文(wen)章來源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-05-30
陜政辦發(fa)(2014)112號(hao)
為全(quan)面貫徹落實黨的(de)十八(ba)大(da)、十八(ba)屆三中全(quan)會(hui)和省委十二屆四次(ci)全(quan)會(hui)精神(shen)，進一步深化國企(qi)改(gai)革，完善國資監(jian)管體(ti)制，增(zeng)強國資監(jian)管的(de)針對性和有效性，充分激發(fa)(fa)省屬(shu)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力，有效提升發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質量和水平，現就省屬(shu)企(qi)業實施分類(lei)管理提出如(ru)下意見。
一(yi)、實施分類管(guan)理的重要性和(he)必(bi)要性
對省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實行科學的(de)(de)(de)(de)分類(lei)管(guan)理(li)是(shi)(shi)深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措，是(shi)(shi)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體(ti)系建設，促進省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)持(chi)續健康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)基礎性工作。根據省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)和(he)業(ye)(ye)務(wu)特征，準確界定(ding)不同企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能，合(he)理(li)確定(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)類(lei)別，分類(lei)實施差(cha)異化管(guan)理(li)，是(shi)(shi)進一步(bu)推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)改革，創新監(jian)管(guan)工作方式方法，增(zeng)強監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)針對性和(he)有效(xiao)(xiao)(xiao)性，提高監(jian)管(guan)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)(de)必(bi)然要(yao)求(qiu)；是(shi)(shi)進一步(bu)深化省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，有效(xiao)(xiao)(xiao)激(ji)發(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)內生動力(li)，不斷增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)支撐和(he)引領作用的(de)(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)；是(shi)(shi)進一步(bu)促進省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)適(shi)應現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度和(he)市(shi)(shi)場經濟(ji)規律，推動國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場化流動，實現國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)動態(tai)優化配置，提高國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)(de)迫(po)切要(yao)求(qiu)。
二、分類管理的基(ji)本原(yuan)則
（一(yi)）強化管(guan)(guan)理與(yu)促(cu)進發展相一(yi)致(zhi)。分類管(guan)(guan)理要有(you)利于創新管(guan)(guan)理方式(shi)，規范履職行為，提(ti)高(gao)(gao)監管(guan)(guan)水(shui)平(ping)；有(you)利于促(cu)進企業發揮市場主(zhu)體作用，釋放(fang)發展活力，提(ti)高(gao)(gao)發展質量(liang)。
（二） 統一標準(zhun)(zhun)與(yu)突(tu)出個性(xing)相兼顧(gu)。按照市場化(hua)改革方(fang)向，遵循(xun)市場規律，科學確立核心指標，統一分類(lei)標準(zhun)(zhun)和(he)分類(lei)方(fang)法；兼顧(gu)企業現狀和(he)發(fa)展目標，充分體現企業個性(xing)特點(dian)，對(dui)不(bu)同(tong)類(lei)型企業實施差異化(hua)管(guan)理。
（三）定(ding)性(xing)(xing)分析(xi)與定(ding)量(liang)分析(xi)相(xiang)結合(he)。既(ji)要對企業(ye)所屬(shu)行(xing)業(ye)特性(xing)(xing)、發(fa)展定(ding)位(wei)、市(shi)場準入條件、定(ding)價權力等進行(xing)定(ding)性(xing)(xing)分析(xi)，又要對主營業(ye)務板塊核心指標所占比(bi)重進行(xing)定(ding)量(liang)計算，綜合(he)進行(xing)研(yan)究，合(he)理確定(ding)類別(bie)。
（四）保持(chi)穩(wen)定與動態調(diao)整相(xiang)協調(diao)。企業分(fen)類保持(chi)相(xiang)對穩(wen)定，增(zeng)強(qiang)國(guo)資監管的有效性和(he)連(lian)續性;同時，根據國(guo)有經濟布(bu)局結構調(diao)整、企業發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)主營業務(wu)發展(zhan)(zhan)情(qing)況，適(shi)時對企業類別(bie)進(jin)行調(diao)整。
三、科學界(jie)定不同企業(ye)功能和(he)類(lei)別(bie)
（一）基本類別。
根據省屬企業實際情況，分為競(jing)爭類(lei)、公共服(fu)務類(lei)和功能類(lei)三種(zhong)。
競爭(zheng)(zheng)類企業：以市場(chang)為(wei)導向，以企業經濟效益最大化為(wei)主要目標，同時注重(zhong)社會(hui)效益，其生存和(he)發展(zhan)完全取決于市場(chang)競爭(zheng)(zheng)的企業。包括能源化工、有色冶金(jin)、裝備制造等行業領(ling)域的企業。
公(gong)(gong)共(gong)服務類企(qi)業(ye)(ye)：主(zhu)要(yao)承擔改善民生(sheng)、服務社會(hui)，保(bao)障社會(hui)公(gong)(gong)眾生(sheng)產(chan)、生(sheng)活正(zheng)常(chang)運行任務，以提供公(gong)(gong)共(gong)服務產(chan)品為主(zhu)，社會(hui)效(xiao)益和經濟效(xiao)益并重的企(qi)業(ye)(ye)。包括(kuo)水(shui)電燃氣熱力供應、公(gong)(gong)共(gong)交通運輸，以及提供其(qi)他公(gong)(gong)共(gong)產(chan)品或服務的企(qi)業(ye)(ye)。
功能類(lei)企(qi)業(ye)：主(zhu)要(yao)承擔(dan)政府特定(ding)任務，以(yi)及根據(ju)有關規定(ding)和要(yao)求在一定(ding)范圍內開展專項業(ye)務，以(yi)完成賦予的具(ju)體政策目(mu)標，實現(xian)社(she)會(hui)效益(yi)為核心，兼顧經濟效益(yi)的企(qi)業(ye)。包括(kuo)重(zhong)大(da)項目(mu)建設和特定(ding)行業(ye)投資開發等企(qi)業(ye)。
（二）分類依據。
定性(xing)指(zhi)(zhi)標。包括企(qi)業(ye)行業(ye)特(te)性(xing)、發(fa)展定位(wei)、市場準入(ru)、定價權力等指(zhi)(zhi)標。通(tong)過分析企(qi)業(ye)所屬的(de)(de)國民經(jing)濟行業(ye)類(lei)別、主營業(ye)務(wu)產(chan)品(pin)與(yu)服務(wu)對應的(de)(de)需(xu)求群體、企(qi)業(ye)設立(li)的(de)(de)核心目的(de)(de)和發(fa)展目標、市場準入(ru)條(tiao)件、面向社會(hui)和市場提供產(chan)品(pin)與(yu)服務(wu)時擁(yong)有的(de)(de)定價權力等，綜(zong)合界定企(qi)業(ye)功能。
定(ding)量指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。以企(qi)(qi)業(ye)資產、營業(ye)收入、利潤總額和從業(ye)人員等四項(xiang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)為核(he)(he)心，以國民(min)經濟行業(ye)分(fen)類為依據(ju)，以企(qi)(qi)業(ye)近三年行業(ye)分(fen)布數據(ju)為基礎，分(fen)別(bie)計(ji)算各主營業(ye)務(wu)板(ban)塊四項(xiang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占(zhan)企(qi)(qi)業(ye)對應指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)總額的(de)比例(li)。原則上，企(qi)(qi)業(ye)所屬類別(bie)對應的(de)主要業(ye)務(wu)板(ban)塊3個以上核(he)(he)心指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)占(zhan)企(qi)(qi)業(ye)相應指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)總額的(de)比例(li)應超過51%。
（三）分類方法。
以定(ding)性(xing)分析和定(ding)量計算(suan)結果為(wei)依據(ju)，合理界定(ding)企業功能，綜合確定(ding)企業類別。
對功能統一的(de)集(ji)團公(gong)司，整體確(que)定類別。
對(dui)涉及跨(kua)類業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，具有多項(xiang)功(gong)能(neng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，將功(gong)能(neng)一(yi)致的(de)(de)子公司(si)或主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)歸類，分(fen)別計算該(gai)功(gong)能(neng)類業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)四項(xiang)指(zhi)(zhi)標(biao)占企業(ye)(ye)(ye)(ye)相應指(zhi)(zhi)標(biao)總額(e)的(de)(de)比(bi)例(li)。具有多項(xiang)功(gong)能(neng)但某項(xiang)功(gong)能(neng)特別突出(chu)，且該(gai)功(gong)能(neng)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)3個以上(shang)指(zhi)(zhi)標(biao)占企業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)應指(zhi)(zhi)標(biao)總額(e)的(de)(de)比(bi)例(li)超過51%的(de)(de)集團(tuan)型企業(ye)(ye)(ye)(ye)，以突出(chu)功(gong)能(neng)確定企業(ye)(ye)(ye)(ye)類別；具有多項(xiang)功(gong)能(neng)且各項(xiang)功(gong)能(neng)在(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展中比(bi)較均衡(heng)，其四項(xiang)核心指(zhi)(zhi)標(biao)占企業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)應指(zhi)(zhi)標(biao)總額(e)的(de)(de)比(bi)例(li)互有優(you)勢的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，結合定性分(fen)析情況綜合確定企業(ye)(ye)(ye)(ye)類別。
四、建立健全科學(xue)完善的(de)分層分類管理體系
企業類(lei)別(bie)確(que)定(ding)后，將對不(bu)同類(lei)型的省屬企業實施分(fen)類(lei)管(guan)理，分(fen)類(lei)推(tui)進改革、分(fen)類(lei)調整結構、分(fen)類(lei)實施考核、分(fen)類(lei)加強監管(guan)等。
省屬(shu)企業(ye)要依照本意(yi)見(jian)精神，結合(he)企業(ye)實(shi)際以及權(quan)屬(shu)企業(ye)不同特點，制(zhi)定具(ju)體實(shi)施(shi)細則(ze)，在(zai)企業(ye)內部實(shi)施(shi)分類管理(li)。
各(ge)市（區）國(guo)資監(jian)管機構可根據本意見(jian)精神，對所屬企業實施(shi)分類管理。
附件(jian)：監管企業(ye)分(fen)類(lei)名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延長石油(集團)有限責任(ren)公司
2.陜西(xi)煤業化工集團有(you)限責(ze)任公司
3.陜西能(neng)源集(ji)團有限公司
4.陜西有(you)色金屬控股集團(tuan)有(you)限責任公司
5.陜西(xi)建工(gong)集團有限公司(華山國(guo)際工(gong)程公司)
6.陜西醫藥控股集團有限責任公司
7.陜西(xi)延(yan)安石(shi)油天(tian)然氣有限公司
8.陜西電子信息集團(tuan)有限公司
9.陜西秦(qin)川機(ji)床工具集(ji)團有限公司
10.陜西汽車控股集團有限公司
11.陜西法士特汽車傳動(dong)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)責任公司
12.陜(shan)西省外(wai)經貿實業集(ji)團有限(xian)公司
13.陜西省物流集團有限責任公司
14.陜西(xi)省(sheng)國際信托股份有限公(gong)司
15.陜西榆林能源集團有限(xian)公司
16.陜西秦風氣體股份有限公司(si)
二、公共服務類
1.西部機場集(ji)團有限公司
2.陜西燃氣集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)司
3.陜西(xi)省地方電(dian)力(集團)有(you)限公司
4.陜西糧(liang)農集團有限責任公(gong)司
5.陜西省(sheng)高速(su)公(gong)路建設集團有(you)限公(gong)司(si)
6.陜西省交(jiao)通建(jian)設集團有(you)限公司
三、功能類
1.陜西金融(rong)控股集團有限公(gong)司(si)
2.陜西(xi)省物資產業集(ji)團(tuan)總(zong)公司
3.陜西省(sheng)地質礦產勘查開發總公(gong)司(si)
4.陜西核(he)工業(ye)集團公司
5.陜(shan)西海(hai)外投(tou)資發展股份有限公司
6.陜(shan)西省(sheng)水務集團(tuan)有限公司
7.陜(shan)西省(sheng)引漢(han)濟渭公司(si)
8.陜西省土地工程建(jian)設集團有限責任公司
9.陜西(xi)林(lin)業集團有限(xian)公(gong)司
10.陜西(xi)環保(bao)產業集團有限責(ze)任(ren)公(gong)司