文(wen)章來源：政策法規局(ju) 發布時間(jian)：2017-01-12
國資委政策(ce)法規局局長 郭祥(xiang)玉
（2015年12月29日）
經過大家的共同努力，歷(li)時(shi)一(yi)天(tian)半的中央(yang)企業法治工作會議(yi)圓(yuan)滿完成(cheng)各(ge)項(xiang)議(yi)程，即(ji)將順利結束。受文斌副主任委(wei)托(tuo)，我作簡要總結。
一、會議的總體評價和主要收獲
與會(hui)代表普遍認(ren)為，這次會(hui)議是在貫徹落(luo)實黨的(de)(de)十八屆(jie)五(wu)中全(quan)會(hui)精神、深入推進全(quan)面依法(fa)治(zhi)國、深化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)大(da)背景下，召開的(de)(de)一次承前啟后(hou)、繼往(wang)開來的(de)(de)重要會(hui)議。會(hui)議是一次總結會(hui)、表彰會(hui)，全(quan)面回顧了一年來中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)取得的(de)(de)成效，對“十佳百(bai)優(you)”總法(fa)律(lv)顧問(wen)、法(fa)律(lv)顧問(wen)和(he)法(fa)律(lv)事務先進工作(zuo)(zuo)者及(ji)“六五(wu)”普法(fa)先進單位和(he)個人進行了表彰；會(hui)議又是一次動員會(hui)、鼓勁會(hui)，系統分析了中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)面臨的(de)(de)形勢，圍繞(rao)全(quan)面推進法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)建設目標，提出(chu)了“十三五(wu)”時(shi)期法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)總體(ti)(ti)要求和(he)主要任務，吹響(xiang)了中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)全(quan)面升級(ji)的(de)(de)沖鋒號，使大(da)家(jia)精神振奮、充滿信(xin)心(xin)。大(da)家(jia)反映(ying)，會(hui)議召開的(de)(de)時(shi)機好、內容實、形式新、交流深、收獲(huo)大(da)，主要體(ti)(ti)現在以(yi)下四個方面。
一是指明了中(zhong)央(yang)企(qi)業法治工作的(de)新方向。大家普遍(bian)感到，張(zhang)毅(yi)主任(ren)在國資委系統(tong)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)座談(tan)會(hui)上(shang)提出了全面(mian)推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)建(jian)設的(de)目(mu)標；文斌(bin)副(fu)主任(ren)的(de)講話結(jie)合(he)(he)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展面(mian)臨的(de)新任(ren)務(wu)，圍繞全面(mian)推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)建(jian)設，審時度勢，統(tong)籌(chou)謀(mou)劃(hua)，提出了“十三五(wu)”時期企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)“一個(ge)(ge)(ge)升級(ji)、兩個(ge)(ge)(ge)融合(he)(he)、三個(ge)(ge)(ge)轉(zhuan)變”的(de)總體要求，可以說(shuo)是在中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)制工作(zuo)三個(ge)(ge)(ge)三年(nian)目(mu)標基本實現、新五(wu)年(nian)規劃(hua)順(shun)利啟動的(de)基礎上(shang)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)面(mian)向(xiang)“十三五(wu)”的(de)升級(ji)版，為下一步工作(zuo)樹(shu)起了新航標(biao)，使大家(jia)進一步明確了方(fang)向、開闊了視野、理(li)清了思路。
二是堅定了全(quan)面做好企業法治工作的信心。會前，國資(zi)委正式印發了(le)《關于全面推進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企建設(she)的(de)(de)意見》，既對依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、合規經營、規范管(guan)理(li)等(deng)作出(chu)了(le)頂層設(she)計，又對進(jin)一步完(wan)善(shan)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問制度、加強法(fa)(fa)律(lv)(lv)管(guan)理(li)等(deng)提(ti)出(chu)了(le)切(qie)實有效的(de)(de)措施。這次(ci)會上(shang)，文斌副主任充分肯(ken)定了(le)中央企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作取得的(de)(de)積極進(jin)展(zhan)(zhan)，深刻(ke)分析了(le)“十三五(wu)”時(shi)期經濟發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)常態(tai)、深化國企改(gai)革、構(gou)建開放(fang)型經濟新(xin)(xin)(xin)體制和全面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國對中央企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作帶來的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)挑戰、新(xin)(xin)(xin)機遇，特別指出(chu)，未來五(wu)年企業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作的(de)(de)可施展(zhan)(zhan)空間(jian)和舞臺將更(geng)加廣闊(kuo)。與會代(dai)表紛紛表示(shi)，這不(bu)僅回應(ying)了同志們的(de)熱切期盼，使大(da)家進一步認清了自己肩負的(de)重大責任，也極大鼓(gu)舞了廣(guang)大企業法律(lv)顧問的(de)士氣，提振了(le)信心。
三是明確(que)了下一步的(de)工(gong)作重點。與(yu)會代表一致(zhi)認為，文斌副主任圍繞全(quan)面推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)(qi)建設的(de)(de)目(mu)標，結(jie)合當前中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作存(cun)在(zai)的(de)(de)突出問題，提出“十三(san)五(wu)”時期要(yao)在(zai)促進完善法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理、保障依法(fa)(fa)(fa)(fa)合規經營、推動依法(fa)(fa)(fa)(fa)規范管(guan)理、完善法(fa)(fa)(fa)(fa)律管(guan)理職能和加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作隊伍建設等五(wu)個方面實現新突破(po)，并進一步明確了2016年(nian)的(de)(de)五(wu)項(xiang)重(zhong)點(dian)工(gong)作，提出了一系列有(you)針對性的(de)(de)要(yao)求，目(mu)標明確、措施有(you)力，對全(quan)面做好中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作具有(you)很強的(de)(de)指(zhi)導(dao)意義。
四是促進了(le)工作經驗的(de)交流學習。大家(jia)普(pu)遍反映(ying)，文斌副主(zhu)任在(zai)講話(hua)中總結提煉了一年(nian)來中央企(qi)業法治工(gong)作的(de)好做法，為大家(jia)提供了學習(xi)的(de)樣板；4家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)典型發言，各(ge)有側重，亮(liang)點突出；許多(duo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在討論中分享了(le)(le)(le)各(ge)自(zi)的(de)好經驗，這(zhe)些都對下(xia)一(yi)步開(kai)展工(gong)作(zuo)(zuo)具有很好的(de)借鑒意義。特別是會議材料(liao)不僅以光盤形式匯編了(le)(le)(le)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法制工(gong)作(zuo)(zuo)新五(wu)年(nian)規(gui)劃實(shi)施方案、法治工(gong)作(zuo)(zuo)會議材料(liao)、優秀案例和兩(liang)個(ge)研究報告，還專門發放了(le)(le)(le)國(guo)資(zi)委組織部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編寫(xie)的(de)《“一(yi)帶一(yi)路”沿線(xian)國(guo)家(jia)法律(lv)風(feng)險(xian)防范指引》和央(yang)企(qi)(qi)(qi)法治工(gong)作(zuo)(zuo)通訊錄，為各(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)一(yi)步做好工(gong)作(zuo)(zuo)提供(gong)了(le)(le)(le)豐富的(de)資(zi)源(yuan)。會議第一(yi)次采用現場與視頻(pin)相結合的(de)方式，直接(jie)延伸(shen)到(dao)全部中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和省級國(guo)資(zi)委，實(shi)現了(le)(le)(le)全覆蓋，促(cu)進(jin)了(le)(le)(le)更(geng)(geng)大范圍的(de)交流。許多(duo)同志提出，希望今后更(geng)(geng)多(duo)地采取這(zhe)種方式，更(geng)(geng)有力地推動工(gong)作(zuo)(zuo)。
會議期間，大家結合各(ge)自企(qi)業(ye)實際，對進一(yi)步(bu)(bu)推進中央(yang)企(qi)業(ye)法治工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了許多好的意見，對法規局下一(yi)步(bu)(bu)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了不少好建議。對此，我們(men)將認真研究(jiu)吸收。
二、貫徹會(hui)議(yi)精(jing)神需要(yao)把握(wo)的幾個重點問題(ti)
為(wei)深入(ru)學習(xi)貫(guan)徹(che)文斌副主任重要講話，準確(que)把握本次(ci)會(hui)議的有關(guan)部署(shu)要求，結(jie)合大家(jia)討(tao)論(lun)情況，我(wo)就(jiu)以下(xia)四個問題談一下(xia)認(ren)識和體會(hui)。
（一）關于法治央企建設的(de)規(gui)劃部署。
全面推進(jin)法(fa)治央企建設要求中(zhong)央企(qi)業努力成為治理(li)完善、經營(ying)合規、管(guan)(guan)理(li)規范、守法(fa)誠(cheng)信的(de)(de)法(fa)治央企。這是對中央企業(ye)的(de)(de)整體性(xing)要(yao)求(qiu)，也是對企業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)領導推進法(fa)治建(jian)設(she)第(di)一責(ze)任(ren)人職責(ze)的(de)(de)強化。國(guo)資委張毅主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)直接分(fen)管(guan)(guan)法(fa)規局工(gong)作(zuo)（文斌副主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)協助分(fen)管(guan)(guan)），承擔(dan)了國(guo)資委法(fa)治建(jian)設(she)第(di)一責(ze)任(ren)人的(de)(de)職責(ze)。越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)(de)企業(ye)領導也更加(jia)重(zhong)視法(fa)治工(gong)作(zuo)，去年以來，24戶中央企業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)負責(ze)人出席本企業(ye)法(fa)治工(gong)作(zuo)會議并講話。本次會議是對全面推進法治央企建設的總動員和總部署。中央企(qi)業的(de)各級領導要充分認識，把握內涵，統籌謀劃(hua)，抓好落實。在規(gui)劃部署過(guo)程中，重(zhong)點把(ba)握好三個(ge)問題：
一是深刻理解“十三五”時(shi)期法治工作的(de)總體要(yao)求(qiu)。十八屆四中全(quan)會(hui)對(dui)全(quan)面依法治國作(zuo)出重大戰略(lve)部署，習近平總(zong)書記強(qiang)調要把(ba)全面依法治國(guo)放在“四個全面”戰略布局中來把(ba)握。這些都對中央企業法(fa)治工作提出了更(geng)高要求。近年來，中央(yang)企業通過連續實施(shi)三個三年目標(biao)和(he)開展新(xin)五(wu)年規劃(hua)，法治工作打下了堅實基礎，取(qu)得了明顯成效。但與全面(mian)依(yi)法治國的(de)要(yao)求還有一定差距。文斌副主任(ren)(ren)深入(ru)分析當前面(mian)臨(lin)的新形(xing)勢和(he)新任(ren)(ren)務，總(zong)(zong)結提(ti)出了“十三五”時期(qi)法(fa)治(zhi)工(gong)作的總(zong)(zong)體(ti)要求，核(he)心是“一個升(sheng)級”，實質上是對法(fa)治(zhi)工(gong)作的再(zai)定位(wei)和(he)再(zai)提(ti)升(sheng)。一方面(mian)，是“專項”向(xiang)“全面(mian)”的升(sheng)級。將法治工(gong)作延伸到公司治理(li)(li)、經(jing)營、管(guan)理(li)(li)各領域，努力(li)實現全(quan)覆蓋(gai)；將法律管(guan)理(li)(li)與企業經(jing)營管(guan)理(li)(li)深度融合，把法治要求(qiu)貫穿于(yu)決(jue)策、執行、監督各(ge)環節(jie)，努力實現全流程；使法治(zhi)工作(zuo)從法律部門(men)單兵作(zuo)戰，向(xiang)各(ge)部門(men)協同配合轉(zhuan)變，努力實現全員(yuan)參與(yu)。另一方面，是“法(fa)制(zhi)”向“法(fa)治”的升級。總書記在2月2日省(sheng)部級主要領導(dao)干部全面推(tui)進(jin)(jin)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)專題(ti)研討班(ban)上的(de)重要講話，通篇強調(diao)的(de)是(shi)“法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)”。我們(men)理解，從“法(fa)制”到“法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)”，一(yi)字之差充分體現了我國(guo)(guo)推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)總體思(si)路的(de)重大變化(hua)。適應這一(yi)要求，中(zhong)央企(qi)業法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)工作要從以(yi)完善制度、健全(quan)機(ji)制、構建體(ti)系為(wei)(wei)主，轉變為(wei)(wei)采取多(duo)種措施，促進運用法(fa)治(zhi)思維(wei)和(he)法(fa)治(zhi)方(fang)式(shi)實施公司治(zhi)理(li)和(he)經營管理(li)，將法(fa)治(zhi)的要求(qiu)體(ti)現到企業(ye)決策者(zhe)、管理者(zhe)和全體(ti)員工的行動中，更多地(di)關(guan)注法治的效果(guo)和作用。
二(er)是把握好鞏固延(yan)伸和創(chuang)新提升的關系。在規劃部署過程中，一定從(cong)本企業法治工作實際出(chu)發，一方面做(zuo)好鞏(gong)固和(he)延伸(shen)。繼續堅(jian)持多(duo)年(nian)來在健全法律風險防范機制、開展三項法律審(shen)核、加強隊伍(wu)建設(she)等方面(mian)采取的(de)有效措(cuo)施，將探索和實踐(jian)取得的(de)成(cheng)果(guo)加以總(zong)結固化，把行之(zhi)有效的(de)好做法(fa)(fa)上升為制(zhi)(zhi)度，形成(cheng)長(chang)效機制(zhi)(zhi)，并努力向(xiang)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)和境外延(yan)伸。另一(yi)(yi)方面，注意(yi)創新提(ti)升。按照全面推(tui)進法(fa)(fa)治央企(qi)(qi)建設(she)的(de)新任務和新要求，結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)實際(ji)，堅持問題(ti)導(dao)向(xiang)，圍(wei)繞(rao)文斌副(fu)主任提(ti)出(chu)的(de)促進依(yi)法(fa)(fa)治理(li)、保(bao)障合規(gui)經營、推(tui)動規(gui)范管理(li)、完善法(fa)(fa)律管理(li)職(zhi)能、加強法(fa)(fa)治工作(zuo)隊伍建設(she)等重(zhong)點任務進行研究謀劃，多想新辦(ban)法(fa)(fa)、多出(chu)新措施(shi)，以進一(yi)(yi)步提(ti)升依(yi)法(fa)(fa)治企(qi)(qi)的(de)整體(ti)水(shui)平。
三是(shi)處(chu)理好實施方案與相關(guan)規劃的關(guan)系。處(chu)理(li)好(hao)實施(shi)方案與“十三五(wu)”規劃(hua)的(de)(de)關系。當前，許多中(zhong)央(yang)企業正在研究制定本企業的(de)(de)“十三五(wu)”規劃(hua)。在此過程中(zhong)，要(yao)將法(fa)治央(yang)企建(jian)設(she)的(de)(de)核心(xin)要(yao)求納入規劃(hua)，作(zuo)為企業整體戰略的(de)(de)重要(yao)組成(cheng)部分，同(tong)步(bu)謀劃(hua)、同(tong)步(bu)推進(jin)、同(tong)步(bu)實現(xian)。處(chu)理(li)好(hao)實施(shi)方案與法(fa)制工作(zuo)新五(wu)年規劃(hua)的(de)(de)關系。法(fa)治央(yang)企建(jian)設(she)既與三(san)個三(san)年目標和(he)新五年規劃(hua)一脈相承，又(you)有新的(de)拓(tuo)展(zhan)和(he)提升(sheng)。要(yao)把法制工作新五年規劃(hua)的(de)目標要(yao)求，作為實(shi)(shi)施方(fang)案的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，將(jiang)兩者有機結合和(he)銜接。處(chu)理好實(shi)(shi)施方(fang)案與(yu)年度計劃的關(guan)系。實(shi)(shi)施方(fang)案是五(wu)年的總(zong)體規劃，要(yao)將其中的目標要(yao)求細化(hua)分解(jie)為年度計劃，并建立(li)任(ren)務臺(tai)帳，以(yi)便督促檢查和(he)推(tui)進落實(shi)(shi)。法(fa)治央企建(jian)設實施方案請于明年6月底前報國(guo)資委(wei)備案(an)。
（二(er)）關于深化總法律顧問制度(du)。
總(zong)法律顧問(wen)是(shi)企業法治工作的領軍人物。經(jing)過多年努力，中央(yang)企業總法律顧問制(zhi)度不斷完(wan)善，作用日益凸(tu)顯。但也(ye)應該看到(dao)，目(mu)前仍有部分企業存在總(zong)法律(lv)顧問(wen)空(kong)(kong)缺、職責權限不到(dao)位、作用(yong)發揮有待加(jia)強(qiang)等問(wen)題。比如，還有20戶中(zhong)央企業總(zong)法律(lv)顧問(wen)崗位因各種原因空(kong)(kong)缺，最(zui)長時間(jian)達(da)4年；有的(de)企業總(zong)法律(lv)顧問(wen)全(quan)面參(can)與重大決策的(de)機制(zhi)還不健全(quan)等。黨中(zhong)央、國務院(yuan)印(yin)發的(de)《關(guan)于深化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的指導意(yi)見(jian)》明確要(yao)求：“進(jin)一步發揮總法(fa)律(lv)(lv)顧問在經營管(guan)理中的法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核把關(guan)作(zuo)用，推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)經營、合規管(guan)理。”《關(guan)于全面推進(jin)法(fa)治央(yang)企(qi)建設的意(yi)見(jian)》也(ye)對總法(fa)律(lv)(lv)顧問切實發揮作(zuo)用提出了具體(ti)要(yao)求。為此，下(xia)一步完善總法律顧問制度，要著力實現三個到位：
一是人員到位。文斌(bin)副主任在講話(hua)中明確(que)要求“總法律顧問尚未配備或出現缺位(wei)的，應當抓緊(jin)配齊配好”。目(mu)前總法律(lv)顧問仍缺位的企業(ye)(ye)要(yao)盡(jin)快(kuai)通過內(nei)部選拔、公開招聘等多種方式抓緊配(pei)備。堅持專(zhuan)業(ye)(ye)化、專(zhuan)職(zhi)化要(yao)求，選拔具有(you)法律(lv)相關(guan)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格或(huo)者法學教育背景的專(zhuan)業(ye)(ye)人才(cai)擔(dan)任(ren)總法律(lv)顧問。企業(ye)(ye)領(ling)導兼任(ren)總法律(lv)顧問的，鼓勵配(pei)備副總法律(lv)顧問協助開展(zhan)工作。同時，注重梯隊建設，加(jia)強總法律(lv)顧問后(hou)備人才(cai)培養和儲備。
二是職責(ze)到位。《關于全(quan)面推進法治央企建設(she)的意見(jian)》首(shou)次在正式文(wen)件(jian)中明確提出總(zong)法律顧問制(zhi)度進章程和可以由(you)董事會聘任等一系(xi)列新(xin)要(yao)求。要按照《意(yi)見》規定，盡(jin)快(kuai)將(jiang)總法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)作為高(gao)級管理人員寫入公司章(zhang)程(cheng)（目前已有(you)44戶中央(yang)企(qi)業將(jiang)總法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)度寫入章(zhang)程(cheng)）。設立董事會(hui)的(de)中央(yang)企(qi)業爭取總法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)由(you)董事會(hui)聘任(ren)(ren)（已有(you)35戶中央(yang)企(qi)業明確總法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)由(you)董事會(hui)聘任(ren)(ren)）。落實總法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)全面負責(ze)法律事務(wu)工作、參與重大經(jing)營決策和指導(dao)下級企(qi)業法治工作等職(zhi)(zhi)責(ze)。加強(qiang)對總法律顧(gu)問(wen)(wen)(wen)履職(zhi)(zhi)情(qing)況的(de)指導(dao)監(jian)督，全(quan)面(mian)開展總法律顧問述(shu)職(zhi)，從明年開始，要(yao)組(zu)織子企(qi)業(ye)總法律顧問向上級企(qi)業(ye)述(shu)職(zhi)。
三(san)是作用到位(wei)。一個企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)水(shui)平高低，與總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)密切相關(guan)。“有為(wei)才有位、有位更有為(wei)”。總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)發揮作(zuo)(zuo)用既(ji)要(yao)依靠體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)和(he)(he)制(zhi)(zhi)度保(bao)(bao)障(zhang)，更要(yao)依靠自身科學謀劃、勇(yong)于擔當(dang)、有所作(zuo)(zuo)為(wei)；既(ji)要(yao)把(ba)握(wo)中心(xin)(xin)、服務大局，始終圍繞企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發展中心(xin)(xin)任務和(he)(he)重點難(nan)點問(wen)題(ti)，提供支撐保(bao)(bao)障(zhang)、當(dang)好參謀助手，又要(yao)敢于堅(jian)持(chi)原(yuan)則(ze)、守住底線、嚴(yan)把(ba)法(fa)(fa)律(lv)關(guan)，確保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)經營管理行為(wei)不(bu)越界、不(bu)違法(fa)(fa)；既(ji)要(yao)通(tong)過自身努力(li)贏得公(gong)司領(ling)導的(de)充分(fen)(fen)信任和(he)(he)其他部(bu)門的(de)廣(guang)(guang)泛支持(chi)，又要(yao)帶好隊(dui)伍，充分(fen)(fen)調動(dong)廣(guang)(guang)大企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)的(de)積極性，為(wei)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)(zuo)奠定(ding)堅(jian)實的(de)組織保(bao)(bao)障(zhang)。
（三(san)）關于企業法(fa)律顧問隊伍(wu)建(jian)設。
十(shi)八屆三(san)中(zhong)全(quan)會明確要求“普遍建立法(fa)律(lv)顧(gu)問制度”。四(si)中(zhong)全(quan)會提出“企(qi)業可設(she)立公司律(lv)師”。落實中(zhong)央上述要求，要把握(wo)好以下三(san)點：
一是正確認識企業(ye)法律顧問與公司(si)律師的關系(xi)。這(zhe)是大家普遍關心的熱(re)點問(wen)題(ti)。對此，我們也(ye)專門委托相關機構進行了初步研究(jiu)，并將成果作(zuo)為(wei)會議資(zi)料(liao)刻入光盤發給(gei)大家。我們體(ti)會，企業(ye)法律(lv)顧問(wen)與公司(si)律(lv)師是一(yi)種包含與(yu)被包含關系，公司律(lv)師(shi)(shi)是(shi)企業法律(lv)顧問的組成部分，是(shi)具有公司律(lv)師(shi)(shi)執業資格(ge)的法律(lv)顧問。經過(guo)近30年的發展(zhan)，我國企業(ye)(ye)法(fa)律顧問制(zhi)度已經形成比(bi)較成熟的制(zhi)度體系，隊伍總數(shu)接近20萬人(ren)。實踐證明(ming)這一制(zhi)度符合企業(ye)(ye)管理內生需求，三中全會也予以肯(ken)定。國務院法制辦(ban)正在起草(cao)關于推行法律顧問制度的文件，將對國有企(qi)業法律顧問制度作出專門規定。同時，按照(zhao)四中(zhong)全會(hui)精神，企業可設立(li)公司(si)律師，具體政策正在研究中。下(xia)一步我們(men)將密切(qie)關注(zhu)有(you)關工作(zuo)進展情況，積極提(ti)出(chu)我們(men)的意(yi)見(jian)和建(jian)議，推動相關制度設計更加符合(he)實(shi)際、科(ke)學(xue)合(he)理。
二是正確認識(shi)企業法(fa)律(lv)顧問人才培(pei)養問題。為推動(dong)簡政放權(quan)，國務院于去年(nian)7月取消了(le)企(qi)業(ye)法律(lv)(lv)顧問等一(yi)批職業(ye)資格，主要(yao)目(mu)的是(shi)降(jiang)低門檻、擴大(da)就業(ye)，并不是(shi)對企(qi)業(ye)法律(lv)(lv)顧問制(zhi)度的否定。門檻降(jiang)低后，企(qi)業(ye)的用人自主權(quan)更(geng)大(da)，要(yao)把(ba)人才培養擺到更(geng)加重要(yao)的位(wei)(wei)置。一(yi)方面，通過加強(qiang)培訓、開(kai)展職業(ye)崗位(wei)(wei)等級評(ping)審(shen)，進一(yi)步(bu)打通企(qi)業(ye)法律(lv)(lv)顧問專業(ye)技術晉升通道。下(xia)一(yi)步(bu)，我們將盡快修(xiu)訂評(ping)審(shen)辦(ban)法，為評(ping)審(shen)工(gong)作(zuo)創造更(geng)加有(you)利的條件。中央(yang)企(qi)業(ye)要(yao)認(ren)真落實評(ping)審(shen)制(zhi)度，全面開(kai)展評(ping)審(shen)工(gong)作(zuo)。另(ling)一方(fang)面，探(tan)(tan)索(suo)開展優秀法律顧問(wen)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選聘。針對法律人(ren)(ren)(ren)才(cai)流(liu)失問(wen)題(ti)，有(you)的企業已經在(zai)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選聘方(fang)面進(jin)行了有(you)益嘗試，并(bing)取得(de)了較好效(xiao)(xiao)果。有(you)條件的企業可以探(tan)(tan)索(suo)通過市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)的方(fang)式選人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)，并(bing)給予市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)(hua)薪酬，以有(you)效(xiao)(xiao)吸(xi)引(yin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)。
三是正確認識加強法律事(shi)務(wu)機構建設(she)問題。法(fa)律事(shi)務(wu)(wu)機構是推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治工作的重(zhong)要(yao)組織(zhi)保障。總的來看，通(tong)過三個(ge)三年目(mu)標(biao)的推(tui)動，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律事(shi)務(wu)(wu)機構建設取得明顯(xian)進(jin)展，但仍與(yu)世界一(yi)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)和中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)的規模地(di)位存在一(yi)定差距。據統計，目(mu)前中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律事(shi)務(wu)(wu)機構為(wei)一(yi)級獨立部門(men)的有80戶，占72%；合署辦公(gong)的有19戶，占18%；還有11戶僅為(wei)二級處(chu)室(shi)，占10%。面對更加嚴峻的經(jing)濟形勢和日(ri)益復雜的市場競(jing)爭環境(jing)，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)生產經(jing)營(ying)中(zhong)的法(fa)律風(feng)險大(da)幅增加，全面推(tui)進(jin)法(fa)治央(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)建設的任務(wu)(wu)十分繁(fan)重(zhong)。因此，必須(xu)盡(jin)快建立與經營規模、市場地位和企業(ye)需求(qiu)相匹(pi)配的(de)法(fa)律事(shi)務機構，配備與經營管理需(xu)要(yao)相(xiang)適應的法(fa)律人員。同時，將機構建(jian)設(she)的要(yao)求(qiu)積極(ji)向(xiang)重要(yao)子企業和(he)境外重點(dian)區域延伸，確保組織體系完備。
（四）關于拓展(zhan)法(fa)律管理領(ling)域。
隨著(zhu)中央企業法(fa)治工作的(de)深入(ru)開展，法(fa)律(lv)(lv)管理(li)的(de)內涵不斷豐富。文斌副主任強調，要在完(wan)善法(fa)律(lv)(lv)管理(li)職(zhi)能方(fang)面實現(xian)(xian)新突破(po)，并明確提(ti)出了現(xian)(xian)階段(duan)法(fa)律(lv)(lv)管理(li)的(de)三(san)項職(zhi)能，即法(fa)律(lv)(lv)風險防范、合規管理(li)和(he)法(fa)律(lv)(lv)監(jian)督，充分體現(xian)(xian)了與(yu)時俱進的(de)特(te)點。三(san)項職(zhi)能既是(shi)對之前工作的(de)繼承，也(ye)是(shi)適應新(xin)形勢進行的(de)有(you)益(yi)探索和創新(xin)。為此，要從(cong)企業實際出發，結合(he)各自的發展階段和水平，著(zhu)力在(zai)以下三(san)個方面下功夫。
一是著(zhu)力在深化法(fa)律(lv)風險防(fang)范機制(zhi)上下功夫。這是中(zhong)央企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)管理的(de)一(yi)(yi)項基礎工作。經(jing)過(guo)三(san)個(ge)三(san)年目(mu)標的(de)持續推進(jin)，以規章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、經(jing)濟合同、重要(yao)決策法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)為核(he)心的(de)法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防(fang)(fang)范(fan)機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)斷(duan)健全，三(san)項法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)率基本(ben)實現100%，事前防(fang)(fang)范(fan)、事中(zhong)控制(zhi)(zhi)(zhi)、事后(hou)補救(jiu)的(de)完(wan)整工作鏈條初步形(xing)成。但與(yu)中(zhong)央企業(ye)改革發展的(de)要(yao)求相比還有(you)一(yi)(yi)定差(cha)距。例如，三(san)項審(shen)(shen)核(he)雖(sui)然過(guo)手(shou)率很高，但質(zhi)量(liang)有(you)待提(ti)升(sheng)，作用發揮有(you)待加(jia)強(qiang)；法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防(fang)(fang)范(fan)整體(ti)水平不(bu)平衡(heng)，集團好(hao)于子企業(ye)、境內好(hao)于境外(wai)。因此，下一(yi)(yi)步的(de)關(guan)鍵是在提(ti)升(sheng)延伸上下功夫。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面通(tong)過(guo)建立(li)法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)后(hou)評估等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，努力推動法(fa)(fa)律(lv)審(shen)(shen)核(he)從高過(guo)手(shou)率向高質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，推動法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防(fang)(fang)范(fan)機制(zhi)(zhi)(zhi)向業(ye)務(wu)前端和子企業(ye)延伸，實現風(feng)險防(fang)(fang)控關(guan)口(kou)前移(yi)，提(ti)升(sheng)整體(ti)水平。
二是著(zhu)力(li)在(zai)積極推(tui)進合(he)規管理(li)上(shang)下功夫。這是在國內外市場監(jian)管日趨嚴格的形勢下，進一步提升企業依法管理水(shui)平的必(bi)然要(yao)求。國際跨國公司(si)普遍(bian)將加強合規管理作為提升管理能力、支撐穩健發展(zhan)的重要(yao)手段(duan)。經過努力，中央(yang)企(qi)業在合(he)規管(guan)理方面取(qu)得一(yi)定進展，但(dan)整(zheng)體(ti)上仍處于起步階段(duan)，差距還比較明顯。因此，要按照(zhao)文斌副主任的要求，把加強合規管理作為法律部門的新職能和新抓手，進一步(bu)加大推動力度(du)。同時，積(ji)極探(tan)索建立法律(lv)、合規、全(quan)面風(feng)險、內控等一體化管理平臺，提高(gao)管理效能。目前，已(yi)有46戶中央企業明確將全(quan)面風(feng)險管理作為法律(lv)部門的(de)職責。
三是著力在探(tan)索開展法律監督上下功夫。這是落實中央文件要求，確保(bao)企(qi)業依法經營管理的客觀需(xu)要。《關于深化國有企(qi)業改(gai)革的(de)(de)指導(dao)意見》明(ming)確要(yao)(yao)求“完善企(qi)業內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)體系，明(ming)確監(jian)(jian)(jian)事會、審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視以(yi)及法律(lv)、財務等部(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)職責，”首(shou)次將法律(lv)事務機(ji)構(gou)作為(wei)企(qi)業內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)體系的(de)(de)重要(yao)(yao)組成部(bu)分。貫徹文(wen)件精(jing)神，文(wen)斌副主任(ren)在講話中要(yao)(yao)求探索開展法律(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)。我們體會，開展法律(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)，首(shou)先要(yao)(yao)找準工作定位，主要(yao)(yao)圍繞法治(zhi)工作相(xiang)關領域，針對(dui)規章制度執行情(qing)況(kuang)、合同履行情(qing)況(kuang)、合規要(yao)(yao)求落實情(qing)況(kuang)以(yi)及案(an)件處理情(qing)況(kuang)等開展監(jian)(jian)(jian)督(du)。同時，做(zuo)好協(xie)同配合，探索建立法律(lv)與審(shen)計、紀檢(jian)監(jian)察(cha)、巡視、財務等部門的協同監(jian)督工作機制，形成監(jian)督工作合力(li)。
三、法規局(ju)下(xia)一步(bu)指(zhi)導推動工作的幾(ji)點(dian)考慮
為指導(dao)中央(yang)企(qi)(qi)業全(quan)面推進法治央(yang)企(qi)(qi)建(jian)設，按照委領導(dao)要求，法規局將著力做好以(yi)下三(san)方面工作：
一是強化制度支撐。配(pei)合(he)有(you)關(guan)部門加快(kuai)完善關(guan)于推行法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度(du)的(de)文件。盡快(kuai)啟動《國有(you)企業(ye)法(fa)律(lv)顧問管(guan)理辦(ban)法(fa)》研(yan)究(jiu)修(xiu)訂工作(zuo)，體現企業(ye)法(fa)律(lv)顧問制(zhi)度(du)的(de)最新要求。抓緊(jin)修(xiu)訂國有(you)企業(ye)法(fa)律(lv)顧問職業(ye)崗(gang)位等級(ji)評(ping)(ping)審(shen)辦(ban)法(fa)，調整優化(hua)評(ping)(ping)審(shen)條件和程序，指(zhi)導(dao)企業(ye)全面開展評(ping)(ping)審(shen)工作(zuo)。探(tan)索建(jian)立總法(fa)律(lv)顧問向(xiang)國資委述職制(zhi)度(du)，明年正(zheng)式(shi)啟動述職試點工作(zuo)。
二是加強針對(dui)性指導(dao)。根據(ju)企業(ye)所處不(bu)同行業(ye)領域、發展階(jie)段，通過(guo)開展專(zhuan)題調研、專(zhuan)項交流、同業(ye)對(dui)標(biao)、互查(cha)互評(ping)等方式，幫助企業(ye)查(cha)找薄弱環(huan)節，因企施(shi)策、分類指導。選(xuan)擇3至5戶中央企業(ye)開展合(he)規管(guan)理體系建設試點(dian)，形成可復(fu)制可借鑒的經驗(yan)進行(xing)推廣(guang)。繼續組織編寫《“一帶一路”沿(yan)線國家法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)指引》，建立涉外法律(lv)(lv)人才庫，指導企業(ye)加(jia)強(qiang)境外法律(lv)(lv)風(feng)險(xian)防范(fan)。對企業(ye)法律(lv)(lv)顧問職業(ye)發展規劃、法律(lv)(lv)與全面(mian)風(feng)險(xian)和內(nei)控一體化管(guan)理等重(zhong)點(dian)問題開展專(zhuan)題研究，為指導工作提供理論支撐(cheng)。
三是推動工作交流。定期舉辦法(fa)(fa)治講堂，結合法(fa)(fa)律風險防范、合規管理(li)、法(fa)(fa)律監(jian)督等重點工作開展專(zhuan)題講座。不斷充實法(fa)(fa)治建設優秀(xiu)案例庫，擇優(you)編印(yin)中央(yang)企(qi)業規(gui)章制度管理(li)、合同管理(li)、案件管理(li)等(deng)文件和案例，加強(qiang)成果(guo)和資源共享。建(jian)立金融(rong)、知識產權等(deng)專項法律人才庫，并研究發揮作(zuo)用的有(you)效方式(shi)。改版政策法(fa)規局(ju)網頁，繼續發揮好(hao)國資委系(xi)統法(fa)治工作簡報和微信(xin)群作用(yong)，努力搭建互動交流平臺。
最后，我再強調一下會議精神的匯報傳達工(gong)作。各位代表回去以后，要(yao)第一(yi)(yi)時間向企(qi)業(ye)主要(yao)領導(dao)匯報會議情況，爭(zheng)取領導(dao)班子專題研究會議精神(shen)的貫徹落實(shi)，形成本企(qi)業(ye)法(fa)治央(yang)企(qi)建設(she)的總體思(si)路和(he)工作安排。要(yao)通過印發講話、專題培訓、報刊網(wang)站(zhan)等多種方式，做(zuo)好(hao)會議精神(shen)的傳(chuan)達(da)宣傳(chuan)工作，使企(qi)業(ye)領導(dao)和(he)員工充分認識法(fa)治央(yang)企(qi)建設(she)的重(zhong)要(yao)意義(yi)，進一(yi)(yi)步統一(yi)(yi)思(si)想，形成工作合(he)力。請各中央(yang)企業(ye)于明年(nian)2月底前(qian)將貫徹落實本(ben)次會議精神情(qing)況及2015年工作總結報國資委(wei)政策法規(gui)局。
回顧(gu)一年來(lai)的工(gong)作，中央企(qi)業對(dui)(dui)政策法規局(ju)給予(yu)了大力支持(chi)和(he)幫(bang)助(zhu)，特(te)別是一些企(qi)業通過選派優秀干(gan)部掛職(zhi)借(jie)(jie)調、參與(yu)課題研(yan)究(jiu)和(he)書籍編寫、對(dui)(dui)相關(guan)文(wen)件研(yan)提意見(jian)、在法治講堂(tang)分享經驗等(deng)多種(zhong)方式，積極(ji)參與(yu)相關(guan)工(gong)作。借(jie)(jie)此機會，我代表政策法規局(ju)表示衷心(xin)的感謝！
同志(zhi)們，中(zhong)央企業法(fa)(fa)治工(gong)作責任(ren)重(zhong)大、使命光榮。讓我們認真貫徹(che)落實文斌副主(zhu)任(ren)重(zhong)要講話精(jing)神，以這次會議為新的起點(dian)，緊緊圍繞(rao)全(quan)面推(tui)進法(fa)(fa)治央企建設的目標，以嚴的要求(qiu)、實的作風，堅定信(xin)心、扎(zha)實工(gong)作，努(nu)力(li)開創(chuang)中(zhong)央企業法(fa)(fa)治工(gong)作新局面！