文章來源(yuan)：政策法規局 發布時間：2017-06-12
藏國資發[2014]187號
近年來，國內外經濟形勢復雜嚴峻，宏觀經濟持(chi)續下行壓力較大，企(qi)業經營效益不斷(duan)下滑，發展難度(du)加大。為主動把(ba)握和(he)積極適應經濟發展新常(chang)態，深入推進全(quan)面深化改革和(he)全(quan)面依(yi)法(fa)治企(qi)各項工作，采取切實(shi)措施促進出資(zi)企(qi)業提(ti)質增效、轉型升(sheng)級，現(xian)提(ti)出以下意(yi)見。
一、提升企業管理
深化(hua)(hua)(hua)與區內外同行業先進(jin)企業的對(dui)標工(gong)作，針對(dui)管(guan)理(li)(li)(li)短板和(he)瓶頸問題抓(zhua)好管(guan)理(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)企業發展(zhan)(zhan)戰略規劃管(guan)理(li)(li)(li)，扎實(shi)(shi)推進(jin)“十(shi)二五”規劃目標任務(wu)的完成，認真(zhen)(zhen)制(zhi)(zhi)定“十(shi)三五”發展(zhan)(zhan)規劃。深入推進(jin)“三項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)”改革(ge)，優化(hua)(hua)(hua)企業組織結構，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)重(zhong)大(da)(da)事項(xiang)集(ji)中(zhong)管(guan)控，提(ti)高集(ji)團管(guan)控和(he)資源配置能力。推行企業全面預算(suan)管(guan)理(li)(li)(li)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)基礎管(guan)理(li)(li)(li)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)風險(xian)管(guan)理(li)(li)(li)，實(shi)(shi)現管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)化(hua)(hua)(hua)、制(zhi)(zhi)度(du)(du)流程化(hua)(hua)(hua)、流程信(xin)息化(hua)(hua)(hua)。認真(zhen)(zhen)研究和(he)及時調(diao)整經營(ying)策略，加(jia)(jia)大(da)(da)改革(ge)創新力度(du)(du)，依據市(shi)場需求提(ti)供適銷對(dui)路(lu)的產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)，增強(qiang)(qiang)(qiang)競(jing)爭能力，擴大(da)(da)市(shi)場份額。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)資金集(ji)中(zhong)管(guan)理(li)(li)(li)、物資集(ji)中(zhong)采購(gou)、成本(ben)精細化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，加(jia)(jia)大(da)(da)降本(ben)增效力度(du)(du)。
二、深化改革重組
深(shen)(shen)入(ru)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四(si)中全(quan)會精神，主動(dong)適應(ying)經(jing)(jing)濟全(quan)球化新形勢，按照完(wan)善(shan)現代(dai)市(shi)場體系和(he)建立現代(dai)企業制(zhi)(zhi)度的要求，充分發(fa)揮(hui)黨組織政治核心作用(yong)，通(tong)過公司(si)制(zhi)(zhi)、股份制(zhi)(zhi)和(he)推動(dong)兼并、重組、關閉、破產(chan)等方式，深(shen)(shen)化國有企業改革，建立現代(dai)企業制(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)法人治理(li)結(jie)構，調整優(you)化國有經(jing)(jing)濟布局結(jie)構，擴大開放合(he)作，積極發(fa)展混合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟。促進(jin)生產(chan)要素流動(dong)、資源高效配置、市(shi)場深(shen)(shen)度融合(he)，加快形成促進(jin)企業發(fa)展管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)和(he)經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)。
三、發揮資產效益
充分發揮(hui)市場配(pei)置資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)決(jue)定性(xing)作用，針對資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益(yi)率和(he)流動(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)周轉次(ci)數低等突出問題(ti)，立足于國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能和(he)整體效率最(zui)優(you)化，加(jia)大(da)虧(kui)損(sun)企(qi)業治(zhi)理和(he)不良資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置力度(du)(du)，加(jia)強應收賬款和(he)存貨管理。在資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)戰略性(xing)調整的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，引入增量(liang)，盤活存量(liang)，做大(da)總量(liang)，促進國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)向產(chan)(chan)業鏈(lian)、價值鏈(lian)的(de)(de)關鍵環(huan)節和(he)高端發展(zhan)，加(jia)快資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)化、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)證券(quan)化步伐，推動(dong)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)裂變擴(kuo)張，提(ti)升產(chan)(chan)業集(ji)中度(du)(du)和(he)專業化水(shui)平(ping)，提(ti)高運營效益(yi)和(he)發展(zhan)速度(du)(du)。
四、加快項目建設
圍繞自治區發(fa)展特色優(you)勢產(chan)業的要求和(he)企業發(fa)展戰略，研(yan)究建(jian)立企業發(fa)展項目儲備庫，扎實開展前期(qi)工作，深(shen)入(ru)論證項目設(she)計(ji)方案、實施計(ji)劃、投資(zi)來源(yuan)和(he)經濟、社會、環境效(xiao)益。認真落實項目法(fa)人(ren)責(ze)任制(zhi)(zhi)、招(zhao)標投標制(zhi)(zhi)、建(jian)設(she)監(jian)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)、合同管理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)、項目資(zi)本金制(zhi)(zhi)及參建(jian)單位領導質量終身負(fu)責(ze)制(zhi)(zhi)，全面加強質量管理(li)(li)(li)、安全生(sheng)產(chan)管理(li)(li)(li)和(he)生(sheng)態環境保護，加快(kuai)項目建(jian)設(she)進(jin)度，建(jian)成優(you)質一(yi)流工程，做好生(sheng)產(chan)籌備，盡早發(fa)揮(hui)投資(zi)效(xiao)益，促(cu)進(jin)企業又好又快(kuai)發(fa)展。
五、推動轉型升級
根據經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)要求，制定完善國有企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)戰略及(ji)中(zhong)(zhong)長期發展(zhan)(zhan)規(gui)劃，通過資(zi)(zi)產(chan)集合(he)、資(zi)(zi)本(ben)集聚、資(zi)(zi)金(jin)集中(zhong)(zhong)、資(zi)(zi)源集約(yue)，加(jia)快(kuai)培育大企(qi)(qi)業(ye)大集團(tuan)，促進(jin)資(zi)(zi)源優勢轉化(hua)為資(zi)(zi)本(ben)優勢、經濟優勢和發展(zhan)(zhan)優勢。加(jia)快(kuai)建立技術(shu)創新(xin)(xin)體(ti)系和研(yan)發平臺(tai)，推(tui)動科(ke)技創新(xin)(xin)和產(chan)業(ye)升(sheng)級，以新(xin)(xin)產(chan)品開發、質量提升(sheng)、品牌創建為重點(dian)，提高(gao)產(chan)品附加(jia)值和競爭力(li)。積極探索產(chan)業(ye)資(zi)(zi)本(ben)與金(jin)融(rong)資(zi)(zi)本(ben)融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)措施，促進(jin)實體(ti)經濟的(de)(de)轉型(xing)(xing)。落實生態文明(ming)建設(she)的(de)(de)要求，進(jin)一步健全清潔、節(jie)約(yue)、安全發展(zhan)(zhan)的(de)(de)長效機制，建設(she)資(zi)(zi)源節(jie)約(yue)型(xing)(xing)、環境友好型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)。
全面(mian)實(shi)(shi)施人(ren)(ren)才(cai)強企戰略。改革和(he)完善(shan)企業人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進、培(pei)養、任(ren)用、考核評(ping)價、激(ji)勵等制度，創(chuang)新人(ren)(ren)才(cai)發(fa)展(zhan)體(ti)制機制，完善(shan)人(ren)(ren)才(cai)發(fa)展(zhan)政(zheng)策措施，優化人(ren)(ren)才(cai)發(fa)展(zhan)環境，大力(li)實(shi)(shi)施人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建設(she)工程。扎實(shi)(shi)推進聘請職業經(jing)理人(ren)(ren)試點工作，探索(suo)將有(you)條件的企業現有(you)生產(chan)經(jing)營(ying)班(ban)子轉(zhuan)換為職業經(jing)理人(ren)(ren)團隊(dui)的有(you)效形式。著力(li)培(pei)養提高現有(you)員工隊(dui)伍(wu)整(zheng)體(ti)素質，積極引(yin)進緊缺人(ren)(ren)才(cai)，充實(shi)(shi)國有(you)企業人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)。
六、加強考核獎懲
實行(xing)科學考核(he)，綜(zong)合考慮(lv)市(shi)場因素(su)、行(xing)業(ye)因素(su)、企業(ye)負責人(ren)努力程度(du)等，對納入我委企業(ye)負責人(ren)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績考核(he)的(de)企業(ye)，突出生產經(jing)營(ying)(ying)利潤指標，充(chong)分發揮(hui)經(jing)營(ying)(ying)業(ye)績考核(he)的(de)激(ji)勵(li)約(yue)束導向作用，加大(da)考核(he)獎(jiang)懲力度(du)。
（一）企(qi)業(ye)年(nian)度利(li)潤總額實際(ji)完(wan)成值(zhi)在(zai)2000萬元～10000萬元之(zhi)間的(de)，企(qi)業(ye)負責人基(ji)(ji)薪(xin)(xin)(xin)在(zai)年(nian)度考核基(ji)(ji)薪(xin)(xin)(xin)結果的(de)基(ji)(ji)礎上增加1萬元～5萬元的(de)業(ye)績(ji)基(ji)(ji)薪(xin)(xin)(xin)。具體計算公(gong)式如下(xia)：
企業(ye)負責人業(ye)績(ji)基薪(xin)=企業(ye)年(nian)度利潤總額實際完成(cheng)值/10000萬(wan)元*5萬(wan)元*企業(ye)負責人分(fen)配(pei)系數
（二）企業(ye)(ye)年度利潤總額實際完成值大于10000萬(wan)元(yuan)的(de)，每(mei)超過3000萬(wan)元(yuan)，企業(ye)(ye)負責人基薪(xin)在年度考(kao)核(he)基薪(xin)結果的(de)基礎上(shang)增加1萬(wan)元(yuan)的(de)業(ye)(ye)績基薪(xin)。具體計算公式如下(xia)：
企業負(fu)責(ze)人業績基薪=（企業年度(du)利潤總額實際完成值-10000萬元(yuan)）/3000萬元(yuan)*1萬元(yuan)*企業負(fu)責(ze)人分配系數
同時符合以上兩款(kuan)規定的(de)企業，業績基薪分段計算后進行相加。
(三)企業年度(du)利(li)潤總額實(shi)際完(wan)成值小于-1000萬(wan)元的，企業負責人基(ji)薪(xin)在年度(du)考核(he)基(ji)薪(xin)結果的基(ji)礎(chu)上實(shi)行扣(kou)減(jian)(jian)，最多扣(kou)減(jian)(jian)5萬(wan)元。具體(ti)計算(suan)公(gong)式(shi)如下：
企(qi)業負責(ze)人扣減(jian)基薪=（企(qi)業年度利(li)潤總額實際(ji)完成值+1000萬元(yuan)）/3000萬元(yuan)*1萬元(yuan)*企(qi)業負責(ze)人分配系數
（四）母子公(gong)司(si)同時納入區國資委(wei)企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)經(jing)營業(ye)績考核(he)的(de)企(qi)業(ye)，母公(gong)司(si)在計算年度利潤總額實際(ji)完成值時，合并的(de)子公(gong)司(si)利潤總額部分按70%計算增(zeng)減(jian)額度。
（五）業(ye)績(ji)(ji)基薪(xin)的計算(suan)核定一并(bing)納(na)入企業(ye)負責人年度經(jing)營業(ye)績(ji)(ji)考核和薪(xin)酬管理工作。
利潤總額實際完成值的(de)計(ji)算(suan)口徑按照《關(guan)(guan)于印發(fa)〈關(guan)(guan)于委(wei)監(jian)管企(qi)業負(fu)責人經(jing)營業績(ji)考(kao)核指標的(de)說(shuo)明〉的(de)通(tong)知》（藏國資發(fa)〔2013〕132號）確定。