免费菠萝视频app下载

滬國資委(wei)研究﹝2014﹞157號

根據黨(dang)的(de)十八屆三(san)中全會(hui)關于優化(hua)(hua)國(guo)資布局、加快結構調整(zheng)(zheng)的(de)要(yao)求，為深入(ru)貫徹落實市(shi)委、市(shi)政(zheng)府(fu)《關于進一步深化(hua)(hua)上(shang)海國(guo)資改革(ge)促進企業(ye)發展(zhan)的(de)意(yi)見》，加快本市(shi)國(guo)資布局結構優化(hua)(hua)調整(zheng)(zheng)，現提(ti)出以下(xia)意(yi)見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的(de)十(shi)八大(da)、十(shi)八屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，圍繞建(jian)設“四個中心”和(he)(he)社(she)(she)會(hui)主義(yi)現(xian)(xian)代化(hua)國際(ji)大(da)都市，堅持(chi)創新(xin)驅動發展、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型升級，以市場化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)、國際(ji)化(hua)為(wei)導向(xiang)，加快發展新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)技術、新(xin)業(ye)態和(he)(he)新(xin)模式(shi)，以公眾公司為(wei)主要實現(xian)(xian)形式(shi)積(ji)極發展推進混合所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，構(gou)建(jian)優化(hua)調(diao)整(zheng)國資布局(ju)結構(gou)的(de)長效機制(zhi)，引導國有(you)資本更多(duo)投向(xiang)關(guan)系上(shang)海經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)(she)會(hui)持(chi)續(xu)發展的(de)重要行業(ye)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)，提供社(she)(she)會(hui)公共服務，保(bao)障城市安全(quan)(quan)穩定運行，全(quan)(quan)力(li)(li)(li)打(da)造一批資源配置高效、功能(neng)優勢明顯、整(zheng)體實力(li)(li)(li)領(ling)先，具有(you)國際(ji)競(jing)爭力(li)(li)(li)和(he)(he)影響力(li)(li)(li)的(de)大(da)企(qi)業(ye)集團。

二、基本原則

堅持服(fu)從戰略全局、遵循(xun)市(shi)場(chang)規律。服(fu)從全市(shi)經濟發(fa)(fa)展大(da)局、服(fu)務城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展戰略，充分發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)在資源配置中的決定性(xing)作用，加快要素有序流(liu)動，促進公平競爭和優勝劣汰(tai)。

堅(jian)持創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發展、經濟(ji)轉型升(sheng)級。圍繞產業(ye)鏈(lian)部署創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)，加快科技創(chuang)新(xin)(xin)、產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)、模式創(chuang)新(xin)(xin)、管理創(chuang)新(xin)(xin)，推進國資布局(ju)結構戰略性調整，實現(xian)經濟(ji)轉型、產業(ye)升(sheng)級。

堅持發展(zhan)優(you)勢產業(ye)(ye)、培育優(you)秀企業(ye)(ye)。突(tu)出核心主(zhu)業(ye)(ye)、核心技術、核心競爭力，內聯外擴集成(cheng)集約資源，擴大戰略(lve)性新興產業(ye)(ye)和支柱產業(ye)(ye)領先優(you)勢，打造一批重點骨干企業(ye)(ye)。

堅(jian)持進(jin)而積極有(you)為、退而穩妥有(you)序。以(yi)深(shen)化(hua)(hua)改革為動力，把(ba)握(wo)進(jin)退節奏(zou)，推動存量(liang)調整與增量(liang)調節相銜接，充分發揮(hui)國(guo)有(you)資本整體效能，促進(jin)資源(yuan)配(pei)置(zhi)最(zui)優化(hua)(hua)、價值(zhi)創造(zao)最(zui)大化(hua)(hua)。

三、主要目標

經過3-5年的(de)持續努力(li)(li)，市國(guo)(guo)(guo)資委系統(tong)80%以上的(de)國(guo)(guo)(guo)資集中(zhong)在戰略(lve)性新(xin)興(xing)產業(ye)、先進(jin)制造業(ye)與現(xian)代服(fu)務(wu)業(ye)、基(ji)礎(chu)設施與民生(sheng)保(bao)障(zhang)等(deng)關鍵領(ling)域和優勢產業(ye)，形成2-3家符合國(guo)(guo)(guo)際規則(ze)、有效運營的(de)資本管(guan)理公司；5-8家全(quan)(quan)球布局、跨國(guo)(guo)(guo)經營，具有國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)(li)和品牌影響力(li)(li)的(de)跨國(guo)(guo)(guo)集團；8-10家全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)布局、海外發展，整體實(shi)力(li)(li)領(ling)先的(de)企業(ye)集團；一批技(ji)術領(ling)先、品牌知名，引領(ling)產業(ye)升級的(de)專精(jing)特新(xin)企業(ye)。

四、明確國(guo)資(zi)布局結構調整的(de)主要(yao)方向。圍繞產(chan)(chan)業(ye)鏈、價值鏈，推(tui)(tui)進國(guo)有資(zi)本向重(zhong)點(dian)領(ling)域和(he)(he)關鍵環節集中(zhong)，構建產(chan)(chan)業(ye)發展新(xin)(xin)體系。加快培育(yu)發展戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持具有比較優(you)勢(shi)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)化基(ji)(ji)(ji)礎(chu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)集團主動承接國(guo)家重(zhong)大(da)專項。加快整合基(ji)(ji)(ji)礎(chu)材(cai)料、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)零部(bu)件、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)元件和(he)(he)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)工(gong)藝(yi)，重(zhong)點(dian)提升先進制造業(ye)企(qi)(qi)業(ye)核心(xin)競爭力(li)。加快發展基(ji)(ji)(ji)于(yu)移(yi)動互(hu)聯(lian)網經(jing)濟(ji)的(de)商業(ye)新(xin)(xin)模式，推(tui)(tui)動服(fu)務(wu)(wu)業(ye)轉(zhuan)型，形成具有國(guo)際(ji)競爭優(you)勢(shi)的(de)現代服(fu)務(wu)(wu)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)。加快建立(li)特許經(jing)營和(he)(he)政府購買服(fu)務(wu)(wu)機制，重(zhong)點(dian)增(zeng)強公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)持續發展能力(li)，發揮國(guo)資(zi)支(zhi)撐和(he)(he)保(bao)障基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)和(he)(he)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)作用。堅決(jue)調整不符合上海城市功能定位的(de)產(chan)(chan)業(ye)，淘汰落后的(de)生產(chan)(chan)工(gong)藝(yi)、裝備(bei)和(he)(he)產(chan)(chan)品。堅決(jue)退出缺(que)乏(fa)競爭優(you)勢(shi)且長(chang)期虧損的(de)企(qi)(qi)業(ye)。

五、發揮資(zi)本(ben)流動(dong)平臺資(zi)源(yuan)配置(zhi)作用。進(jin)(jin)一步優(you)化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股權比例結(jie)構，以國有(you)資(zi)本(ben)流動(dong)平臺為主(zhu)渠道，盤活國有(you)存量帶(dai)動(dong)社(she)會(hui)增量，完善國有(you)資(zi)本(ben)市場化(hua)補充機(ji)制。加大本(ben)市重(zhong)點發展的(de)(de)戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)或功(gong)(gong)能性(xing)項目的(de)(de)投(tou)入(ru)，優(you)化(hua)承擔功(gong)(gong)能任務和提供公共服務企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)本(ben)結(jie)構，支持承擔特定(ding)功(gong)(gong)能的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對接(jie)具有(you)穩定(ding)收益(yi)的(de)(de)資(zi)產(chan)。對進(jin)(jin)入(ru)資(zi)本(ben)流動(dong)平臺統籌調整資(zi)源(yuan)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團給予傾斜支持。

六、擴大開放性市場化雙向(xiang)聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)。以發展(zhan)優(you)勢產業(ye)(ye)(ye)、培育優(you)秀企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)核(he)心，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團按照產業(ye)(ye)(ye)上下游及行業(ye)(ye)(ye)關聯度進行縱向(xiang)整(zheng)合(he)(he)與(yu)橫(heng)向(xiang)聯動(dong)，確保資(zi)源集(ji)中(zhong)到最有發展(zhan)潛力、最能(neng)體現國資(zi)功能(neng)的領域。推(tui)動(dong)重(zhong)點骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按業(ye)(ye)(ye)務模塊重(zhong)組(zu)，成為(wei)系統總(zong)集(ji)成商和(he)(he)工程總(zong)承包商，提升行業(ye)(ye)(ye)影(ying)響力和(he)(he)專業(ye)(ye)(ye)化協作(zuo)水平。推(tui)動(dong)行業(ye)(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)合(he)(he)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團中(zhong)產業(ye)(ye)(ye)相近(jin)、技術相關的非(fei)主業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)動(dong)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)優(you)秀企(qi)業(ye)(ye)(ye)家主動(dong)重(zhong)組(zu)擁有優(you)質存(cun)量資(zi)源，但發展(zhan)后勁不足的企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

七、鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)參與(yu)布局結構調整。鼓(gu)勵(li)有(you)條件的企業(ye)(ye)集團設(she)立(li)產業(ye)(ye)發(fa)展基(ji)(ji)金(jin)，吸引(yin)股(gu)(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)、創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)、產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)、并(bing)購(gou)基(ji)(ji)金(jin)等等各(ge)類社(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)參與(yu)戰略(lve)性新興產業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的孵化(hua)(hua)培育和(he)兼并(bing)重組；鼓(gu)勵(li)符(fu)合條件的企業(ye)(ye)通(tong)過(guo)發(fa)行股(gu)(gu)票、企業(ye)(ye)債券、可轉(zhuan)換債券等實現融(rong)資(zi)發(fa)展，探索(suo)定向發(fa)行可轉(zhuan)換債券、定向權(quan)證等作為兼并(bing)重組支付方(fang)式(shi)，加(jia)快轉(zhuan)型發(fa)展；鼓(gu)勵(li)國有(you)創投(tou)企業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)團隊以參與(yu)股(gu)(gu)權(quan)投(tou)資(zi)管理公司方(fang)式(shi)建(jian)立(li)跟投(tou)機制。鼓(gu)勵(li)一般競(jing)爭性領(ling)域企業(ye)(ye)主要通(tong)過(guo)市(shi)場化(hua)(hua)方(fang)式(shi)加(jia)快發(fa)展，實現持續經營(ying)。引(yin)導(dao)非國有(you)資(zi)本(ben)(ben)承接(jie)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)后續產業(ye)(ye)化(hua)(hua)生產、市(shi)場化(hua)(hua)經營(ying)；引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)(ben)通(tong)過(guo)特(te)許經營(ying)和(he)政府購(gou)買服務等方(fang)式(shi)，參與(yu)基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)和(he)公用事業(ye)(ye)運營(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

八、加大對外合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)聯動發(fa)展的力度。支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)利用本市(shi)口岸功能(neng)、專業(ye)(ye)服務(wu)市(shi)場等優勢，加強與長(chang)(chang)三(san)角地區(qu)、長(chang)(chang)江經濟帶(dai)以及國內重點區(qu)域合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。依托長(chang)(chang)江黃金水道，進一(yi)步探(tan)索(suo)區(qu)際(ji)產(chan)業(ye)(ye)合(he)(he)(he)理分工、企(qi)(qi)業(ye)(ye)聯動發(fa)展新模式(shi)。支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展跨國并購，積(ji)極參與絲綢之路(lu)經濟帶(dai)和打造21世紀(ji)海(hai)上絲綢之路(lu)建(jian)設，建(jian)立境外科(ke)技研發(fa)、資源開(kai)發(fa)和加工貿(mao)易基地。支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)以自(zi)(zi)主知識產(chan)權、自(zi)(zi)主品牌(pai)等無形資產(chan)開(kai)展對外合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，輸(shu)出人力智力、技術(shu)管(guan)理和商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)。支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)組建(jian)戰略合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)聯盟，構(gou)建(jian)“國外先進技術(shu)+國內產(chan)業(ye)(ye)化(hua)能(neng)力+國際(ji)國內市(shi)場”的新型企(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)形式(shi)，有(you)效發(fa)揮協(xie)同效應。

九、推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)轉型(xing)支(zhi)撐(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。建(jian)立(li)健全以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體、項目為抓(zhua)手，產(chan)(chan)(chan)學研(yan)(yan)用相結合(he)的(de)技術創新(xin)(xin)體系(xi)，形成(cheng)科(ke)研(yan)(yan)協作(zuo)平(ping)臺和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)聯盟。推(tui)動制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)與(yu)信息化(hua)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與(yu)金融資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)深(shen)度融合(he)，改造提升傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)展(zhan)(zhan)生產(chan)(chan)(chan)性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)生活(huo)性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)動高(gao)等院校、科(ke)研(yan)(yan)院所、投資(zi)(zi)(zi)公司、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團合(he)作(zuo)，實現戰略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)發(fa)、孵(fu)化(hua)、中試、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)接續發(fa)展(zhan)(zhan)；推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)瞄準世(shi)界科(ke)技前沿領域和(he)尖端水平(ping)，加大(da)(da)研(yan)(yan)發(fa)投入和(he)人才引進(jin)，突破核心關鍵(jian)技術。推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快研(yan)(yan)發(fa)設計、知識產(chan)(chan)(chan)權、品牌戰略(lve)和(he)數據庫建(jian)設，大(da)(da)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)自(zi)主(zhu)品牌和(he)優秀(xiu)民(min)族品牌，探索科(ke)技創新(xin)(xin)資(zi)(zi)(zi)源和(he)成(cheng)果(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)化(hua)。大(da)(da)中型(xing)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)發(fa)投入占主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入的(de)比(bi)重(zhong)高(gao)于全市(shi)平(ping)均(jun)水平(ping)1個百(bai)分點以上(shang)，創新(xin)(xin)型(xing)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)發(fa)投入占主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入的(de)比(bi)重(zhong)達到5%，逐(zhu)步與(yu)國際同類先(xian)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相當(dang)。市(shi)屬國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)級(ji)以上(shang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術中心等科(ke)技研(yan)(yan)發(fa)機構(gou)達到300家以上(shang)。

十、發揮國有資(zi)本(ben)收益支持(chi)(chi)導(dao)向作用。加大國有資(zi)本(ben)經營預算對國資(zi)布局結構調整(zheng)的(de)引導(dao)，按照產(chan)(chan)業(ye)調整(zheng)發展(zhan)(zhan)、基礎設(she)施建設(she)、民生社(she)會保(bao)障各(ge)三(san)分之一安排(pai)國資(zi)收益支出。產(chan)(chan)業(ye)調整(zheng)發展(zhan)(zhan)中(zhong)，重點(dian)支持(chi)(chi)利用自有資(zi)金主(zhu)動發展(zhan)(zhan)戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)、改造提升傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)；重點(dian)支持(chi)(chi)主(zhu)動承接國家重大項目或本(ben)市重點(dian)發展(zhan)(zhan)產(chan)(chan)業(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)；重點(dian)支持(chi)(chi)主(zhu)動按照國資(zi)布局戰略進行模式創新、加快業(ye)態轉型的(de)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。

十一、政(zheng)策制(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)引(yin)(yin)導布局結構調整。落實企(qi)業集團研(yan)發(fa)投(tou)入、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)轉(zhuan)型(xing)、跨(kua)(kua)國(guo)(guo)經(jing)營“三個視同于(yu)和(he)(he)一個單列”政(zheng)策，對(dui)常規(gui)性研(yan)發(fa)和(he)(he)政(zheng)府重大項目(mu)研(yan)發(fa)投(tou)入、收購創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源、服務業企(qi)業模式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和(he)(he)業態(tai)轉(zhuan)型(xing)、跨(kua)(kua)國(guo)(guo)經(jing)營等(deng)(deng)事項，在考核中按一定期限享(xiang)受(shou)鼓勵政(zheng)策。運(yun)用上海(hai)自由貿易區投(tou)資(zi)管(guan)理、貿易監管(guan)、金融(rong)制(zhi)(zhi)度、綜合監管(guan)等(deng)(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)(cheng)果，增強企(qi)業跨(kua)(kua)國(guo)(guo)經(jing)營和(he)(he)對(dui)外發(fa)展的能力。細化國(guo)(guo)家和(he)(he)本市加(jia)快企(qi)業兼并重組政(zheng)策，完(wan)善審批制(zhi)(zhi)度，簡化審批程序。加(jia)大科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化和(he)(he)產(chan)業政(zheng)策引(yin)(yin)導，深化財(cai)稅、金融(rong)、土地、環保、社(she)保等(deng)(deng)政(zheng)策創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)力度，進一步優化鼓勵企(qi)業轉(zhuan)型(xing)發(fa)展的市場環境。

十二(er)、強化執(zhi)行(xing)評估(gu)考(kao)核(he)嚴(yan)格落實責任。結合國資“十二(er)五”規劃(hua)(hua)執(zhi)行(xing)與“十三五”規劃(hua)(hua)編制(zhi)，制(zhi)定進(jin)一(yi)步推動本市國資布(bu)局(ju)結構優化調整的行(xing)動方(fang)案，企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團制(zhi)定與經營(ying)者任期目(mu)標相對(dui)應的發(fa)展規劃(hua)(hua)，明(ming)確加快國資產業(ye)(ye)布(bu)局(ju)、資本布(bu)局(ju)和(he)(he)空(kong)間布(bu)局(ju)的路線(xian)圖、時間表和(he)(he)責任人。建立企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展規劃(hua)(hua)執(zhi)行(xing)評估(gu)制(zhi)度(du)(du)，結構調整和(he)(he)優勢(shi)產業(ye)(ye)集中度(du)(du)納入任期考(kao)核(he)，作為企(qi)(qi)業(ye)(ye)評優和(he)(he)經營(ying)者獎勵依據之一(yi)。