)資(zi)委系統(tong)(tong)建設等4類29項(xiang)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)監(jian)督(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)項(xiang)目，切實加(jia)強對地(di)(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的協調服務，推動(dong)形成(cheng)全國(guo)國(guo)資(zi)委系統(tong)(tong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)“一盤棋”。
● 省屬國(guo)有重(zhong)點企業積極落實法制工(gong)作第(di)三(san)個三(san)年目標
省屬國(guo)有(you)重(zhong)點企業(ye)法(fa)制工(gong)作第三(san)個三(san)年(nian)目(mu)標實施以(yi)來(lai)，各(ge)省級(ji)(ji)國(guo)資(zi)委(wei)高度重(zhong)視，積極推動監(jian)管企業(ye)貫徹落實目(mu)標要求，切實加強企業(ye)法(fa)制工(gong)作，健全完善法(fa)律(lv)顧問(wen)制度，為(wei)企業(ye)經營(ying)發展提供了重(zhong)要支撐保(bao)障。在省級(ji)(ji)國(guo)資(zi)委(wei)和監(jian)管企業(ye)的(de)共同努力下，目(mu)標的(de)落實取得明顯成(cheng)效(xiao)。北京(jing)、遼寧、江(jiang)蘇、福建、重(zhong)慶等地(di)監(jian)管企業(ye)總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)覆蓋率達(da)到100%，江(jiang)西、吉林、內蒙(meng)古、浙江(jiang)等地(di)總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)專(zhuan)職率和法(fa)律(lv)顧問(wen)持證上崗(gang)率均超過70%，部分(fen)指標提前完成(cheng)。
【理 論 研 究】
●以管(guan)資(zi)本為主加強國資(zi)監管(guan)法規體系建設研究（上）
以(yi)(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)加強國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)，是黨的十(shi)八屆三(san)中全(quan)會對(dui)深(shen)化國(guo)企國(guo)資改革作出的重(zhong)要部署。貫徹(che)落實十(shi)八屆三(san)中全(quan)會改革精(jing)神，需要深(shen)入推(tui)進國(guo)企國(guo)資改革，實現以(yi)(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)加強國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)，深(shen)入研(yan)究新形勢下如(ru)何完善國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)法規制度，進一步(bu)構建系(xi)統完備、科學(xue)規范、運行(xing)有(you)效(xiao)的制度體(ti)系(xi)，更好地(di)服務和保障國(guo)資監(jian)管(guan)工(gong)作。
一、國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)基本現(xian)狀。截止到2015年(nian)12月底，按照黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)六大確立的(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理體制(zhi)的(de)(de)(de)重要原則，國(guo)家(jia)制(zhi)定了(le)《企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)》，國(guo)務院頒布(bu)了(le)《企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監督管(guan)理暫行條例》，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委出(chu)臺了(le)現(xian)行有(you)效的(de)(de)(de)規(gui)章27件，規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件301件，各地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委制(zhi)定了(le)規(gui)章規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件2800多(duo)件。這些法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度(du)(du)，主要包括(kuo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人制(zhi)度(du)(du)、國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)(zi)企業(ye)制(zhi)度(du)(du)和國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)統一監管(guan)制(zhi)度(du)(du)三大制(zhi)度(du)(du)體系。
二(er)、以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)加(jia)強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)(de)背景(jing)意義(yi)和(he)內(nei)涵。30多年(nian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革，不少經(jing)(jing)驗(yan)值得(de)我們總結。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)確立政(zheng)府以(yi)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)管(guan)(guan)理國(guo)有(you)(you)企業；二(er)是(shi)(shi)(shi)明確國(guo)有(you)(you)一(yi)(yi)級企業的(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表(biao)；三是(shi)(shi)(shi)建立國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)專(zhuan)業化(hua)監管(guan)(guan)模式(shi)(shi)；四是(shi)(shi)(shi)切(qie)實(shi)落實(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)值增值責(ze)任。以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)加(jia)強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)，是(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)必然選擇，是(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)企業改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)客(ke)觀需(xu)要(yao)，是(shi)(shi)(shi)深化(hua)行政(zheng)體(ti)制(zhi)改(gai)革、轉變政(zheng)府職能(neng)(neng)的(de)(de)必然要(yao)求。如何(he)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)？從(cong)法律角度(du)看，出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權(quan)利(li)來源于公司(si)法規定的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收(shou)益、參與重大決策和(he)選擇管(guan)(guan)理者三項股(gu)東(dong)權(quan)利(li)。同時，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為國(guo)家所有(you)(you)權(quan)代表(biao)，對企業的(de)(de)投(tou)入不同于一(yi)(yi)般社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)財務性投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，除取得(de)股(gu)權(quan)收(shou)益外，還要(yao)肩負壯(zhuang)大國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟等政(zheng)治使命和(he)社(she)會(hui)責(ze)任，更加(jia)注重強化(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督，防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失。因(yin)此，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)做到以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)，應當從(cong)公司(si)法規定的(de)(de)股(gu)東(dong)基本(ben)(ben)(ben)權(quan)利(li)和(he)股(gu)東(dong)會(hui)職權(quan)入手，突出所有(you)(you)者權(quan)益的(de)(de)持續增長，通過國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)合理流(liu)動和(he)有(you)(you)效進(jin)退(tui)，進(jin)一(yi)(yi)步放大國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)(neng)，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)對我國(guo)經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)引領帶動和(he)支撐保(bao)障作用。