文章來源：政策法規(gui)局 發布(bu)時間：2017-05-30
陜政辦發(2014)112號
為全面貫徹(che)落(luo)實(shi)黨的十八(ba)大、十八(ba)屆三中全會(hui)和省委(wei)十二屆四次全會(hui)精神，進一步深化國企(qi)改革，完善國資監(jian)管(guan)體制，增強國資監(jian)管(guan)的針(zhen)對性和有效性，充分(fen)激發省屬企(qi)業(ye)發展(zhan)活力(li)，有效提升發展(zhan)質(zhi)量和水平，現就省屬企(qi)業(ye)實(shi)施分(fen)類(lei)管(guan)理提出如(ru)下意見(jian)。
一、實施分類(lei)管理的重要性(xing)和必要性(xing)
對省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)科(ke)學的(de)(de)分類管(guan)理(li)是(shi)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措，是(shi)完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體系建設，促進省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續(xu)健康發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎性(xing)工作(zuo)(zuo)。根據省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)定(ding)(ding)位和(he)(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)務特征，準確(que)界定(ding)(ding)不(bu)同企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能，合(he)理(li)確(que)定(ding)(ding)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)類別，分類實施差異(yi)化(hua)(hua)管(guan)理(li)，是(shi)進一步(bu)推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體制(zhi)改革(ge)，創新(xin)監管(guan)工作(zuo)(zuo)方(fang)式方(fang)法，增強監管(guan)的(de)(de)針對性(xing)和(he)(he)有(you)效(xiao)性(xing)，提高監管(guan)效(xiao)率的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)；是(shi)進一步(bu)深(shen)化(hua)(hua)省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)，有(you)效(xiao)激發企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)內生動(dong)力，不(bu)斷增強國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在全省經濟社會發展(zhan)中的(de)(de)支撐和(he)(he)引領作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)客觀(guan)要(yao)求(qiu)；是(shi)進一步(bu)促進省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)適(shi)應現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度和(he)(he)市場(chang)(chang)經濟規律，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本市場(chang)(chang)化(hua)(hua)流動(dong)，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本動(dong)態(tai)優化(hua)(hua)配置，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本效(xiao)率的(de)(de)迫(po)切要(yao)求(qiu)。
二、分類(lei)管(guan)理的基本(ben)原則
（一）強化(hua)管理(li)與促進發展(zhan)相(xiang)一致。分類管理(li)要有(you)利于創新管理(li)方式，規(gui)范(fan)履職(zhi)行為，提(ti)高監管水平；有(you)利于促進企業發揮市(shi)場主體作(zuo)用，釋放(fang)發展(zhan)活力，提(ti)高發展(zhan)質量。
（二(er)） 統一標(biao)(biao)準與突(tu)出個性(xing)相兼(jian)顧。按照市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革方向(xiang)，遵循市(shi)場(chang)(chang)規律(lv)，科學確立核心指(zhi)標(biao)(biao)，統一分類標(biao)(biao)準和(he)分類方法(fa)；兼(jian)顧企(qi)業(ye)現(xian)(xian)狀和(he)發展(zhan)目(mu)標(biao)(biao)，充分體(ti)現(xian)(xian)企(qi)業(ye)個性(xing)特點，對不同類型企(qi)業(ye)實施差異化(hua)管理。
（三）定(ding)性(xing)分(fen)析與定(ding)量分(fen)析相結合。既要(yao)對企業所(suo)屬(shu)行(xing)業特性(xing)、發展定(ding)位(wei)、市場準入條件、定(ding)價權力等進(jin)行(xing)定(ding)性(xing)分(fen)析，又要(yao)對主營業務板塊核(he)心指標所(suo)占比重進(jin)行(xing)定(ding)量計算，綜(zong)合進(jin)行(xing)研究，合理確定(ding)類別。
（四）保持穩(wen)定(ding)與動態調整(zheng)相協(xie)調。企業分類保持相對穩(wen)定(ding)，增強國資監管的(de)有效性和連續(xu)性;同(tong)時，根據國有經濟布局(ju)結構調整(zheng)、企業發(fa)展戰(zhan)略和主營業務發(fa)展情況，適時對企業類別進行調整(zheng)。
三、科學界定不同企(qi)業(ye)功(gong)能和類別
（一）基本類別。
根據省屬(shu)企業實(shi)際情(qing)況(kuang)，分為競爭類(lei)、公(gong)共服務類(lei)和功能類(lei)三(san)種(zhong)。
競爭類企業(ye)(ye)：以(yi)市(shi)(shi)場為導向，以(yi)企業(ye)(ye)經濟效益最(zui)大化為主要目標(biao)，同時注重社會(hui)效益，其生存和發(fa)展完(wan)全取決于市(shi)(shi)場競爭的(de)企業(ye)(ye)。包括能源化工(gong)、有色冶(ye)金、裝備(bei)制造等(deng)行(xing)業(ye)(ye)領域(yu)的(de)企業(ye)(ye)。
公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)類企業：主要承擔改(gai)善民(min)生(sheng)(sheng)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)社會(hui)(hui)(hui)，保(bao)障社會(hui)(hui)(hui)公(gong)眾生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活正(zheng)常(chang)運(yun)行任務(wu)(wu)(wu)，以提供(gong)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)產品為主，社會(hui)(hui)(hui)效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)并重的企業。包(bao)括水電燃氣熱力供(gong)應、公(gong)共交(jiao)通運(yun)輸，以及(ji)提供(gong)其(qi)他公(gong)共產品或服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的企業。
功能類企(qi)業(ye)：主要(yao)承擔(dan)政府特定(ding)(ding)任務(wu)，以及根據有(you)關規定(ding)(ding)和要(yao)求在一定(ding)(ding)范(fan)圍(wei)內(nei)開展(zhan)專(zhuan)項業(ye)務(wu)，以完(wan)成賦予的具體政策目標，實現社會效益為核心(xin)，兼顧經濟效益的企(qi)業(ye)。包括(kuo)重大項目建設和特定(ding)(ding)行(xing)業(ye)投資開發等企(qi)業(ye)。
（二）分類依據。
定性指(zhi)(zhi)標。包括企(qi)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)特性、發展(zhan)定位、市場準入(ru)(ru)、定價權力等指(zhi)(zhi)標。通過分析(xi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬的(de)國(guo)民經(jing)濟(ji)行業(ye)(ye)(ye)類別、主營業(ye)(ye)(ye)務產品(pin)(pin)與(yu)服務對應的(de)需求(qiu)群(qun)體、企(qi)業(ye)(ye)(ye)設立的(de)核(he)心目的(de)和(he)發展(zhan)目標、市場準入(ru)(ru)條(tiao)件(jian)、面向社會和(he)市場提供(gong)產品(pin)(pin)與(yu)服務時擁有(you)的(de)定價權力等，綜合界(jie)定企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能。
定量(liang)指(zhi)標(biao)。以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資產、營業(ye)(ye)收入、利潤總額(e)和從(cong)業(ye)(ye)人員等(deng)四項指(zhi)標(biao)為核心，以(yi)國民(min)經濟行(xing)業(ye)(ye)分類為依據(ju)(ju)，以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)近三年行(xing)業(ye)(ye)分布數據(ju)(ju)為基礎，分別計算各主(zhu)(zhu)營業(ye)(ye)務板塊四項指(zhi)標(biao)占(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對應(ying)(ying)指(zhi)標(biao)總額(e)的比例。原則上，企(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬(shu)類別對應(ying)(ying)的主(zhu)(zhu)要業(ye)(ye)務板塊3個以(yi)上核心指(zhi)標(biao)占(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)相應(ying)(ying)指(zhi)標(biao)總額(e)的比例應(ying)(ying)超(chao)過51%。
（三）分類方法。
以定性(xing)分析和定量(liang)計算結果為依據，合理(li)界(jie)定企業功能，綜合確定企業類(lei)別。
對(dui)功能統一的(de)集團公司，整體(ti)確定類別。
對涉及跨類(lei)業(ye)(ye)(ye)務，具有(you)多項(xiang)(xiang)功(gong)能(neng)(neng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將功(gong)能(neng)(neng)一致的(de)(de)(de)子(zi)公(gong)司或主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務歸類(lei)，分(fen)別(bie)(bie)(bie)計算(suan)該功(gong)能(neng)(neng)類(lei)業(ye)(ye)(ye)務四(si)項(xiang)(xiang)指標(biao)占(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)應指標(biao)總(zong)額(e)的(de)(de)(de)比例。具有(you)多項(xiang)(xiang)功(gong)能(neng)(neng)但某項(xiang)(xiang)功(gong)能(neng)(neng)特別(bie)(bie)(bie)突(tu)出(chu)，且(qie)該功(gong)能(neng)(neng)主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務3個以上指標(biao)占(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對應指標(biao)總(zong)額(e)的(de)(de)(de)比例超過51%的(de)(de)(de)集團型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以突(tu)出(chu)功(gong)能(neng)(neng)確定企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類(lei)別(bie)(bie)(bie)；具有(you)多項(xiang)(xiang)功(gong)能(neng)(neng)且(qie)各(ge)項(xiang)(xiang)功(gong)能(neng)(neng)在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展中比較(jiao)均(jun)衡，其四(si)項(xiang)(xiang)核心指標(biao)占(zhan)(zhan)(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對應指標(biao)總(zong)額(e)的(de)(de)(de)比例互(hu)有(you)優勢的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，結合定性(xing)分(fen)析情況綜合確定企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類(lei)別(bie)(bie)(bie)。
四、建立(li)健(jian)全(quan)科學完善(shan)的分層(ceng)分類管(guan)理體系(xi)
企(qi)(qi)業類別確定后，將對不(bu)同類型的省屬(shu)企(qi)(qi)業實施分(fen)(fen)類管理，分(fen)(fen)類推進改革(ge)、分(fen)(fen)類調(diao)整結構、分(fen)(fen)類實施考核、分(fen)(fen)類加強監(jian)管等。
省屬企(qi)業(ye)(ye)要依照本意見精神，結合(he)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際(ji)以及權屬企(qi)業(ye)(ye)不(bu)同(tong)特點，制定具(ju)體實(shi)施細則，在企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)實(shi)施分類管理(li)。
各市（區）國資監管機(ji)構可(ke)根(gen)據本意見精神(shen)，對所(suo)屬企業實施分類管理(li)。
附件：監管企(qi)業分類(lei)名(ming)單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延(yan)長石油(集團)有限責任公(gong)司
2.陜西煤業化(hua)工集團有限責任公(gong)司
3.陜西能源集團有限(xian)公司
4.陜西有色金屬控股(gu)集(ji)團有限責任公(gong)司(si)
5.陜西建工集團(tuan)有限公司(si)(華山國際工程公司(si))
6.陜西醫藥(yao)控股集團有限責任(ren)公(gong)司
7.陜西延安(an)石油天(tian)然氣有限公司
8.陜(shan)西(xi)電子信息集團有限公司
9.陜西秦川機床工具集團(tuan)有限公司
10.陜(shan)西汽車控股集團有限(xian)公司
11.陜西法士特汽車傳動(dong)集(ji)團有(you)限責任公司
12.陜西省外經貿實業集(ji)團(tuan)有限公司
13.陜西省(sheng)物流集團有限責任公司
14.陜西省國(guo)際信托股份有限公司
15.陜西榆林能源集團有(you)限公(gong)司
16.陜(shan)西秦風氣體(ti)股(gu)份有限公司
二、公共服務類
1.西部機場集(ji)團有限公司(si)
2.陜(shan)西燃氣集(ji)團有(you)限公司
3.陜(shan)西省地方(fang)電力(集團)有限公司(si)
4.陜西糧農集團有限責任公(gong)司
5.陜(shan)西(xi)省高速公(gong)路建設(she)集團有限公(gong)司
6.陜(shan)西省交通建設(she)集團有限(xian)公司(si)
三、功能類
1.陜西金融控股集(ji)團有限公司
2.陜西省(sheng)物(wu)資產業(ye)集團總公司
3.陜西省地(di)質礦產(chan)勘查開發總公司(si)
4.陜西核工業集團公司
5.陜(shan)西(xi)海外投資發(fa)展(zhan)股份有限公司
6.陜西(xi)省(sheng)水務集團有限公司
7.陜(shan)西省引漢濟渭公司
8.陜西省土地工程建(jian)設集團有(you)限責任公司
9.陜西林業集(ji)團有限公司
10.陜西環(huan)保(bao)產業集團有(you)限責任公司