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各中央企業：

為貫(guan)徹落(luo)實黨的十八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會精神和黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)深化國(guo)有企(qi)業(ye)改革的部署要(yao)求(qiu)，進一步推進中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)法制建設，提升依(yi)法治企(qi)能力水(shui)平，我們制定了《關于(yu)全面(mian)推進法治央企(qi)建設的意見》,現印發給你(ni)們，請認真貫(guan)徹落(luo)實。

國務院國有(you)資產監督管理委員會(hui)

2015年(nian)12月(yue)8日(ri)

關(guan)于(yu)全(quan)面推進(jin)法治(zhi)央企(qi)建設的(de)意(yi)見

黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會作(zuo)出全(quan)面深化改(gai)革(ge)和全(quan)面推(tui)進(jin)依法(fa)(fa)治國(guo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)部署(shu)。習近(jin)(jin)平總書記強調，要(yao)把(ba)(ba)全(quan)面依法(fa)(fa)治國(guo)放(fang)在(zai)“四個全(quan)面”戰(zhan)(zhan)略(lve)布局中(zhong)(zhong)來把(ba)(ba)握(wo)。中(zhong)(zhong)央企(qi)業是我國(guo)國(guo)民經(jing)濟(ji)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)支(zhi)柱，是落實全(quan)面依法(fa)(fa)治國(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)主(zhu)體，應當在(zai)建設社會主(zhu)義法(fa)(fa)治國(guo)家中(zhong)(zhong)發揮(hui)重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用。近(jin)(jin)年來，中(zhong)(zhong)央企(qi)業深入推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治建設，依法(fa)(fa)經(jing)營管理(li)水平不(bu)斷提升，依法(fa)(fa)治企(qi)能(neng)力(li)明(ming)顯增(zeng)強，為(wei)改(gai)革(ge)發展提供了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)支(zhi)撐保(bao)障。但與此同時，中央企業法(fa)治(zhi)工作與全面依法(fa)治(zhi)國的要(yao)求相(xiang)比(bi)還有(you)不小差距。新形勢下，全(quan)面建設法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)，是(shi)貫徹落實全(quan)面依法(fa)(fa)治國戰略的重要(yao)內(nei)容，是(shi)進一步深化國企(qi)改(gai)革的必然要(yao)求，也是(shi)提升企(qi)業(ye)核心競(jing)爭力，做強做優做大中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的迫切需要(yao)。為此，現就全(quan)面推進法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)建設提出以下意(yi)見：

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思想。認真貫徹(che)落實黨(dang)的十八屆三中、四中、五中全會精神(shen)和習近平(ping)總(zong)書記(ji)系列重要講話精神(shen)，按(an)照全面(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰略部署，圍(wei)繞中央企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革發展(zhan)(zhan)總(zong)體(ti)(ti)目標，適應市場化(hua)、現代(dai)化(hua)、國際化(hua)發展(zhan)(zhan)需要，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、依(yi)法(fa)經營(ying)、依(yi)法(fa)管(guan)(guan)理(li)共同推(tui)進(jin)，堅(jian)持(chi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)一體(ti)(ti)建設，加強制度創新，以健全公司法(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構為基礎，以促進(jin)依(yi)法(fa)經營(ying)管(guan)(guan)理(li)為重點(dian)，以提升企(qi)(qi)業(ye)法(fa)律管(guan)(guan)理(li)能(neng)力為手段，切實(shi)加強對企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設的組(zu)織(zhi)領導，大力推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力現代(dai)化(hua)，促進(jin)中央企(qi)(qi)業(ye)健康可持(chi)續發展(zhan)(zhan)。

（二）基本原則。

——堅持圍繞中心，服務發展大局(ju)。緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展中心任(ren)務，充分發(fa)(fa)揮法(fa)治(zhi)在推進分類改革(ge)、完善(shan)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)、發(fa)(fa)展混合所有制(zhi)經濟、強化監督防止國(guo)有資(zi)產流失等(deng)重(zhong)點(dian)改革(ge)任(ren)務中的重(zhong)要(yao)作用，支撐企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)自主創新(xin)、轉型升級等(deng)重(zhong)大發(fa)(fa)展戰略，為(wei)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展提(ti)供堅實(shi)的法(fa)治(zhi)保障。

——堅持全面覆蓋，突出工作重點。把依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)要(yao)求全面融入企(qi)業決策運營(ying)各(ge)個環節，貫穿各(ge)業務領(ling)域、各(ge)管理(li)層級、各(ge)工作崗位，努力實現法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作全流程、全覆(fu)蓋(gai)，同時突(tu)出依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)合規經營(ying)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)規范管理(li)等重點(dian)領(ling)域法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設。

——堅持權責明確，強化協同配合。切實加強(qiang)對(dui)法治央企(qi)建設(she)的組織領導，明確企(qi)業主要負責人、總(zong)法律顧問、法律事務(wu)機構(gou)、其他部(bu)門(men)在(zai)推進法(fa)治建設中的(de)責任，有(you)效(xiao)整合資(zi)源，增強工作合力，形成(cheng)上下聯(lian)動、部(bu)門(men)協同的法治建設大(da)格局(ju)。

——堅持領(ling)導帶頭，確保全(quan)員(yuan)參與。牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)這個“關鍵少數”，大(da)力提升(sheng)領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)的法(fa)治思維和(he)依法(fa)辦(ban)事能力，充(chong)分發揮領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)尊法(fa)學法(fa)守法(fa)用法(fa)的示范作用，進一步強化普法(fa)宣傳教(jiao)育，提高全員法(fa)治素(su)養，充(chong)分調動(dong)職工的積極性(xing)和(he)主動(dong)性(xing)，努力形成全員守法(fa)的良(liang)好氛圍。

（三）總體(ti)目標。到(dao)2020年，中央企(qi)業依(yi)法治理(li)能(neng)力(li)進一步(bu)增強，依(yi)法合(he)規(gui)經營(ying)水平(ping)顯著(zhu)提(ti)升(sheng)，依(yi)法規(gui)范(fan)(fan)管(guan)理(li)能(neng)力(li)不斷強化(hua)，全(quan)員法治素質明顯提(ti)高，企(qi)業法治文化(hua)更加濃厚，依(yi)法治企(qi)能(neng)力(li)達(da)到(dao)國際同行(xing)業先進水平(ping)，努(nu)力(li)成為治理(li)完善、經營(ying)合(he)規(gui)、管(guan)理(li)規(gui)范(fan)(fan)、守法誠信(xin)的法治央企(qi)。

二、切實(shi)增(zeng)強依法治理能力(li)

（四）充分發揮章程在(zai)公司治(zhi)理中的統領(ling)作用。根據企業行(xing)業特(te)點、管理架構(gou)等(deng)實際，依法完善公司章程，合理配(pei)置股東(dong)權利義務，明確議事規則和決策機制。突出(chu)章程在規范各治理主(zhu)體權責關系中的基礎性作(zuo)用，依(yi)(yi)法(fa)厘(li)清股(gu)東（大）會、董事會、監事會、經(jing)理(li)(li)(li)層的(de)職責邊界(jie)，明確(que)(que)履職程(cheng)序。依(yi)(yi)據章程(cheng)建立健全(quan)企業各項基(ji)本(ben)制度(du)、管理(li)(li)(li)機(ji)制和工(gong)作體(ti)系(xi)，細化(hua)董事會、經(jing)理(li)(li)(li)層工(gong)作規(gui)則等配套辦法(fa)。把加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導和完善公司治理(li)(li)(li)統一起(qi)來，明確(que)(que)黨(dang)(dang)組織在公司治理(li)(li)(li)結構(gou)中的(de)法(fa)定地位，將(jiang)黨(dang)(dang)建工(gong)作總體(ti)要求納入公司章程(cheng)。加(jia)強對(dui)(dui)章程(cheng)落實情況的(de)監督，堅決(jue)糾正(zheng)與章程(cheng)不符(fu)的(de)規(gui)定和行(xing)(xing)為。高度(du)重視子(zi)(zi)企業章程(cheng)制定工(gong)作，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)章程(cheng)對(dui)(dui)子(zi)(zi)企業規(gui)范行(xing)(xing)使股(gu)東權，處理(li)(li)(li)好維護(hu)出資(zi)人權益與尊重子(zi)(zi)企業經(jing)營(ying)自主權的(de)關(guan)系(xi)。充分(fen)發揮總法(fa)律顧問(wen)和法(fa)律事務機(ji)構(gou)在章程(cheng)制定、執行(xing)(xing)和監督中的(de)重要作用，確(que)(que)保(bao)章程(cheng)依(yi)(yi)法(fa)制定、依(yi)(yi)法(fa)實施。

（五(wu)）完善各(ge)治理主體依法履職保(bao)障機制。按照《公司法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《企業(ye)(ye)國(guo)有資產法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，進一步(bu)完(wan)善公司法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)，提升治(zhi)理主體依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)能力。優(you)化董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)知識結(jie)構(gou)，通過加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔(ba)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)擔(dan)任(ren)董事(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)(deng)方式，提升董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)策水平。明確負責推(tui)進企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設的專門委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，對經(jing)理層(ceng)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企情況(kuang)進行監(jian)(jian)督，并將企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設情況(kuang)作(zuo)(zuo)為董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)年度工(gong)作(zuo)(zuo)報告的重要內(nei)容。董事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)審(shen)(shen)議事(shi)(shi)(shi)(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問(wen)題的，總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)應列席(xi)會(hui)(hui)議并提出(chu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加(jia)大監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)對依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企情況(kuang)和(he)(he)董事(shi)(shi)(shi)(shi)、高級(ji)管(guan)(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)情況(kuang)的監(jian)(jian)督力度，配備(bei)具有法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專業(ye)(ye)背景的專職(zhi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)，將企業(ye)(ye)合(he)規經(jing)營、依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)管(guan)(guan)理作(zuo)(zuo)為當(dang)期監(jian)(jian)督的重要內(nei)容。總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)應當(dang)全面參(can)與經(jing)理層(ceng)的經(jing)營管(guan)(guan)理活動，充分(fen)發揮法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)(shen)核把(ba)關作(zuo)(zuo)用。健全黨(dang)組(zu)織(zhi)參(can)與重大決(jue)(jue)策機制(zhi)，強化黨(dang)組(zu)織(zhi)對企業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行權履職(zhi)的監(jian)(jian)督，確保企業(ye)(ye)決(jue)(jue)策部署及其執行過程(cheng)符(fu)合(he)黨(dang)和(he)(he)國(guo)家方針政策、法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規。

三、著力強(qiang)化(hua)依法(fa)合規經營

（六）健全依(yi)法決策機(ji)制。進一步完善“三重一大”等決策(ce)(ce)制度，細化各層級決策(ce)(ce)范圍、事項和權限。健全(quan)依法決策(ce)(ce)程序，嚴格落(luo)實(shi)職(zhi)工參與(yu)、專家論證、風(feng)險評估、法(fa)(fa)律(lv)審核、集體決策(ce)等(deng)程序(xu)要(yao)求。完善重(zhong)(zhong)大決策(ce)合法(fa)(fa)性審查機制，未經(jing)合法(fa)(fa)性審查或者(zhe)經(jing)審查不合法(fa)(fa)的，不得提交決策(ce)會議(yi)討論。高度重(zhong)(zhong)視對重(zhong)(zhong)大改革事項的法(fa)(fa)律(lv)論證，切實(shi)防范法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險，確保各項改革措施于(yu)法(fa)(fa)有據。中央企(qi)業(ye)報請國資(zi)委審批事項涉及法律問題的，應當出具總法(fa)律(lv)顧問簽字的法(fa)律(lv)意見(jian)書(shu)。依法健全以職(zhi)工(gong)代表(biao)大會為基(ji)本形式的企業民(min)主管理制度，規范職(zhi)工(gong)董事、職(zhi)工(gong)監事產生的程序(xu)，切實發(fa)揮(hui)其在參與決策和公司治理中的作用(yong)。

（七）依法參與市場競爭(zheng)。嚴(yan)格執行(xing)有關反壟(long)斷、安(an)全生產、環境(jing)保護、節(jie)能減排、產品(pin)質量(liang)、知識產權(quan)、勞動用(yong)工(gong)等(deng)國家法律法規和市(shi)(shi)場規則，堅決杜絕違法違規行(xing)為。崇尚契(qi)約精神，重(zhong)合同、守信用(yong)，公平(ping)參與(yu)市(shi)(shi)場競爭，自覺(jue)維護市(shi)(shi)場秩(zhi)序(xu)。認真履行(xing)社(she)會責任，切實(shi)維護(hu)消(xiao)費(fei)者和其他利(li)益相關方的合(he)法權益。明確(que)法律(lv)(lv)事務機(ji)構(gou)的(de)合同(tong)管理(li)職責，嚴格落實合同(tong)法律(lv)(lv)審核制度，充分發揮法律(lv)(lv)審核在規范市場(chang)競(jing)爭、防(fang)止(zhi)違(wei)法違(wei)規行為(wei)中的(de)重(zhong)要作用。提升(sheng)依(yi)法維(wei)權能力，加(jia)大對侵權行為(wei)的(de)追責力度，妥善(shan)解(jie)決法律(lv)(lv)糾紛案件，切實維護自(zi)身(shen)合(he)法權益(yi)。

（八）依法(fa)開展國際化經營(ying)。在(zai)實施走出去(qu)戰略、參與“一帶(dai)一路”建設、推進國際產(chan)能和裝(zhuang)備制(zhi)造合作過程(cheng)中(zhong)，嚴格按(an)照國際規則、所在國法(fa)(fa)律和我國相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規開展境外(wai)業務，有效防(fang)范法(fa)(fa)律風(feng)險。建立境外(wai)重(zhong)大項目法(fa)(fa)律顧問提(ti)前介(jie)入(ru)工作機制，將法(fa)律論證與市場(chang)論證、技術論證、財務論證有機結合，實現從(cong)(cong)可(ke)行性論證到立項(xiang)決策、從(cong)(cong)談判簽約到項(xiang)目(mu)實施全(quan)程參與，確保法(fa)律風(feng)險防(fang)(fang)范全(quan)覆蓋。突出境(jing)外(wai)法(fa)律風(feng)險防(fang)(fang)范重點，高度重視國家安全(quan)審(shen)查(cha)、反壟(long)斷審(shen)查(cha)、反傾銷反補貼調(diao)查(cha)和知識產權等領域的法(fa)律風(feng)險，深入做好(hao)盡職調(diao)查(cha)，組織(zhi)擬定防(fang)(fang)范預案。建立健全(quan)涉外(wai)重大法(fa)律糾紛案件預警(jing)和應對機制(zhi)。完善境(jing)外(wai)法(fa)治工作(zuo)組織(zhi)體系(xi)，推動境(jing)外(wai)重要子企業(ye)或業(ye)務相對集中的區域設立法(fa)律事務機構或配備專職法(fa)律顧(gu)問。

四、進一步(bu)加強依法(fa)規范(fan)管理

（九）完善企(qi)業(ye)規章制度體(ti)(ti)系。根據國家(jia)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)國有資產監(jian)管制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)，結合企業(ye)實(shi)(shi)際，進一(yi)步完善財務管理、勞動用工、物資采購等(deng)各項規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)。完善規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定工作機制(zhi)(zhi)(zhi)，廣(guang)泛吸納業(ye)務骨干、專家(jia)學(xue)者等(deng)共(gong)同參與(yu)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的研究制(zhi)(zhi)(zhi)定，加(jia)強(qiang)(qiang)對規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的法(fa)(fa)(fa)律審核，確(que)保(bao)各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)依法(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)。健全(quan)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)實(shi)(shi)施機制(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)力(li)，通(tong)過加(jia)強(qiang)(qiang)宣(xuan)貫培(pei)訓、納入業(ye)務流程、明確(que)崗位守則等(deng)方式(shi)，確(que)保(bao)各項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)得到有效落(luo)實(shi)(shi)。探索建立規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)評估機制(zhi)(zhi)(zhi)，定期開展規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)梳理工作，對規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)情況進行(xing)評價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)漏洞，形(xing)成(cheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)體系(xi)完整閉環。強(qiang)(qiang)化規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)落(luo)實(shi)(shi)監(jian)督機制(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計、紀檢(jian)和相關(guan)業(ye)務部門定(ding)期對制度(du)落(luo)實情(qing)況進行(xing)監督(du)檢查(cha)，對違規(gui)行(xing)為嚴格督(du)促整改、開展(zhan)責任追究(jiu)。

（十）依法規范重點領域和關鍵環(huan)節管(guan)理(li)。加(jia)強對(dui)企(qi)業(ye)投資融資、改(gai)制重(zhong)組、對外擔保、產權(quan)流(liu)轉、物(wu)資采(cai)購、招標(biao)投標(biao)等重點領(ling)域的(de)(de)管理，通過(guo)信息(xi)化手(shou)段，確保流程(cheng)規范(fan)、公開透(tou)明，堅決(jue)杜絕暗箱操作。在推(tui)進混合所有制、員工持股(gu)、股(gu)權(quan)激勵等改革過(guo)程(cheng)中，堅持依法(fa)規范(fan)操作，確保法(fa)律事務(wu)機構全程(cheng)參與，嚴控法(fa)律風險，防(fang)止(zhi)國有資(zi)(zi)產流失。高度(du)重視對企業(ye)內部(bu)審(shen)批、執行(xing)等關鍵環節的(de)(de)管理，強(qiang)化對權(quan)力(li)集中、資(zi)(zi)金密集、資(zi)(zi)源(yuan)富集、資(zi)(zi)產聚集的(de)(de)部(bu)門(men)和(he)崗位的(de)(de)監督，實行(xing)分事行(xing)權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，定期輪(lun)崗，強(qiang)化內部(bu)流程(cheng)控制，防(fang)止(zhi)權(quan)力(li)濫用(yong)。嚴格執(zhi)行信息披露制度，依法(fa)加大信息公開力度，積(ji)極打造陽光央企。完(wan)善企業內部監督(du)體系，形成法律(lv)與(yu)審計、紀檢監察、巡視、財務(wu)等部門(men)的監督(du)合力。

（十一）大力提升法律管理水平。進(jin)一步深化法律(lv)風險(xian)防范機制，加快促進(jin)法律(lv)管理與經(jing)營(ying)管理的深度融合，將法律(lv)審核嵌入(ru)管理流程，使法律(lv)審核成為經(jing)營(ying)管理的必經(jing)環節，在確保規(gui)章(zhang)制度、經(jing)濟合同、重要決策法律(lv)審(shen)核率100%的(de)同(tong)時，通(tong)過開展后評估等方(fang)式，不斷(duan)提高審(shen)核質量(liang)。加快(kuai)提升(sheng)合規管理能力，建立由總法律(lv)顧問領(ling)導，法律(lv)事(shi)務機(ji)構作為牽頭(tou)部門，相關部門共同(tong)參與、齊抓共管的(de)合(he)規(gui)管(guan)理工作(zuo)體(ti)系，研究(jiu)制定(ding)統一有效、全面(mian)覆蓋(gai)、內容(rong)明確(que)的合(he)規(gui)制度(du)準則(ze)，加強合(he)規(gui)教育培訓(xun)，努力形成全員合(he)規(gui)的良性機制。探索建立法(fa)(fa)律、合規、風險(xian)、內(nei)控一體化(hua)管理(li)平臺(tai)。加強知識(shi)產(chan)權管理(li)，強化(hua)知識(shi)產(chan)權保護(hu)，為(wei)企業自(zi)主創(chuang)新、轉型升(sheng)級、品牌建設提(ti)供有力支撐。健全完善法(fa)(fa)律風險(xian)防范、糾紛(fen)案件(jian)處理(li)等各項法(fa)(fa)律管理(li)制度，探索創(chuang)新法(fa)(fa)律管理(li)方式方法(fa)(fa)，大力推進信息化(hua)建設，提(ti)高管理(li)效能。

五、加強組織(zhi)領導

（十二(er)）強化領導責(ze)任。企(qi)業主要負責人(ren)充分(fen)發揮“關鍵少(shao)數”作用，認真(zhen)履行推進本企(qi)業法治建設第一責任(ren)人(ren)職責，把法治建設作(zuo)為謀劃部署全局工作(zuo)的(de)(de)重要內容，對工作(zuo)中的(de)(de)重點難點問題，親自研究、親自部署、親自(zi)協調、親自(zi)督辦。明確法(fa)治建設領導機構，加(jia)快形成企業(ye)主要負責(ze)(ze)人負總(zong)責(ze)(ze)、總(zong)法(fa)律顧問牽頭推(tui)進、法(fa)律事務(wu)機構具體實(shi)施、各部門共同(tong)參與的工作機制。研究制定本企(qi)(qi)業法治(zhi)央企(qi)(qi)建設實(shi)施方案，將中央企(qi)(qi)業法制工作新五年規劃各(ge)項要求作為重(zhong)要內容，與企業“十(shi)三五(wu)”規劃相銜接(jie)，同(tong)步實(shi)施、同(tong)步推(tui)進。積(ji)極為企業法治建設提供必(bi)要的制度、人員、機構和經(jing)費等(deng)保障。

（十三(san)）完善(shan)激勵(li)約束機(ji)制(zhi)。將合規經營等依(yi)法(fa)治企情況納(na)入(ru)對(dui)中央企業(ye)領導人員的(de)考核體(ti)系。完善企業領導(dao)班子知識結構，在相同條件下，優(you)先提拔使用法(fa)治(zhi)素養(yang)好、依法(fa)辦事能力強的干部。建(jian)立法治工作(zuo)激勵機制，對于在法治建(jian)設中作(zuo)出突出貢(gong)獻，有效(xiao)防范重(zhong)大法律風(feng)險、避免或挽回(hui)重(zhong)大損失的集體(ti)或個人，應當(dang)予(yu)以表彰和獎勵。落實(shi)問責制度(du)，企(qi)業重(zhong)(zhong)大經(jing)營(ying)活動因(yin)未(wei)經(jing)法律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)，或者雖經(jing)審核(he)(he)(he)但(dan)(dan)未(wei)采(cai)納(na)正確法律(lv)(lv)意見而造成重(zhong)(zhong)大損失(shi)的(de)，追究(jiu)企(qi)業相(xiang)關(guan)領導人(ren)員(yuan)責(ze)任(ren)；經(jing)過法律(lv)(lv)審核(he)(he)(he)，但(dan)(dan)因(yin)重(zhong)(zhong)大失(shi)職未(wei)發現嚴重(zhong)(zhong)法律(lv)(lv)風(feng)險造成重(zhong)(zhong)大損失(shi)的(de)，追究(jiu)相(xiang)關(guan)法律(lv)(lv)工作人(ren)員(yuan)責(ze)任(ren)。對因違(wei)法違(wei)規發生重大法律糾紛案(an)件(jian)造(zao)成(cheng)企(qi)業(ye)重大損失的(de)，或(huo)者違反規定、未(wei)履行或(huo)未(wei)正(zheng)確履行職責造成企業資(zi)產損失(shi)的(de)，在業績考核中扣減分值，并按照有關(guan)規定(ding)追究相關人員責任。實行(xing)重大法律(lv)風險事項報告制度，中央(yang)企業對可能(neng)引發重大法律(lv)糾紛案件、造成重大資(zi)產損失的法律(lv)風險事項，應當及時(shi)向國資(zi)委(wei)報告。

（十四）加強法治工作隊伍建設。在中央企業及其重(zhong)要子(zi)企業全(quan)面推行總法律顧問制度，并(bing)在公司章(zhang)程中予(yu)以明確(que)。總法律顧問應當(dang)具有法學專業背(bei)景或者法律相關職業資格(ge)。設立董事(shi)會的(de)中(zhong)央企(qi)業(ye)，總法(fa)律(lv)顧問可以由(you)董事會(hui)聘任。總法(fa)律顧(gu)問(wen)作為企(qi)業高(gao)級(ji)管(guan)理人員(yuan)，全面(mian)領(ling)導企業法(fa)律(lv)管理(li)工作，統一協調處(chu)理經營管(guan)理中的法律(lv)事務(wu)，全面(mian)參與重(zhong)大(da)經營決(jue)策，領(ling)導(dao)企業法律(lv)事務(wu)機構開展相關工作。建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)(quan)總(zong)法(fa)律(lv)顧問(wen)述(shu)職(zhi)制度。對標同行業(ye)(ye)世界一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，加快健(jian)(jian)全(quan)(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治工作體系，中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及其(qi)重要子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)設立獨立的法(fa)律(lv)事務機(ji)構，配備與(yu)經營管理(li)需求相(xiang)適應(ying)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧問(wen)。建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧問(wen)職(zhi)業(ye)(ye)發展規劃，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧問(wen)納(na)入人(ren)才培養體系，提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧問(wen)隊伍專(zhuan)職(zhi)化、專(zhuan)業(ye)(ye)化水平。建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)(quan)企業法(fa)律顧問專(zhuan)業人員評價體系，完善(shan)職(zhi)業崗位等級(ji)評審制度，實行與職(zhi)級(ji)和專(zhuan)業技術等級(ji)相匹(pi)配(pei)的差異(yi)化薪酬分配(pei)辦法(fa)。

（十五）打(da)造企(qi)業法治文化。大力推進(jin)法(fa)(fa)治文(wen)化建設，弘(hong)揚法(fa)(fa)治精神，增強法(fa)(fa)治理念，努力使全體(ti)員工成為法(fa)(fa)治的忠(zhong)實崇尚者、自(zi)覺踐(jian)行者、堅定(ding)捍(han)衛者。全面開展普(pu)法(fa)(fa)宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)，加強法(fa)(fa)律、宣傳與各業務(wu)部門的協同聯動，推進(jin)法(fa)(fa)治宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)制(zhi)度化、常態化。完善學法(fa)(fa)用法(fa)(fa)制(zhi)度，將法治學習作為企(qi)業黨委（黨組）中心組學習、管理培訓、員(yuan)工教育(yu)的必修課(ke)，形(xing)成全員(yuan)尊法學法守法用(yong)法的良好氛圍。積極樹立推進法治央(yang)企(qi)建設中涌現出的優秀企(qi)業、集體(ti)和個人(ren)典型(xing)，充分(fen)發揮(hui)引領帶動作用(yong)。

地方國有資產(chan)監督管理(li)機構(gou)參照本意見,積極(ji)推進所出資企(qi)業法治建設。