文章來源：政策法規局 發布時間：2017-01-13
各中央企業：
為貫徹(che)落實黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神和黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于深化(hua)國(guo)有企業(ye)改革的部署要求，進一步(bu)推(tui)(tui)進中(zhong)央(yang)企業(ye)法(fa)制(zhi)建設(she)，提升依法(fa)治企能力水(shui)平，我們制(zhi)定了《關于全面推(tui)(tui)進法(fa)治央(yang)企建設(she)的意見》,現(xian)印發給(gei)你們，請認(ren)真貫徹(che)落實。
國務院國有資產監督(du)管理委員會
2015年12月8日
關于全面推進法(fa)治央企建(jian)設的意見
黨的十八屆三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會作(zuo)出(chu)全面深化(hua)改革(ge)和(he)全面推進依法治國(guo)(guo)的重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)部署。習近平(ping)總書記強調，要(yao)(yao)(yao)把全面依法治國(guo)(guo)放在“四(si)個(ge)全面”戰(zhan)略(lve)布局中(zhong)(zhong)來(lai)把握。中(zhong)(zhong)央企(qi)業是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟(ji)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)支柱，是落實全面依法治國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)主體(ti)，應當在建(jian)設社會主義法治國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)發(fa)揮重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用。近年(nian)來(lai)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業深入推進法治建(jian)設，依法經營(ying)管理水平(ping)不斷提(ti)升，依法治企(qi)能(neng)力(li)明(ming)顯增強，為改革(ge)發(fa)展提(ti)供了重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的支撐保障。但與(yu)此同時(shi)，中央企業法治(zhi)工作與全面(mian)依法治(zhi)國的(de)要求(qiu)相(xiang)比還有不小差(cha)距。新形(xing)勢(shi)下，全面建設法治(zhi)(zhi)央企，是貫徹落實全面依法治(zhi)(zhi)國戰略(lve)的(de)重要內(nei)容，是進(jin)一(yi)步深化(hua)國企改革(ge)的(de)必然要求，也是提升(sheng)企業核(he)心競爭力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)中(zhong)央企業的(de)迫切(qie)需要。為此，現就(jiu)全面推進(jin)法治(zhi)(zhi)央企建設提出以(yi)下意見：
一、總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)
（一）指(zhi)導思想。認(ren)真貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中全會精(jing)神和習(xi)近平(ping)總(zong)書記系列(lie)重要講(jiang)話精神，按(an)照(zhao)全(quan)面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)戰略部署，圍(wei)繞中央(yang)(yang)企(qi)業改革發(fa)(fa)展總體(ti)目標，適(shi)應市(shi)場化、現代化、國(guo)際化發(fa)(fa)展需要，堅(jian)(jian)持依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、依法(fa)(fa)經(jing)營(ying)、依法(fa)(fa)管理(li)(li)(li)共同推進(jin)(jin)，堅(jian)(jian)持法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)(li)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化一體(ti)建(jian)設(she)，加強制度創新(xin)，以(yi)(yi)健全(quan)公(gong)司法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構為基(ji)礎，以(yi)(yi)促進(jin)(jin)依法(fa)(fa)經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)為重點，以(yi)(yi)提升(sheng)企(qi)業法(fa)(fa)律管理(li)(li)(li)能力(li)(li)為手段，切實(shi)加強對企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)的組織(zhi)領導，大力(li)(li)推動企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)(li)現代化，促進(jin)(jin)中央(yang)(yang)企(qi)業健康可(ke)持續發(fa)(fa)展。
（二）基(ji)本原(yuan)則(ze)。
——堅持圍繞中心(xin)，服(fu)務發展大局。緊緊圍(wei)繞中(zhong)央(yang)企業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)中(zhong)心任(ren)務(wu)，充分發(fa)揮法治(zhi)在推(tui)進分類改(gai)革、完善現代企業(ye)制度(du)、發(fa)展(zhan)混合(he)所有制經濟、強化監督防止(zhi)國(guo)有資產流失(shi)等重點改(gai)革任(ren)務(wu)中(zhong)的重要作用，支撐企業(ye)實施自主創新、轉(zhuan)型升級等重大發(fa)展(zhan)戰略(lve)，為中(zhong)央(yang)企業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)提供(gong)堅實的法治(zhi)保障。
——堅持全(quan)面覆(fu)蓋，突出工作(zuo)重(zhong)點(dian)。把依(yi)法治(zhi)企要求全(quan)面融入(ru)企業(ye)決(jue)策運營(ying)各(ge)(ge)個環(huan)節，貫(guan)穿各(ge)(ge)業(ye)務領域、各(ge)(ge)管(guan)理層級、各(ge)(ge)工作(zuo)崗位(wei)，努力(li)實現(xian)法治(zhi)工作(zuo)全(quan)流程、全(quan)覆蓋(gai)，同時(shi)突出依(yi)法治(zhi)理、依(yi)法合規經營(ying)、依(yi)法規范管(guan)理等(deng)重點(dian)領域法治(zhi)建設。
——堅持權責明確(que)，強化(hua)協同(tong)配(pei)合。切實加(jia)強(qiang)對(dui)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企建設的組織領導(dao)，明確企業主要負(fu)責人、總法(fa)(fa)(fa)律顧問、法(fa)(fa)(fa)律事(shi)務(wu)機構、其他部門在(zai)推進法(fa)治建設(she)中的責任(ren)，有效整合資源，增強工作合力，形成上下聯動、部門協同(tong)的法(fa)治建設大格局(ju)。
——堅持領導帶頭，確保全(quan)員參與。牢牢抓住領導干(gan)部這個“關鍵少數(shu)”，大(da)力提升領導干(gan)部的法(fa)(fa)治思維(wei)和(he)依(yi)法(fa)(fa)辦事(shi)能力，充分發揮領導干(gan)部尊法(fa)(fa)學法(fa)(fa)守(shou)(shou)法(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)的示范(fan)作用(yong)，進一步強化(hua)普法(fa)(fa)宣傳教育(yu)，提高(gao)全員法(fa)(fa)治素(su)養，充分調動職工的積極性(xing)和(he)主動性(xing)，努力形成全員守(shou)(shou)法(fa)(fa)的良好氛圍。
（三）總(zong)體(ti)目標。到2020年，中央(yang)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)進一步增(zeng)強(qiang)，依(yi)法(fa)合規(gui)經(jing)(jing)營水平顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)，依(yi)法(fa)規(gui)范管理(li)(li)(li)能(neng)力(li)不斷(duan)強(qiang)化，全員法(fa)治(zhi)(zhi)素質明(ming)顯(xian)提(ti)高，企(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)文化更(geng)加濃厚，依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)能(neng)力(li)達到國際(ji)同(tong)行(xing)業(ye)先進水平，努力(li)成為(wei)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)完(wan)善(shan)、經(jing)(jing)營合規(gui)、管理(li)(li)(li)規(gui)范、守(shou)法(fa)誠信的法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)。
二(er)、切(qie)實增強依法治理能(neng)力
（四）充分發揮章(zhang)程(cheng)在公司治理中的(de)統(tong)領作用。根據企(qi)業行業特點(dian)、管理架構等實際，依(yi)法完善(shan)公司章程，合理配置股東權(quan)利義務，明確議事規則和決策(ce)機(ji)制。突出章(zhang)程在規(gui)范各治理主體(ti)權責關系中的(de)基(ji)礎性作用，依(yi)(yi)(yi)(yi)法厘清(qing)股東（大(da)）會(hui)(hui)(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)理(li)層的職責邊界，明確履職程(cheng)(cheng)(cheng)序。依(yi)(yi)(yi)(yi)據章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)建立健全企業(ye)各項基本制度、管理(li)機(ji)制和(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)體系，細化董事(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)、經(jing)理(li)層工作(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)則(ze)等(deng)配套辦法。把加強黨(dang)的領導和(he)完善公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)統一(yi)起來，明確黨(dang)組織(zhi)在公(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)結構中(zhong)的法定地位，將(jiang)黨(dang)建工作(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)體要求(qiu)納入公(gong)司(si)(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)。加強對(dui)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)實情況(kuang)的監督，堅決(jue)糾正與章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)不(bu)符的規(gui)定和(he)行(xing)為。高度重視子企業(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)制定工作(zuo)(zuo)(zuo)，依(yi)(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)(yi)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)對(dui)子企業(ye)規(gui)范行(xing)使股東權(quan)，處理(li)好(hao)維護出(chu)資人權(quan)益與尊重子企業(ye)經(jing)營自主(zhu)權(quan)的關系。充分發(fa)揮總(zong)法律(lv)顧問(wen)和(he)法律(lv)事(shi)(shi)務機(ji)構在章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)制定、執(zhi)行(xing)和(he)監督中(zhong)的重要作(zuo)(zuo)(zuo)用，確保章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)依(yi)(yi)(yi)(yi)法制定、依(yi)(yi)(yi)(yi)法實施。
（五(wu)）完善各治(zhi)理(li)主體(ti)依法履職保障機制。按照《公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業(ye)(ye)(ye)國有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一步完善(shan)公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治理(li)(li)(li)結構，提升(sheng)(sheng)治理(li)(li)(li)主體依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)能(neng)力。優化董事會(hui)知識結構，通(tong)過(guo)加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員擔任董事等方式，提升(sheng)(sheng)董事會(hui)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決策水平(ping)。明確(que)(que)負(fu)責推(tui)進企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建設的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門(men)委員會(hui)，對(dui)經(jing)理(li)(li)(li)層依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企情(qing)況(kuang)進行監(jian)督，并將(jiang)企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建設情(qing)況(kuang)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)董事會(hui)年度工作(zuo)(zuo)(zuo)報(bao)告的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容。董事會(hui)審議事項涉(she)及法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)，總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)應列席會(hui)議并提出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)意見。加大(da)監(jian)事會(hui)對(dui)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企情(qing)況(kuang)和董事、高級管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督力度，配備具有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)背景(jing)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)職(zhi)監(jian)事，將(jiang)企業(ye)(ye)(ye)合規經(jing)營、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)理(li)(li)(li)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)當(dang)期監(jian)督的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容。總(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)應當(dang)全(quan)(quan)面參(can)與經(jing)理(li)(li)(li)層的(de)(de)(de)(de)經(jing)營管(guan)理(li)(li)(li)活動(dong)，充分發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審核把關(guan)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。健全(quan)(quan)黨(dang)組織參(can)與重(zhong)大(da)決策機制，強化黨(dang)組織對(dui)企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行權履職(zhi)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督，確(que)(que)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)決策部署及其執行過(guo)程符合黨(dang)和國家方針政策、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。
三、著力強化依法合規(gui)經營
（六）健(jian)全依法(fa)決(jue)策機制(zhi)。進一(yi)步完(wan)善“三重一大(da)”等決策(ce)制度，細化各(ge)層級決策(ce)范圍、事項和權(quan)限。健全依(yi)法決策(ce)程序，嚴(yan)格(ge)落實(shi)職工參與、專家論(lun)證、風險(xian)(xian)評(ping)估、法律審(shen)(shen)核、集體決(jue)策(ce)等程序要求。完(wan)善重(zhong)(zhong)大決(jue)策(ce)合(he)法性審(shen)(shen)查機制，未(wei)經合(he)法性審(shen)(shen)查或(huo)者經審(shen)(shen)查不合(he)法的(de)，不得提交(jiao)決(jue)策(ce)會議討論(lun)。高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視對重(zhong)(zhong)大改革事項(xiang)的(de)法律論(lun)證，切實(shi)防范(fan)法律風險(xian)(xian)，確保各項(xiang)改革措施于法有(you)據。中(zhong)央企業報請國資委審(shen)批事項涉及法(fa)律問(wen)題的(de)，應當(dang)出具總法(fa)律(lv)顧問簽字的法(fa)律(lv)意見書(shu)。依法健全以職工(gong)代(dai)表大會為基本形(xing)式的(de)企業民主管理制度，規范職工(gong)董(dong)事、職工(gong)監事產(chan)生的(de)程序，切(qie)實發揮其在參與決策(ce)和(he)公(gong)司(si)治理中的(de)作(zuo)用(yong)。
（七(qi)）依法參與市場競爭(zheng)。嚴格(ge)執行(xing)有關(guan)反壟斷(duan)、安全生產、環境(jing)保護、節能減(jian)排、產品質(zhi)量(liang)、知識產權、勞動(dong)用工等國家法律法規(gui)(gui)和市場(chang)規(gui)(gui)則，堅決杜絕違法違規(gui)(gui)行(xing)為。崇尚契(qi)約(yue)精神，重合同、守信用，公(gong)平(ping)參(can)與市場(chang)競爭，自覺維(wei)護市場(chang)秩(zhi)序。認真履行(xing)社會責(ze)任，切實維護消費者和其他利益相關方的(de)合(he)法權(quan)益。明確法律(lv)事務機構的(de)合同(tong)管理職責(ze)，嚴格(ge)落實(shi)合同(tong)法律(lv)審(shen)核制度(du)，充分發揮法律(lv)審(shen)核在規范市場競爭、防(fang)止違法違規行為(wei)中的(de)重要(yao)作用。提升依(yi)法維權(quan)能(neng)力，加大對侵權(quan)行為(wei)的(de)追責(ze)力度(du)，妥善解決法律(lv)糾紛案件，切(qie)實(shi)維(wei)護自身合(he)法權(quan)益。
（八）依法(fa)開展國際(ji)化經營。在實施(shi)走出(chu)去戰略、參與“一(yi)帶一(yi)路”建設、推進國際產能和裝備制造合作過程中，嚴格按照國(guo)際規則、所在國(guo)法律(lv)和(he)我國(guo)相關(guan)法律(lv)法規開(kai)展(zhan)境(jing)外業務(wu)，有效防(fang)范法律(lv)風險(xian)。建立境(jing)外重大(da)項目法律(lv)顧問提前介入工作(zuo)機制，將法律(lv)論證與市場論證、技術論證、財(cai)務論證有機結合，實(shi)現從(cong)可行(xing)性(xing)論證到(dao)立項決策、從(cong)談判簽(qian)約(yue)到(dao)項目(mu)實(shi)施全(quan)(quan)程參與，確保(bao)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)全(quan)(quan)覆蓋(gai)。突出境外(wai)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)重點，高度重視國家安(an)全(quan)(quan)審(shen)查、反壟斷審(shen)查、反傾銷反補貼調(diao)查和(he)知識產權等(deng)領(ling)域的(de)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險(xian)，深入做好盡職調(diao)查，組(zu)織擬定防范(fan)預(yu)案。建立健全(quan)(quan)涉外(wai)重大法(fa)(fa)律(lv)糾紛(fen)案件預(yu)警和(he)應對(dui)機制。完善境外(wai)法(fa)(fa)治工(gong)作組(zu)織體系，推動境外(wai)重要子企業(ye)(ye)或業(ye)(ye)務相對(dui)集中的(de)區域設立法(fa)(fa)律(lv)事務機構或配備專職法(fa)(fa)律(lv)顧問。
四、進一步加強依(yi)法規范管理
（九）完善(shan)企業規(gui)章制度體系。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)和國(guo)有資(zi)產監管制(zhi)(zhi)度，結合企業實(shi)際，進一步(bu)完善財務(wu)管理、勞動(dong)用(yong)工、物資(zi)采購(gou)等各項規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度。完善規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)工作機制(zhi)(zhi)，廣泛(fan)吸納(na)業務(wu)骨干、專家(jia)學(xue)者等共同(tong)參與規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度的(de)研究制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)，加強(qiang)對(dui)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度的(de)法(fa)律(lv)審核，確(que)保各項制(zhi)(zhi)度依法(fa)合規(gui)(gui)。健(jian)全規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度實(shi)施機制(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)度執(zhi)行(xing)力，通過加強(qiang)宣(xuan)貫(guan)培訓、納(na)入業務(wu)流程(cheng)、明確(que)崗位守則等方式，確(que)保各項制(zhi)(zhi)度得(de)到有效落(luo)實(shi)。探索(suo)建(jian)立規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度評估機制(zhi)(zhi)，定(ding)(ding)期(qi)開展規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度梳理工作，對(dui)規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度執(zhi)行(xing)情況進行(xing)評價，及時堵塞(sai)制(zhi)(zhi)度漏(lou)洞，形(xing)成(cheng)制(zhi)(zhi)度體(ti)系完整閉環。強(qiang)化規(gui)(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)度落(luo)實(shi)監督(du)機制(zhi)(zhi)，法律、審計、紀(ji)檢和相關業務(wu)部門定期對(dui)制度(du)落實情(qing)況(kuang)進行(xing)監督檢查，對(dui)違規行(xing)為嚴格督促整改、開展(zhan)責任追(zhui)究。
（十）依法規范(fan)重點領域(yu)和關(guan)鍵(jian)環(huan)節管理。加(jia)強(qiang)對企業投(tou)資融(rong)資、改制重組(zu)、對外擔保、產權流轉、物資采購、招(zhao)標投標等重點(dian)領域的(de)管理(li)(li)，通(tong)過信息(xi)化手段，確保(bao)流(liu)程(cheng)規范、公開透明，堅決杜絕暗箱(xiang)操作。在推(tui)進(jin)混合所有(you)制、員工持股、股權(quan)激勵等改革過程(cheng)中(zhong)，堅持依(yi)法規范操作，確保(bao)法律事務機構全(quan)程(cheng)參與，嚴控法律風險(xian)，防(fang)(fang)止國有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。高度重視(shi)對企(qi)業內部(bu)(bu)審批、執(zhi)行等關(guan)鍵環節的(de)管理(li)(li)，強化對權(quan)力集中(zhong)、資(zi)金密集、資(zi)源富(fu)集、資(zi)產(chan)聚集的(de)部(bu)(bu)門(men)和崗位的(de)監督，實行分(fen)事行權(quan)、分(fen)崗設權(quan)、分(fen)級授權(quan)，定期輪崗，強化內部(bu)(bu)流(liu)程(cheng)控制，防(fang)(fang)止權(quan)力濫用。嚴(yan)格執行(xing)信息披(pi)露制(zhi)度，依法加大信息公開力度(du)，積(ji)極(ji)打造(zao)陽光央企。完(wan)善企業內(nei)部監(jian)督體系，形(xing)成法律與審計、紀檢監(jian)察、巡視、財務等部門的監(jian)督合力。
（十一(yi)）大(da)力提升(sheng)法律管理(li)水平。進一步深(shen)化法律風險防范機制，加快促進法律管(guan)理與經(jing)營管(guan)理的(de)深(shen)度(du)融合(he)，將法律審核(he)嵌入管(guan)理流程(cheng)，使法律審核(he)成(cheng)為經(jing)營管(guan)理的(de)必經(jing)環節，在確保規章制度(du)、經(jing)濟(ji)合(he)同、重要(yao)決(jue)策法律審核率100%的同(tong)時，通過開展后評估等方式，不斷(duan)提(ti)高(gao)審核質量。加快提(ti)升合規管理能力(li)，建(jian)立由總法律顧(gu)問領(ling)導，法律事務機構作為牽頭部(bu)門，相關部(bu)門共同(tong)參與、齊抓共管的合(he)規管理(li)工作體(ti)系(xi)，研究制定統一有效、全面覆(fu)蓋、內容明確(que)的(de)合(he)規制度準則，加(jia)強合(he)規教育(yu)培訓，努力(li)形成(cheng)全員合(he)規的(de)良性機(ji)制。探(tan)(tan)索(suo)建立法(fa)律、合(he)規、風(feng)(feng)險(xian)、內(nei)控一(yi)體(ti)化管(guan)理(li)(li)(li)平臺(tai)。加強知(zhi)識產權管(guan)理(li)(li)(li)，強化知(zhi)識產權保護，為企業自主(zhu)創(chuang)新、轉型(xing)升級、品牌建設(she)提供有力支撐(cheng)。健全完善法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)防范(fan)、糾紛案件(jian)處(chu)理(li)(li)(li)等(deng)各(ge)項法(fa)律管(guan)理(li)(li)(li)制度，探(tan)(tan)索(suo)創(chuang)新法(fa)律管(guan)理(li)(li)(li)方式方法(fa)，大力推進信息化建設(she)，提高管(guan)理(li)(li)(li)效能。
五、加強組織領導
（十二）強化領(ling)導(dao)責任(ren)。企業主要負責(ze)人充(chong)分發揮“關(guan)鍵(jian)少(shao)數(shu)”作用，認真(zhen)履行推進本企業法治建設第一責(ze)任人職責(ze)，把法治(zhi)建設作(zuo)(zuo)為謀劃部署(shu)全(quan)局工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)要內(nei)容，對工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問題，親自(zi)研究、親自(zi)部(bu)署、親自協調、親自督辦(ban)。明確法治建設領導機(ji)構(gou)，加(jia)快(kuai)形成企業主(zhu)要(yao)負責(ze)人負總責(ze)、總法律(lv)(lv)顧(gu)問牽頭推進、法律(lv)(lv)事務機(ji)構(gou)具體實(shi)施(shi)、各(ge)部門共同參(can)與的工作機(ji)制。研究制定本(ben)企業(ye)法治央企建設實施方案，將中央企業(ye)法制(zhi)工作(zuo)新(xin)五年規劃各項要(yao)求作(zuo)為重要(yao)內容，與(yu)企業(ye)“十三(san)五”規劃相(xiang)銜接，同步實(shi)施、同步推進。積(ji)極(ji)為企業(ye)法(fa)治建設(she)提(ti)供必要的(de)制度、人員、機構和經費等保障。
（十(shi)三）完善激勵約束機制(zhi)。將合規經營(ying)等依法治企(qi)情況納入對中央企(qi)業領(ling)導人員的(de)考(kao)核體系。完(wan)善企業領導(dao)班子知識結構，在相同條件下，優(you)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的(de)干部。建(jian)立法治(zhi)工作激勵機制(zhi)，對于在法治(zhi)建(jian)設中作出突出貢獻，有(you)效防范重大(da)法律風險、避免或挽回(hui)重大(da)損失的集體或個人，應當予以表彰和(he)獎勵。落(luo)實問責制(zhi)度，企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)(da)經(jing)(jing)營(ying)活動因(yin)未(wei)經(jing)(jing)法律(lv)審(shen)核(he)，或(huo)者雖經(jing)(jing)審(shen)核(he)但(dan)未(wei)采納正確法律(lv)意(yi)見(jian)而造(zao)成重(zhong)(zhong)大(da)(da)損失(shi)的，追究(jiu)企(qi)業(ye)相關領導人員(yuan)責(ze)任(ren)；經(jing)(jing)過法律(lv)審(shen)核(he)，但(dan)因(yin)重(zhong)(zhong)大(da)(da)失(shi)職(zhi)未(wei)發現嚴重(zhong)(zhong)法律(lv)風險造(zao)成重(zhong)(zhong)大(da)(da)損失(shi)的，追究(jiu)相關法律(lv)工作(zuo)人員(yuan)責(ze)任(ren)。對(dui)因(yin)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規發生重大法律糾紛案件造成企業(ye)重大損失的，或者違反規定、未履(lv)行(xing)或未正(zheng)確(que)履(lv)行(xing)職責造(zao)成企業資產損失的，在業績考核中(zhong)扣減(jian)分(fen)值(zhi)，并按照有關規定追究相(xiang)關(guan)人員責任。實(shi)行重大法(fa)律風險事項(xiang)報(bao)(bao)告制度，中央企(qi)業對可能引發重大法(fa)律糾紛案件、造成(cheng)重大資(zi)產損失的法(fa)律風險事項(xiang)，應(ying)當及時向(xiang)國資(zi)委報(bao)(bao)告。
（十四）加強法治(zhi)工作隊伍(wu)建設(she)。在中央企業(ye)及其(qi)重要子企業(ye)全(quan)面推(tui)行總(zong)法律顧問(wen)制度，并在公司章程中予以明確(que)。總法律顧問應當(dang)具(ju)有法學專業(ye)背景(jing)或者法律相關職業(ye)資格(ge)。設立董(dong)事會(hui)的中央(yang)企業(ye)，總(zong)法律(lv)顧(gu)問可(ke)以由董事會聘任。總(zong)法律顧(gu)問作為企業高(gao)級(ji)管(guan)理人員，全面領(ling)導企業(ye)法律管理(li)工作，統一協調處理經(jing)營管理中的(de)法(fa)(fa)律(lv)事務，全(quan)面參與重(zhong)大經(jing)營決策，領導(dao)企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)事務機構開展(zhan)相關工作(zuo)。建立健(jian)全(quan)總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)述職(zhi)(zhi)制度。對標同行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)世(shi)界一流企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加快健(jian)全(quan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作體(ti)系，中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)其重要(yao)子企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)立獨立的(de)法(fa)(fa)律(lv)事務(wu)機構，配備(bei)與經營管理需求(qiu)相(xiang)適應的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)。建立健(jian)全(quan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規劃，將企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)納入人才培養(yang)體(ti)系，提(ti)升企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)(gu)問(wen)(wen)隊伍(wu)專職(zhi)(zhi)化、專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化水平(ping)。建立健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)法律顧問專業(ye)人員評(ping)價體(ti)系，完善職(zhi)業(ye)崗位等(deng)級評(ping)審制度，實行與職(zhi)級和專業(ye)技(ji)術等(deng)級相匹配的差(cha)異(yi)化薪酬分(fen)配辦法。
（十(shi)五）打造企業法治文化(hua)。大力(li)推進法治(zhi)文(wen)化建設，弘揚法治(zhi)精神，增強法治(zhi)理念，努力(li)使全(quan)體(ti)員(yuan)工成(cheng)為法治(zhi)的忠實崇尚者、自覺(jue)踐行者、堅(jian)定捍衛者。全(quan)面開展普法宣(xuan)傳教(jiao)育，加強法律(lv)、宣(xuan)傳與(yu)各(ge)業務部門(men)的協同聯動，推進法治(zhi)宣(xuan)傳教(jiao)育制度化、常態化。完善學法用法制度，將法(fa)(fa)治(zhi)學(xue)習作(zuo)為企業黨委（黨組(zu)）中(zhong)心組(zu)學(xue)習、管理培訓、員工(gong)教育的(de)必修(xiu)課，形(xing)成全員尊(zun)法(fa)(fa)學(xue)法(fa)(fa)守法(fa)(fa)用法(fa)(fa)的(de)良(liang)好氛圍。積極樹立(li)推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)央企建(jian)設中(zhong)涌現出的(de)優秀(xiu)企業、集體和個人典型，充(chong)分發揮(hui)引領(ling)帶動作(zuo)用。
地(di)方國有資產監督管理機構參照(zhao)本意見(jian),積極推進(jin)所(suo)出資企業(ye)法治建設(she)。