文章(zhang)來(lai)源：政策(ce)法規局 發布時間：2017-01-12
國資委政策法規局局長 郭祥玉
（2015年12月(yue)29日）
經過大家的共同努力，歷(li)時一天(tian)半的中央企業法治工作會議圓滿(man)完(wan)成各項議程，即(ji)將順利結(jie)(jie)束。受文斌副(fu)主任委托，我作簡(jian)要總結(jie)(jie)。
一、會議(yi)的總體評價和(he)主要(yao)收獲(huo)
與會代表普遍(bian)認為，這次(ci)會(hui)(hui)議是(shi)(shi)在(zai)貫(guan)徹(che)落實黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八屆五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)精神(shen)、深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)面(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)、深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)大(da)背景下，召開的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)次(ci)承前(qian)啟后、繼往開來(lai)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)會(hui)(hui)議。會(hui)(hui)議是(shi)(shi)一(yi)(yi)次(ci)總結會(hui)(hui)、表彰會(hui)(hui)，全(quan)(quan)(quan)面(mian)回顧了(le)一(yi)(yi)年來(lai)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)成效，對“十(shi)(shi)佳(jia)百優”總法(fa)(fa)律(lv)顧問、法(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)事務先進(jin)(jin)工作(zuo)者及“六(liu)五”普法(fa)(fa)先進(jin)(jin)單位和(he)(he)個人進(jin)(jin)行(xing)了(le)表彰；會(hui)(hui)議又是(shi)(shi)一(yi)(yi)次(ci)動員(yuan)會(hui)(hui)、鼓(gu)勁會(hui)(hui)，系統(tong)分析了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)形(xing)勢(shi)，圍繞(rao)全(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設目標，提出了(le)“十(shi)(shi)三(san)五”時期法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)總體要(yao)求和(he)(he)主(zhu)要(yao)任務，吹響(xiang)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)全(quan)(quan)(quan)面(mian)升級的(de)(de)(de)(de)沖鋒號，使(shi)大(da)家精神(shen)振(zhen)奮、充(chong)滿(man)信心。大(da)家反(fan)映，會(hui)(hui)議召開的(de)(de)(de)(de)時機(ji)好、內(nei)容實、形(xing)式新(xin)、交流深、收獲大(da)，主(zhu)要(yao)體現在(zai)以下四個方(fang)面(mian)。
一是指(zhi)明了中央企業法(fa)治工作的新(xin)方(fang)向。大家普遍感(gan)到，張毅主任在國(guo)資委(wei)系統法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)座談會(hui)上提(ti)出(chu)了全(quan)面(mian)推進法(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)設(she)的目(mu)標；文斌(bin)副主任的講話結合中(zhong)央企業(ye)改(gai)革發展面(mian)臨的新(xin)任務，圍繞全(quan)面(mian)推進法(fa)治(zhi)(zhi)央企建(jian)設(she)，審時度勢(shi)，統籌謀劃(hua)，提(ti)出(chu)了“十(shi)三五”時期企業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)“一個(ge)升級、兩(liang)個(ge)融合、三個(ge)轉變”的總(zong)體(ti)要求，可以說(shuo)是在中(zhong)央企業(ye)法(fa)制工作(zuo)(zuo)三個(ge)三年目(mu)標基本實現、新(xin)五年規劃(hua)順利啟動的基礎上，企業(ye)法(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)面(mian)向“十(shi)三五”的升級版，為下一步工作(zuo)(zuo)樹起了新航標，使大家進一步明(ming)確了方向(xiang)、開闊了視野、理(li)清了思(si)路。
二(er)是堅(jian)定了全面(mian)做好企業法治(zhi)工作的信心(xin)。會(hui)前，國資委正(zheng)式(shi)印發(fa)了《關于全面(mian)推(tui)進(jin)法(fa)治(zhi)央(yang)企建設的(de)意見》，既(ji)對(dui)依法(fa)治(zhi)理、合(he)規經營、規范(fan)管理等作出(chu)了頂層(ceng)設計(ji)，又(you)對(dui)進(jin)一步完善總(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧問制度、加(jia)強法(fa)律(lv)(lv)管理等提(ti)出(chu)了切實(shi)有效的(de)措施。這次會(hui)上，文斌副主任充(chong)分(fen)肯定了中央(yang)企業法(fa)治(zhi)工作取得的(de)積極進(jin)展(zhan)，深刻(ke)分(fen)析(xi)了“十三五”時期(qi)經濟發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)常態(tai)、深化國企改革、構建開(kai)放型經濟新(xin)(xin)體制和全面(mian)依法(fa)治(zhi)國對(dui)中央(yang)企業法(fa)治(zhi)工作帶來的(de)新(xin)(xin)挑戰(zhan)、新(xin)(xin)機遇，特別指出(chu)，未來五年企業法(fa)治(zhi)工作的(de)可施展(zhan)空間和舞臺(tai)將更加(jia)廣闊。與會(hui)代表紛紛表示，這不僅回應了同志們(men)的熱切期盼，使大家進一(yi)步認清(qing)了自己肩負的重大(da)責任(ren)，也極大(da)鼓舞了廣大(da)企業(ye)法律顧問的士氣(qi)，提(ti)振了(le)信心。
三是明確了下(xia)一步的工作重點。與會代(dai)表一致(zhi)認為，文斌副主(zhu)任圍繞全面推(tui)進法(fa)(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)建設的(de)(de)目標(biao)，結合當(dang)前中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)存在的(de)(de)突(tu)出(chu)問題，提出(chu)“十三五”時期要在促進完善法(fa)(fa)人治(zhi)理、保障(zhang)依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)(gui)經營、推(tui)動依(yi)法(fa)(fa)規(gui)(gui)范(fan)管理、完善法(fa)(fa)律管理職(zhi)能和加(jia)強法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)隊伍建設等(deng)五個方面實現新突(tu)破，并進一步明確(que)了2016年(nian)的(de)(de)五項重點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，提出(chu)了一系列有(you)針對性(xing)的(de)(de)要求(qiu)，目標(biao)明確(que)、措施有(you)力，對全面做好中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)具有(you)很(hen)強的(de)(de)指導意義(yi)。
四(si)是促進了工作經驗(yan)的交流學習(xi)。大家普遍反映，文斌(bin)副(fu)主任在講話中(zhong)總結提煉了一年來中(zhong)央企業法治工作的好做法，為大家提供了學習的樣(yang)板(ban)；4家企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)典型(xing)發言，各(ge)有(you)側重，亮點突出；許多(duo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業在(zai)討(tao)論中分享了(le)各(ge)自(zi)的(de)(de)好經(jing)驗，這些都對下(xia)一(yi)步開展工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)具有(you)很好的(de)(de)借鑒(jian)意義。特別是會議(yi)材料不僅以光盤形式(shi)匯(hui)編(bian)了(le)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業法(fa)(fa)制工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)新五(wu)年規劃實(shi)施方案、法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)材料、優(you)秀案例和兩個研究報(bao)告(gao)，還專門發放(fang)了(le)國資(zi)委(wei)組織(zhi)部分企(qi)(qi)(qi)(qi)業編(bian)寫的(de)(de)《“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿線國家法(fa)(fa)律風險防(fang)范指引》和央企(qi)(qi)(qi)(qi)法(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)通訊錄，為各(ge)企(qi)(qi)(qi)(qi)業進一(yi)步做好工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)提(ti)供了(le)豐富的(de)(de)資(zi)源。會議(yi)第一(yi)次采(cai)用現場與視頻相結(jie)合的(de)(de)方式(shi)，直接延伸(shen)到全(quan)部中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業和省級國資(zi)委(wei)，實(shi)現了(le)全(quan)覆蓋，促進了(le)更(geng)大范圍的(de)(de)交流。許多(duo)同志提(ti)出，希望今(jin)后更(geng)多(duo)地(di)采(cai)取這種方式(shi)，更(geng)有(you)力地(di)推動工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。
會議期間，大家結(jie)合各自企業實際，對(dui)進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)中央企業法治工作提(ti)出(chu)了許多好(hao)的意見，對(dui)法規局下一步(bu)工作提(ti)出(chu)了不少好(hao)建(jian)議。對(dui)此，我們將認(ren)真研究吸收。
二(er)、貫徹會議精神需要把握的(de)幾個重點問題
為深入(ru)學習(xi)貫徹(che)文斌副主任重要講話，準確把握本次會(hui)議的有關部署要求(qiu)，結合大家討論情況，我就(jiu)以下(xia)四個問題談(tan)一下(xia)認(ren)識和體(ti)會(hui)。
（一）關于法治央企(qi)建設(she)的規劃部(bu)署。
全面推(tui)進法治央企建(jian)設要(yao)求中央(yang)企業努力成為治(zhi)(zhi)理完善、經營合規(gui)、管(guan)理規(gui)范(fan)、守法(fa)(fa)誠(cheng)信(xin)的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)。這是對(dui)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的整(zheng)體性要(yao)求，也是對(dui)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)領導推進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設第一責任人(ren)職責的強化。國資委張(zhang)毅(yi)主(zhu)(zhu)任直(zhi)接分管(guan)法(fa)(fa)規(gui)局(ju)工作(zuo)（文(wen)斌副主(zhu)(zhu)任協助分管(guan)），承擔(dan)了國資委法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設第一責任人(ren)的職責。越(yue)來越(yue)多的企(qi)業(ye)(ye)領導也更加重(zhong)視法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)，去年(nian)以來，24戶中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)負(fu)責人(ren)出(chu)席(xi)本企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作(zuo)會議(yi)并講話。本(ben)次(ci)會議是對(dui)全面推進法治央企建(jian)設的總(zong)動員(yuan)和(he)總(zong)部署。中央企業的各級領導(dao)要充分認(ren)識，把握(wo)內涵，統(tong)籌謀劃，抓好(hao)落實。在(zai)規劃部署過程中，重點把(ba)握好三個問題(ti)：
一是深(shen)刻理解“十三五”時期法(fa)治工作的總體要求。十八屆(jie)四中全會對(dui)全面(mian)依法治(zhi)國作出重(zhong)大戰略(lve)部(bu)署，習近平總書記(ji)強(qiang)調要把全(quan)面(mian)依法(fa)治國放在“四個(ge)全(quan)面(mian)”戰略布局中來把握(wo)。這些都對中央企業法治工作(zuo)提出(chu)了更高要求。近年來(lai)，中(zhong)央企業通過連(lian)續實施三個三年目標和開展新五年規(gui)劃，法治工作打下了堅實基礎，取得了明顯(xian)成效。但與(yu)全(quan)面依法治國的要求還有一定(ding)差距。文斌副主任深入分析當(dang)前面臨的(de)新形勢和新任務，總結(jie)提出(chu)了“十三五”時期(qi)法治工(gong)作的(de)總體要(yao)求(qiu)，核心是(shi)(shi)“一(yi)個升(sheng)級”，實質上是(shi)(shi)對法治工(gong)作的(de)再定位和再提升(sheng)。一(yi)方(fang)面，是(shi)(shi)“專項”向“全(quan)面”的(de)升(sheng)級。將(jiang)法(fa)治工作延伸(shen)到公司治理、經營、管理各領域，努力(li)實現全覆蓋；將(jiang)法(fa)律管理與企(qi)業(ye)經營管理深度融合，把法治要求貫穿(chuan)于決策、執行、監督各環(huan)節(jie)，努力實現全(quan)流程；使(shi)法(fa)治工作從法(fa)律部(bu)門(men)單兵(bing)作戰，向各部(bu)門(men)協同配合轉變，努力實現全(quan)員參與。另一(yi)方面，是(shi)“法制(zhi)”向“法治(zhi)”的升級。總書記(ji)在2月(yue)2日省部(bu)級(ji)主要(yao)(yao)領導(dao)干(gan)部(bu)全面推(tui)進(jin)依法治國專(zhuan)題(ti)研討班上的重(zhong)要(yao)(yao)講(jiang)話，通篇強調的是“法治”。我們理解，從“法制”到“法治”，一字之差充分體現(xian)了我國推(tui)進(jin)法治建設(she)總體思(si)路(lu)的重(zhong)大變化。適應(ying)這一要(yao)(yao)求，中央企業法治工(gong)作要(yao)(yao)從以完善制(zhi)度、健全機制(zhi)、構建體(ti)系為主，轉(zhuan)變為采取多種措施，促進(jin)運用法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)思維和法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)方式實(shi)施公司治(zhi)(zhi)(zhi)理和經(jing)營管理，將法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的要求(qiu)體(ti)現到企業決策者、管理(li)者和全體(ti)員工的行(xing)動中(zhong)，更多地關注法治(zhi)的效果和作用(yong)。
二是把(ba)握好鞏固延(yan)伸和創新提升的關(guan)系(xi)。在規劃部署過(guo)程中，一定(ding)從(cong)本企業法治工作實(shi)際出發(fa)，一方面(mian)做好鞏(gong)固(gu)和(he)延(yan)伸。繼續堅持(chi)多年來在健全法律(lv)(lv)風險防范機制、開展三(san)項法律(lv)(lv)審核、加強隊伍建設等方面采取(qu)的(de)有(you)效措施，將探(tan)索和(he)實(shi)踐取得的(de)成(cheng)果(guo)加以總結固化，把行之有效的(de)好做法(fa)上升為制度(du)，形成(cheng)長效機制，并(bing)努力向子(zi)企業和(he)境外延伸。另(ling)一(yi)方面，注意創新(xin)(xin)提升。按照全面推進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)央企建(jian)設的(de)新(xin)(xin)任(ren)務(wu)和(he)新(xin)(xin)要(yao)求，結合企業實(shi)際(ji)，堅持問題導向，圍繞(rao)文斌副主任(ren)提出的(de)促(cu)進(jin)(jin)依法(fa)治(zhi)理、保障合規(gui)經營(ying)、推動規(gui)范管(guan)(guan)理、完善法(fa)律(lv)管(guan)(guan)理職能、加強法(fa)治(zhi)工作隊伍(wu)建(jian)設等重點任(ren)務(wu)進(jin)(jin)行研究謀劃，多想新(xin)(xin)辦法(fa)、多出新(xin)(xin)措(cuo)施，以進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提升依法(fa)治(zhi)企的(de)整體水平。
三是處理好(hao)實施方案(an)與相關(guan)規(gui)劃的關(guan)系(xi)。處(chu)理好(hao)實施方(fang)案與“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)(hua)的(de)關系(xi)(xi)。當前，許多中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業正在(zai)研究制定本企(qi)(qi)(qi)業的(de)“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)(hua)。在(zai)此過程中(zhong)，要將法治央企(qi)(qi)(qi)建(jian)設的(de)核心要求納(na)入規(gui)劃(hua)(hua)，作為企(qi)(qi)(qi)業整(zheng)體(ti)戰略(lve)的(de)重(zhong)要組成部分，同(tong)步謀劃(hua)(hua)、同(tong)步推進、同(tong)步實現。處(chu)理好(hao)實施方(fang)案與法制工作新五年規(gui)劃(hua)(hua)的(de)關系(xi)(xi)。法治央企(qi)(qi)(qi)建(jian)設既與三(san)個三(san)年目(mu)標(biao)和新五(wu)年規(gui)劃一(yi)脈相(xiang)承，又有新的拓展和提升。要(yao)把法(fa)制工(gong)作新五(wu)年規(gui)劃的目(mu)標(biao)要(yao)求，作為實施(shi)方案的重(zhong)要(yao)內容，將(jiang)兩者有機結合和銜接。處(chu)理好(hao)實施(shi)方案與年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)(hua)的關系。實(shi)施方案是五年(nian)的總體規劃(hua)(hua)，要將其中的目標要求細(xi)化分(fen)解為年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)(hua)，并建立任務臺帳，以便督促檢查(cha)和推進(jin)落實(shi)。法治央企建設實施方案(an)請于明年6月底前報國資委備案。
（二）關(guan)于深化總法律顧(gu)問制(zhi)度。
總(zong)法律顧(gu)問是企業法治工作的領軍人物(wu)。經過多年努力，中央企(qi)業(ye)總法律顧(gu)問制度不斷完善，作用(yong)日益(yi)凸顯。但也應該看到，目前(qian)仍有部(bu)分企業(ye)存在總法律(lv)顧(gu)問空缺(que)、職責(ze)權(quan)限不到位(wei)(wei)、作用(yong)發揮(hui)有待加強等問題。比如，還有20戶(hu)中央企業(ye)總法律(lv)顧(gu)問崗位(wei)(wei)因各種原因空缺(que)，最長(chang)時間達(da)4年；有的(de)企業(ye)總法律(lv)顧(gu)問全(quan)面參與重大決(jue)策(ce)的(de)機制還不健全(quan)等。黨中央、國務院印發的(de)《關(guan)于深化國有(you)企(qi)(qi)(qi)業改革的(de)指導意見(jian)(jian)》明確要求：“進(jin)一(yi)步發揮(hui)總法(fa)律顧問(wen)在(zai)經營管理中的(de)法(fa)律審核(he)把關(guan)作用，推進(jin)企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)經營、合(he)規管理。”《關(guan)于全面推進(jin)法(fa)治央企(qi)(qi)(qi)建設(she)的(de)意見(jian)(jian)》也對總法(fa)律顧問(wen)切實發揮(hui)作用提出了具體(ti)要求。為此，下一步(bu)完善總法(fa)律顧問制度，要著力實現(xian)三個到(dao)位：
一是人員(yuan)到(dao)位。文斌副(fu)主任在講話中明確要求“總法律(lv)顧問尚未配備或出(chu)現缺位的，應當抓緊配齊配好”。目前(qian)總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)仍缺位(wei)的企(qi)業(ye)要盡快通(tong)過內部(bu)選(xuan)拔、公(gong)開招聘(pin)等多種方式抓緊配備(bei)。堅持專業(ye)化、專職化要求，選(xuan)拔具(ju)有法(fa)律(lv)相關職業(ye)資格(ge)或(huo)者法(fa)學教育(yu)背(bei)景的專業(ye)人才(cai)擔任總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)。企(qi)業(ye)領(ling)導兼任總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)的，鼓勵配備(bei)副總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)協(xie)助開展工(gong)作。同時，注重梯隊(dui)建設，加強總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)后備(bei)人才(cai)培養和儲備(bei)。
二(er)是職責到位。《關于全(quan)面推進法治(zhi)央(yang)企建設(she)的(de)意(yi)見》首(shou)次在正式文(wen)件中明確(que)提(ti)出總法(fa)律顧(gu)問制(zhi)度進章程和可以由董事會(hui)聘任等一系列新要求(qiu)。要(yao)按照《意見》規定，盡(jin)快將總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)作為高級管理人員寫入(ru)公(gong)司章程（目前已有44戶中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)將總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)制度寫入(ru)章程）。設立董(dong)事會的中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)爭取(qu)總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)由(you)董(dong)事會聘任(ren)（已有35戶中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)明確總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)由(you)董(dong)事會聘任(ren)）。落實總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)全面負責法(fa)律(lv)(lv)事務工作、參與重(zhong)大經營決(jue)策(ce)和指導下級企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作等職(zhi)責。加(jia)強對總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)履職(zhi)情況(kuang)的指導監督，全面開展總法律顧問述職，從(cong)明年開始，要組織子企(qi)業總法律顧問向上級(ji)企(qi)業述職。
三是作用到位。一個(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法治工作(zuo)(zuo)水平高(gao)低，與總(zong)法律(lv)顧問密切(qie)相(xiang)關。“有為才有位、有位更有為”。總(zong)法律(lv)顧問發(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)既(ji)要(yao)依靠(kao)體制機(ji)制和制度保(bao)障，更要(yao)依靠(kao)自身(shen)科(ke)學謀劃(hua)、勇(yong)于(yu)擔(dan)當、有所作(zuo)(zuo)為；既(ji)要(yao)把握中心、服務大局，始(shi)終圍(wei)繞企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展中心任(ren)務和重點難點問題(ti)，提供支撐保(bao)障、當好參謀助手，又要(yao)敢于(yu)堅持原(yuan)則、守(shou)住底線(xian)、嚴把法律(lv)關，確保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營管理行為不(bu)越界、不(bu)違法；既(ji)要(yao)通過自身(shen)努力贏得(de)公司(si)領導(dao)的(de)充分信任(ren)和其他部(bu)門(men)的(de)廣泛支持，又要(yao)帶(dai)好隊伍，充分調動(dong)廣大企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法律(lv)顧問的(de)積極性(xing)，為法治工作(zuo)(zuo)奠定堅實的(de)組(zu)織保(bao)障。
（三）關于企(qi)業法律顧(gu)問隊(dui)伍建設(she)。
十(shi)八屆三(san)中全會(hui)(hui)明確要(yao)(yao)求“普遍建(jian)立法律(lv)顧問(wen)制度(du)”。四中全會(hui)(hui)提出“企(qi)業可設立公司律(lv)師”。落實中央(yang)上述(shu)要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)把握(wo)好以下三(san)點：
一(yi)是正確認識企業法(fa)律顧問與(yu)公司律師(shi)的關系(xi)。這是大家(jia)普遍關(guan)心的熱點(dian)問題。對此，我們也專門委(wei)托(tuo)相關(guan)機構(gou)進(jin)行了初步研究，并將成果作為會議資(zi)料(liao)刻(ke)入光盤(pan)發(fa)給(gei)大家(jia)。我們體會，企業法(fa)律顧問與公司律師是(shi)一種(zhong)包(bao)含(han)與被包(bao)含(han)關系，公司律(lv)(lv)師是企業法律(lv)(lv)顧問的(de)組成(cheng)部分，是具有公司律(lv)(lv)師執業資格(ge)的(de)法律(lv)(lv)顧問。經過近(jin)30年的發展(zhan)，我國企業法律顧問制度(du)已經形(xing)成比較成熟(shu)的制度(du)體系(xi)，隊(dui)伍(wu)總數(shu)接近(jin)20萬人(ren)。實踐證明這一制度(du)符合企業管理(li)內生需求，三(san)中全會也予以肯定。國務院法(fa)制辦正在起草關于推行法(fa)律(lv)顧問(wen)制度的文件(jian)，將對國有企(qi)業法(fa)律(lv)顧問(wen)制度作出(chu)專門規定(ding)。同時(shi)，按照(zhao)四中全會精神，企業可設立公司律師，具體政策正在(zai)研(yan)究中。下一步我們將密(mi)切關(guan)注有關(guan)工作(zuo)進展(zhan)情況，積(ji)極提出我們的意見(jian)和建議，推動相關(guan)制度設(she)計更加符合(he)實際、科學合(he)理。
二是正確認識(shi)企業法律顧問人才培養(yang)問題。為(wei)推動簡(jian)政放(fang)權，國務(wu)院于去年7月取(qu)消(xiao)了企業(ye)法律顧(gu)問(wen)(wen)等(deng)一(yi)批職(zhi)業(ye)資格，主要(yao)目的(de)是降(jiang)低門(men)檻(jian)、擴大(da)就業(ye)，并不是對企業(ye)法律顧(gu)問(wen)(wen)制(zhi)度的(de)否定。門(men)檻(jian)降(jiang)低后，企業(ye)的(de)用人自主權更大(da)，要(yao)把人才培養擺到更加重要(yao)的(de)位(wei)置。一(yi)方面(mian)，通(tong)(tong)過加強培訓、開(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)崗位(wei)等(deng)級評審(shen)，進(jin)一(yi)步(bu)打通(tong)(tong)企業(ye)法律顧(gu)問(wen)(wen)專業(ye)技術晉升(sheng)通(tong)(tong)道(dao)。下一(yi)步(bu)，我們(men)將盡快修訂評審(shen)辦(ban)法，為(wei)評審(shen)工作創造更加有(you)利的(de)條(tiao)件。中央企業(ye)要(yao)認真落(luo)實評審(shen)制(zhi)度，全面(mian)開(kai)展(zhan)評審(shen)工作。另一方面(mian)，探索開(kai)展優秀法(fa)(fa)律(lv)顧問市場(chang)化(hua)選聘(pin)。針對法(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)才(cai)流(liu)失問題，有(you)的企(qi)業已(yi)經(jing)在市場(chang)化(hua)選聘(pin)方面(mian)進行了有(you)益(yi)嘗試，并取(qu)得了較好效果。有(you)條件的企(qi)業可以探索通過市場(chang)化(hua)的方式選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)，并給予市場(chang)化(hua)、差(cha)異化(hua)薪酬(chou)，以有(you)效吸引人(ren)(ren)才(cai)。
三是正確認識加強法律事務機構建(jian)設問(wen)題。法律(lv)事務(wu)機構(gou)是推進企(qi)(qi)業(ye)法治(zhi)工(gong)作的(de)(de)(de)重(zhong)要組織保障。總的(de)(de)(de)來看，通過(guo)三個(ge)三年目(mu)標的(de)(de)(de)推動，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法律(lv)事務(wu)機構(gou)建(jian)設取得明顯(xian)進展，但仍與(yu)世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)(qi)業(ye)和(he)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)規模(mo)地(di)位存(cun)在一(yi)(yi)定差距。據統計，目(mu)前中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法律(lv)事務(wu)機構(gou)為(wei)一(yi)(yi)級獨立部門的(de)(de)(de)有(you)(you)80戶(hu)，占(zhan)72%；合署辦公的(de)(de)(de)有(you)(you)19戶(hu)，占(zhan)18%；還有(you)(you)11戶(hu)僅為(wei)二級處(chu)室，占(zhan)10%。面對(dui)更(geng)加(jia)嚴峻的(de)(de)(de)經濟形勢(shi)和(he)日益復雜的(de)(de)(de)市場競爭環(huan)境，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)生產(chan)經營中(zhong)的(de)(de)(de)法律(lv)風險大幅增加(jia)，全面推進法治(zhi)央企(qi)(qi)建(jian)設的(de)(de)(de)任務(wu)十分(fen)繁重(zhong)。因(yin)此，必須盡快(kuai)建(jian)立與經營規模、市場地(di)位和企業需求(qiu)相(xiang)匹配的法律事(shi)務機構，配(pei)備(bei)與經營管理需(xu)要(yao)(yao)相適(shi)應的(de)(de)法律人(ren)員。同時，將機構建設的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)積(ji)極向重(zhong)要(yao)(yao)子企(qi)業和境(jing)外重(zhong)點區域延(yan)伸，確保(bao)組織(zhi)體系完備(bei)。
（四）關于拓展法律管理領域。
隨(sui)著中央企(qi)業法(fa)治工作(zuo)的(de)深入(ru)開展，法(fa)律管理(li)的(de)內(nei)涵不斷豐富。文斌副(fu)主任強調，要(yao)在完善法(fa)律管理(li)職能方面(mian)實現新(xin)突破，并明確提出了(le)現階段法(fa)律管理(li)的(de)三項職能，即法(fa)律風(feng)險防范、合規管理(li)和法(fa)律監督，充分體(ti)現了(le)與(yu)時俱進的(de)特點(dian)。三項職能既是(shi)對之前工(gong)作的(de)繼承，也是(shi)適(shi)應新形勢進行的(de)有益探索和創新。為此，要從(cong)企業(ye)實際出(chu)發，結(jie)合各(ge)自的發(fa)展階段和水平，著力在以下三個(ge)方面下功(gong)夫(fu)。
一是著力在深化法律風險防范機制上下功夫(fu)。這是中(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)管理的一項(xiang)(xiang)基礎工作(zuo)。經(jing)過三(san)個三(san)年目標的持續(xu)推進，以規章制(zhi)(zhi)度(du)、經(jing)濟合同、重要決(jue)策法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)制(zhi)(zhi)度(du)為核(he)心的法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范機制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)斷健全，三(san)項(xiang)(xiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)率(lv)基本(ben)實現100%，事(shi)(shi)前(qian)防范、事(shi)(shi)中(zhong)控制(zhi)(zhi)、事(shi)(shi)后(hou)補救的完整工作(zuo)鏈(lian)條初步形成。但與中(zhong)央企(qi)業(ye)改革發展的要求相比還有(you)一定差距。例如(ru)，三(san)項(xiang)(xiang)審(shen)核(he)雖然過手(shou)(shou)率(lv)很高(gao)，但質量有(you)待提升，作(zuo)用發揮有(you)待加強；法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范整體水平不(bu)(bu)平衡，集團(tuan)好于(yu)子(zi)企(qi)業(ye)、境內好于(yu)境外。因此，下一步的關鍵是在提升延(yan)伸上下功夫。一方面(mian)通過建(jian)立法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)后(hou)評估等制(zhi)(zhi)度(du)，努(nu)力(li)推動法(fa)(fa)律(lv)(lv)審(shen)核(he)從高(gao)過手(shou)(shou)率(lv)向高(gao)質量提升。另一方面(mian)，推動法(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范機制(zhi)(zhi)向業(ye)務前(qian)端(duan)和子(zi)企(qi)業(ye)延(yan)伸，實現風(feng)險防控關口前(qian)移，提升整體水平。
二是著力(li)在積極推進合規(gui)管(guan)理上下功夫。這是在國內外市場(chang)監(jian)管日趨嚴格的(de)形勢下，進一步提升企業依法管理水(shui)平的(de)必(bi)然要(yao)求。國際(ji)跨(kua)國公(gong)司普遍將加強合規管理(li)作為(wei)提升管(guan)理(li)能(neng)力、支撐穩(wen)健發展(zhan)的重(zhong)要手段(duan)。經過(guo)努(nu)力(li)，中(zhong)央企業在合規管(guan)理方面取(qu)得一定進展，但整體(ti)上仍處于起步階(jie)段，差距還比較明(ming)顯。因此，要按照文斌副主任的要求，把加強合規管理作為(wei)法(fa)律部門的新職能和(he)新抓手，進一(yi)步(bu)加大推動力(li)度(du)。同(tong)時，積極(ji)探(tan)索建立法律、合規、全面風險、內(nei)控等一體(ti)化管理(li)平臺，提高(gao)管理(li)效能。目前(qian)，已有(you)46戶中央企業(ye)明確將全面風險管理(li)作為法律部(bu)門的職責。
三(san)是著力在(zai)探索開(kai)展法律監督(du)上下功夫。這(zhe)是落(luo)實中(zhong)央文件要求(qiu)，確保企業(ye)依法(fa)經(jing)營管理的客觀需要。《關(guan)于深化(hua)國有企業(ye)改革的指導(dao)意見》明確要(yao)(yao)求“完善企業(ye)內部(bu)監(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)，明確監(jian)事會、審(shen)計(ji)、紀檢(jian)監(jian)察(cha)、巡視以及(ji)法(fa)律(lv)(lv)、財務(wu)等部(bu)門的監(jian)督(du)職責，”首次(ci)將(jiang)法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機構作為企業(ye)內部(bu)監(jian)督(du)體(ti)(ti)系(xi)的重要(yao)(yao)組成部(bu)分。貫徹文件(jian)精神，文斌副主任在講(jiang)話中(zhong)要(yao)(yao)求探(tan)索開(kai)展法(fa)律(lv)(lv)監(jian)督(du)。我們體(ti)(ti)會，開(kai)展法(fa)律(lv)(lv)監(jian)督(du)，首先(xian)要(yao)(yao)找準工作定位，主要(yao)(yao)圍繞法(fa)治工作相關(guan)領域，針對規(gui)章制度執行情(qing)(qing)況、合同(tong)履行情(qing)(qing)況、合規(gui)要(yao)(yao)求落實情(qing)(qing)況以及(ji)案件(jian)處理(li)情(qing)(qing)況等開(kai)展監(jian)督(du)。同(tong)時，做好協(xie)同(tong)配合，探(tan)索建(jian)立法(fa)律(lv)(lv)與審(shen)計、紀檢監(jian)察(cha)、巡(xun)視(shi)、財(cai)務等部門的協同監(jian)督工作機(ji)制，形成監(jian)督工作合力。
三、法規局下一(yi)步(bu)指導(dao)推動(dong)工作的幾點考慮(lv)
為指導中央企(qi)業全面(mian)推進法治(zhi)央企(qi)建設，按照委領導要求，法規局將著力做好(hao)以下三方面(mian)工作：
一是強化(hua)制度支撐。配合有(you)(you)關部門加快(kuai)完善關于推行法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)的文(wen)件。盡快(kuai)啟動(dong)《國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)管理(li)辦(ban)法(fa)》研(yan)究修(xiu)訂工(gong)(gong)作，體(ti)現企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制度(du)的最新要(yao)求(qiu)。抓緊修(xiu)訂國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)職業(ye)(ye)崗位等級評審(shen)辦(ban)法(fa)，調整優化(hua)評審(shen)條件和程序，指導(dao)企(qi)業(ye)(ye)全(quan)面開展(zhan)評審(shen)工(gong)(gong)作。探(tan)索建立總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)向國(guo)資委述職制度(du)，明年正式啟動(dong)述職試(shi)點工(gong)(gong)作。
二(er)是(shi)加強針(zhen)對性指導。根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)所處不(bu)同(tong)(tong)行業(ye)領域、發展階段，通過開展專題(ti)調研(yan)、專項交流、同(tong)(tong)業(ye)對標、互查互評等方式，幫助企(qi)(qi)業(ye)查找薄弱環節，因企(qi)(qi)施策、分類(lei)指導。選擇3至5戶(hu)中央企業開(kai)展(zhan)合規(gui)管(guan)理(li)體(ti)系建設(she)試(shi)點，形成可復(fu)制可借鑒的經驗進行推廣。繼續組(zu)織編寫《“一帶一路”沿線國家法(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)(fang)范(fan)指引》，建立(li)涉(she)外法(fa)(fa)律(lv)人才庫，指導企業加強境外法(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)(fang)范(fan)。對企業法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)職業發(fa)展(zhan)規(gui)劃、法(fa)(fa)律(lv)與全面(mian)風險和(he)內控一體(ti)化管(guan)理(li)等重點問(wen)題開(kai)展(zhan)專(zhuan)題研究，為(wei)指導工作提供(gong)理論支撐。
三是(shi)推動工(gong)作交(jiao)流。定期(qi)舉辦法治講堂，結(jie)合法律(lv)風(feng)險(xian)防范、合規管理(li)、法律(lv)監督等重點工作開展專題講座。不斷充實法治建(jian)設(she)優秀案例庫，擇優編印中央企業(ye)規(gui)章制度管理(li)、合同管理(li)、案(an)件(jian)管理(li)等(deng)文件(jian)和(he)案(an)例，加強成果和資源(yuan)共享(xiang)。建立金融、知識產權等專項法律人才庫，并研究(jiu)發(fa)揮作用的有(you)效方式(shi)。改(gai)版政策法規局(ju)網頁，繼續(xu)發(fa)揮好國資委系(xi)統法治工作(zuo)簡報和(he)微信群作(zuo)用，努力搭建互動(dong)交流平臺(tai)。
最后，我(wo)再強調一下(xia)會議精神的匯報傳達工作。各(ge)位代(dai)表回去以后，要(yao)第一(yi)時間向(xiang)企業主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)匯報會(hui)(hui)議情況(kuang)，爭取領(ling)導(dao)班(ban)子專(zhuan)題研(yan)究(jiu)會(hui)(hui)議精神的(de)貫徹落實(shi)，形成(cheng)本企業法(fa)治央企建(jian)設的(de)總體(ti)思路和工(gong)作(zuo)安排。要(yao)通過印發(fa)講話、專(zhuan)題培(pei)訓、報刊網站(zhan)等多種方式，做好(hao)會(hui)(hui)議精神的(de)傳(chuan)達宣傳(chuan)工(gong)作(zuo)，使企業領(ling)導(dao)和員工(gong)充分認識法(fa)治央企建(jian)設的(de)重要(yao)意義(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)統一(yi)思想(xiang)，形成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)。請(qing)各中央企業于明(ming)年(nian)2月底前將貫徹落實本次會議(yi)精神情(qing)況及2015年工作總結報國資委(wei)政(zheng)策法規局。
回顧一(yi)年來的工作，中央企(qi)業對政(zheng)(zheng)策法規(gui)局(ju)給予了(le)大力支持和幫助，特(te)別(bie)是一(yi)些企(qi)業通過選派優(you)秀干部掛(gua)職借調(diao)、參(can)(can)與(yu)課(ke)題(ti)研究和書籍(ji)編(bian)寫、對相(xiang)關文(wen)件研提意見、在(zai)法治講堂分(fen)享經(jing)驗等多種方式(shi)，積極(ji)參(can)(can)與(yu)相(xiang)關工作。借此(ci)機會，我代表(biao)政(zheng)(zheng)策法規(gui)局(ju)表(biao)示衷心的感(gan)謝！
同志們，中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)責任(ren)重(zhong)大、使(shi)命光榮。讓我們認真(zhen)貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)文斌副主(zhu)任(ren)重(zhong)要(yao)講話精(jing)神，以這次會議(yi)為新(xin)的起點，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)全面推進法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)建設的目標(biao)，以嚴的要(yao)求、實(shi)(shi)的作(zuo)(zuo)風，堅定信心、扎實(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)，努力開創中央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)新(xin)局面！