文章來源：政策法規局 發布(bu)時(shi)間：2017-06-12
藏國(guo)資發[2014]187號
近年來，國內外經(jing)(jing)濟形勢(shi)復雜(za)嚴峻(jun)，宏(hong)觀經(jing)(jing)濟持續下行壓力較大，企業(ye)經(jing)(jing)營效益不斷下滑，發展(zhan)難度(du)加大。為主(zhu)動把握(wo)和(he)積(ji)極適應經(jing)(jing)濟發展(zhan)新(xin)常態，深入推進全(quan)面深化改革和(he)全(quan)面依法(fa)治企各項工作(zuo)，采取切實措(cuo)施促進出資企業(ye)提(ti)質增效、轉(zhuan)型升級，現提(ti)出以下意(yi)見。
一、提升企業管理
深化(hua)與區內外(wai)同行業先進企(qi)(qi)業的(de)對標工(gong)作，針對管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)短板和(he)瓶頸問題抓(zhua)好(hao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)提(ti)(ti)升。加(jia)強企(qi)(qi)業發展戰略規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，扎實推進“十二五”規(gui)(gui)劃(hua)目標任務(wu)的(de)完(wan)成，認真制定(ding)“十三五”發展規(gui)(gui)劃(hua)。深入推進“三項制度”改(gai)革，優化(hua)企(qi)(qi)業組(zu)織結構，加(jia)強重大(da)(da)事項集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)管(guan)(guan)(guan)控(kong)，提(ti)(ti)高集(ji)(ji)團管(guan)(guan)(guan)控(kong)和(he)資源配置能(neng)力。推行企(qi)(qi)業全(quan)面預算管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，強化(hua)基(ji)礎管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)強風(feng)險管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，實現管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度化(hua)、制度流(liu)程(cheng)化(hua)、流(liu)程(cheng)信息化(hua)。認真研(yan)究(jiu)和(he)及(ji)時(shi)調整經營(ying)策略，加(jia)大(da)(da)改(gai)革創新力度，依據市場(chang)需(xu)求提(ti)(ti)供適銷對路的(de)產品(pin)和(he)服務(wu)，增強競爭能(neng)力，擴大(da)(da)市場(chang)份額(e)。加(jia)強資金(jin)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、物(wu)資集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)購、成本精細(xi)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)大(da)(da)降本增效(xiao)力度。
二、深化改革重組
深入(ru)貫徹黨的(de)十(shi)八大及(ji)十(shi)八屆三中、四中全會精(jing)神，主動適應經(jing)濟全球化(hua)新(xin)形勢(shi)，按照(zhao)完(wan)善(shan)現代市場體系和(he)建(jian)立現代企業制(zhi)度(du)的(de)要(yao)求，充分發揮黨組織政治核心作(zuo)用，通過公司制(zhi)、股(gu)份制(zhi)和(he)推動兼并、重(zhong)組、關閉、破(po)產等方(fang)式，深化(hua)國(guo)有(you)企業改革，建(jian)立現代企業制(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)法(fa)人治理(li)結構，調整(zheng)優化(hua)國(guo)有(you)經(jing)濟布局結構，擴(kuo)大開放(fang)合(he)作(zuo)，積極發展混合(he)所有(you)制(zhi)經(jing)濟。促進(jin)生產要(yao)素流動、資源高效配置、市場深度(du)融合(he)，加(jia)快形成促進(jin)企業發展管理(li)體制(zhi)和(he)經(jing)營機制(zhi)。
三、發揮資產效益
充分發揮市場配置(zhi)資(zi)(zi)源的(de)(de)決定性(xing)作用，針對資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)益(yi)率(lv)和流動資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)周(zhou)轉次數低(di)等突出問題，立(li)足(zu)于(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)功能和整體效率(lv)最優化，加(jia)大(da)虧損企(qi)業(ye)治理和不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置(zhi)力度，加(jia)強(qiang)應收(shou)賬款和存貨(huo)管理。在資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)戰略性(xing)調整的(de)(de)基礎上，引入(ru)增量(liang)，盤活存量(liang)，做大(da)總量(liang)，促進國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)向產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈、價值鏈的(de)(de)關(guan)鍵環(huan)節(jie)和高(gao)端發展，加(jia)快資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)化、資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)本(ben)化、資(zi)(zi)本(ben)證券化步伐，推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)裂(lie)變(bian)擴張，提(ti)升產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)中度和專業(ye)化水平，提(ti)高(gao)運營效益(yi)和發展速度。
四、加快項目建設
圍繞自(zi)治區(qu)發(fa)展(zhan)特(te)色優勢產(chan)業(ye)的要求和(he)(he)企業(ye)發(fa)展(zhan)戰略，研究建(jian)(jian)立企業(ye)發(fa)展(zhan)項目(mu)儲備庫，扎實開(kai)展(zhan)前(qian)期工作，深入論證項目(mu)設計(ji)方(fang)案、實施計(ji)劃、投(tou)(tou)資來源和(he)(he)經濟、社會(hui)、環境(jing)效益(yi)。認真落(luo)實項目(mu)法人責任制(zhi)、招(zhao)標投(tou)(tou)標制(zhi)、建(jian)(jian)設監理(li)制(zhi)、合同管(guan)(guan)理(li)制(zhi)、項目(mu)資本金(jin)制(zhi)及參建(jian)(jian)單(dan)位領導(dao)質(zhi)(zhi)量終身負責制(zhi)，全面(mian)加(jia)強質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)理(li)、安全生產(chan)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)生態環境(jing)保(bao)護，加(jia)快(kuai)項目(mu)建(jian)(jian)設進度，建(jian)(jian)成優質(zhi)(zhi)一流工程，做好生產(chan)籌備，盡早發(fa)揮投(tou)(tou)資效益(yi)，促進企業(ye)又(you)好又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)。
五、推動轉型升級
根據經濟(ji)(ji)社會發展(zhan)要求，制(zhi)定完善國有企(qi)業發展(zhan)戰略及(ji)中長期發展(zhan)規劃，通過資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)集合、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)集聚(ju)、資(zi)(zi)(zi)金集中、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)集約，加快(kuai)培育大企(qi)業大集團，促(cu)進(jin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化為資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)優(you)勢(shi)(shi)、經濟(ji)(ji)優(you)勢(shi)(shi)和發展(zhan)優(you)勢(shi)(shi)。加快(kuai)建立技術(shu)創新(xin)體(ti)系和研發平臺，推動科技創新(xin)和產(chan)(chan)業升級(ji)，以(yi)新(xin)產(chan)(chan)品開(kai)發、質量提(ti)升、品牌(pai)創建為重點，提(ti)高產(chan)(chan)品附加值和競爭力。積極(ji)探索(suo)產(chan)(chan)業資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)與(yu)金融資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)融合發展(zhan)的(de)(de)措(cuo)施(shi)，促(cu)進(jin)實體(ti)經濟(ji)(ji)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)。落實生態文明(ming)建設(she)的(de)(de)要求，進(jin)一步(bu)健全(quan)(quan)清潔、節約、安(an)全(quan)(quan)發展(zhan)的(de)(de)長效機制(zhi)，建設(she)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)節約型(xing)(xing)、環境友好型(xing)(xing)企(qi)業。
全面(mian)實施(shi)人(ren)(ren)才(cai)強企(qi)戰略(lve)。改革(ge)和完(wan)善企(qi)業人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)、培養、任用、考核評價、激勵(li)等制度，創新(xin)人(ren)(ren)才(cai)發(fa)展體制機制，完(wan)善人(ren)(ren)才(cai)發(fa)展政策措施(shi)，優化(hua)人(ren)(ren)才(cai)發(fa)展環境(jing)，大力實施(shi)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設(she)工程。扎實推進(jin)聘請職業經理人(ren)(ren)試點工作(zuo)，探索將有條件的(de)企(qi)業現有生(sheng)產(chan)經營班子轉(zhuan)換為職業經理人(ren)(ren)團隊(dui)的(de)有效形式(shi)。著力培養提高現有員工隊(dui)伍整體素質(zhi)，積(ji)極引進(jin)緊(jin)缺人(ren)(ren)才(cai)，充實國有企(qi)業人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍。
六、加強考核獎懲
實(shi)行科學考核(he)，綜合考慮(lv)市場因(yin)素(su)、行業(ye)因(yin)素(su)、企(qi)業(ye)負責人努力程度等，對納入我委企(qi)業(ye)負責人經(jing)營業(ye)績考核(he)的企(qi)業(ye)，突(tu)出生產經(jing)營利潤指標，充分發揮經(jing)營業(ye)績考核(he)的激勵約束導向作用，加大(da)考核(he)獎懲力度。
（一(yi)）企業(ye)年(nian)度(du)利潤總額實際完成值在2000萬元(yuan)～10000萬元(yuan)之(zhi)間(jian)的，企業(ye)負責人(ren)基(ji)(ji)薪在年(nian)度(du)考核基(ji)(ji)薪結(jie)果的基(ji)(ji)礎上增加(jia)1萬元(yuan)～5萬元(yuan)的業(ye)績基(ji)(ji)薪。具體計算公式(shi)如下(xia)：
企業負責人業績基(ji)薪=企業年(nian)度利潤總額實際完(wan)成(cheng)值/10000萬元(yuan)*5萬元(yuan)*企業負責人分配系(xi)數
（二(er)）企業(ye)(ye)年度利潤(run)總(zong)額實際(ji)完成值大(da)于10000萬元的，每(mei)超(chao)過3000萬元，企業(ye)(ye)負責人基薪在年度考核基薪結果的基礎上增加1萬元的業(ye)(ye)績基薪。具(ju)體計算公式(shi)如下：
企業(ye)負責人業(ye)績基薪=（企業(ye)年度利(li)潤總(zong)額(e)實際完成值-10000萬元）/3000萬元*1萬元*企業(ye)負責人分配系(xi)數
同時符合(he)以上兩款規定的企業(ye)，業(ye)績基(ji)薪分段計算后(hou)進行相(xiang)加。
(三)企業(ye)年度利潤總額(e)實際完成值小于-1000萬(wan)(wan)元的(de)，企業(ye)負責人基薪(xin)在(zai)年度考核基薪(xin)結果(guo)的(de)基礎上實行扣減(jian)，最多扣減(jian)5萬(wan)(wan)元。具體計算公式如下：
企(qi)業負責人(ren)扣(kou)減基薪=（企(qi)業年度利潤總額實際完成值+1000萬(wan)元）/3000萬(wan)元*1萬(wan)元*企(qi)業負責人(ren)分配系數
（四）母(mu)子公(gong)司(si)同(tong)時(shi)納入區國(guo)資委企業負責(ze)人經營(ying)業績考核的企業，母(mu)公(gong)司(si)在計算(suan)年度利潤(run)總額實際(ji)完成值時(shi)，合并的子公(gong)司(si)利潤(run)總額部分按(an)70%計算(suan)增減(jian)額度。
（五）業績(ji)基薪的計算核定一并納入企業負責人年度經營業績(ji)考核和薪酬管理(li)工(gong)作。
利潤總額實際完成值的計算口(kou)徑按照(zhao)《關(guan)于印發〈關(guan)于委監(jian)管企業負責人經營業績考核(he)指(zhi)標的說明(ming)〉的通知》（藏國(guo)資發〔2013〕132號(hao)）確定。