免费菠萝视频app下载

國資委系統法治工作

簡 　報

  第2期

國務院國資委政策法(fa)規局              2015年12月30日

國資委系統“六(liu)五”普法成效顯著

【工 作(zuo) 動 態】

國(guo)務院國(guo)資委(wei)出臺《全(quan)面(mian)推進法治央企(qi)建設的意(yi)見》

國(guo)務院國(guo)資委規章規范性文件清理工(gong)作取得階(jie)段性成果

2015年國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委參與(yu)國(guo)(guo)有企業涉外議題談(tan)判對話進展順利

【理 論 研 究(jiu)】

國(guo)內外合(he)規(gui)管理研(yan)究

融資性貿(mao)易法律風(feng)險防控及管理

國(guo)資委系統“六五”普法成(cheng)效(xiao)顯著

國務院國資委(wei)于近期(qi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)了國資(zi)委(wei)系統“六五”普法總結工作，對在(zai)法(fa)制宣傳教育工作中做(zuo)出突出貢獻的(de)先進(jin)單位和先進(jin)個人進(jin)行了(le)表彰，國資(zi)委系統(tong)“六五”普法工作(zuo)圓(yuan)滿結束。

國(guo)務院國(guo)資委高(gao)度重視“六五”普法工作，積(ji)極指導(dao)中(zhong)央企業和(he)地方國(guo)資委認真學(xue)習憲法(fa)(fa)、法(fa)(fa)律(lv)，開展豐富多樣的(de)普法(fa)(fa)宣(xuan)傳活動，確保(bao)各項(xiang)任務和(he)措(cuo)施落實(shi)到位。各中(zhong)央企業和(he)地方國資委不斷加強組織領導，均成立了普法(fa)依(yi)法(fa)治理領(ling)導小組，并由主要(yao)領(ling)導同志擔任組長；結(jie)合自(zi)身實(shi)際研(yan)究制定“六五”普法(fa)工作(zuo)規劃(hua)，推(tui)進普法工(gong)作自上而下(xia)扎實有(you)效開展；建立健全普法工(gong)作機(ji)構，加強隊伍建(jian)設，逐步建(jian)立起(qi)多層(ceng)次、立體(ti)化普法工作隊伍；完善普法經費(fei)預算制度，劃撥(bo)專項經(jing)費保(bao)障普(pu)法工作的順利(li)開展；加(jia)強制度建(jian)設，通(tong)過(guo)建立完善集中學(xue)習、學(xue)法考(kao)核等制(zhi)度(du)，促(cu)進普法(fa)工作常態化、制度化；注重法治實踐，堅持普法教育與實際(ji)工作相結(jie)合、普法教育與主題宣傳活動相結(jie)合、普法教(jiao)育與法治實踐相結合(he)，有針對性地加強(qiang)法治文(wen)化建設。

“六(liu)五”普法期間，國資(zi)委(wei)系(xi)統(tong)結(jie)合自身實際，探(tan)索出一系(xi)列行之有(you)效的特色做法。一是抓住“關(guan)鍵少數”，突(tu)出普法(fa)宣(xuan)傳教育重點。抓(zhua)住(zhu)領導(dao)干部這個“關(guan)鍵少數”，充分發揮領導干部學法(fa)用法(fa)的表率和(he)引領作用。二是(shi)強化主題宣傳(chuan)，積極推進法治(zhi)文化建設。充分利用(yong)“12·4”等節點，開展內(nei)容豐富、形式多樣的法制宣(xuan)傳教(jiao)育活動，進一步強化(hua)法治(zhi)理念(nian)，提(ti)升法治(zhi)文化(hua)建設水平(ping)。三(san)是傳統載體(ti)與新(xin)媒體并舉，推進普法陣地建設(she)。在堅持抓好報(bao)紙、刊物(wu)、宣傳欄等傳統宣傳媒體(ti)的同時(shi)，不斷探(tan)索網(wang)絡、微博、微信、微(wei)電影等新媒體宣傳方式，拓寬(kuan)普法渠道。四是(shi)深入一線擴大受(shou)眾，拓展普法宣傳(chuan)廣度(du)。認真落實(shi)“法(fa)律六(liu)進”要求(qiu)，將(jiang)普法(fa)宣(xuan)傳(chuan)教育工作(zuo)延伸至客戶群和生(sheng)產(chan)一(yi)線，進一(yi)步擴大(da)了法(fa)制宣(xuan)傳(chuan)的覆(fu)蓋面，有(you)效提(ti)升了基層人員的(de)法律意識(shi)。

經過全系統上下共同努(nu)力，國資委(wei)系統較好地(di)完成了“六五”普法規劃確定(ding)的各項目標任務(wu)，法制宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)取得了明(ming)顯成效。一是(shi)國資監管政策法規體系(xi)進一步完善。通過(guo)開展規章規范性文件立(li)改廢釋工作，進一步(bu)完善(shan)了以《企業國有資產法(fa)》、《企業國有資產監(jian)督管(guan)理暫行條例》為龍(long)頭(tou)，以國務院國資委規(gui)章規(gui)范性文件為基(ji)礎的(de)國資監(jian)管(guan)政策法(fa)規(gui)體(ti)系(xi)。二是依法監管(guan)水平明(ming)顯(xian)提(ti)升。國資委系統(tong)根據出資人代(dai)表機構職(zhi)能定位，不斷拓展(zhan)依法行(xing)權履職的廣度和深度，法(fa)律風險防范機制進(jin)一步(bu)健全，依法行權履(lv)職進(jin)一步(bu)強(qiang)化，法律(lv)糾紛處(chu)理能力進(jin)一步(bu)增強(qiang)。三是依(yi)法治企再上新臺階。各中(zhong)央企業圓滿(man)完成了企業法制工作“建立(li)機制、發揮作(zuo)用(yong)、完(wan)善提(ti)高”三(san)個三(san)年(nian)目(mu)標的各項任務，企業法(fa)律顧問制度進一步完善，法(fa)律(lv)人(ren)才培養機制進一(yi)步(bu)健全，法(fa)律(lv)管理與經營(ying)管理逐(zhu)步(bu)融合，法(fa)律(lv)的價值創造作(zuo)用逐(zhu)步(bu)顯(xian)現。

【工 作 動 態(tai)】

●國務院國資委出臺《全面推進法治央企建設的意見(jian)》

為貫徹落實黨的十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會精神和黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)關于深化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的部署要求，進一步(bu)推(tui)進中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)治建設(she)，提(ti)升依法(fa)治企(qi)能力(li)水平，國務院國資(zi)委于2015年(nian)12月8日印發了《關于全(quan)面推進(jin)法治央(yang)企建設(she)的意見(jian)》（國資(zi)發法規〔2015〕66號，以下簡稱《意見(jian)》）。

《意見(jian)》提(ti)(ti)出了法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企建設的總體(ti)目標：到2020年，中(zhong)央(yang)企業依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)進(jin)一步增強，依(yi)法(fa)(fa)(fa)合(he)規(gui)經營(ying)水平顯著提(ti)(ti)升，依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范管理不(bu)斷(duan)強化(hua)，全員法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)素質明顯提(ti)(ti)高，企業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)更加濃厚，依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)企能(neng)力(li)達到國(guo)際(ji)同行業先進(jin)水平，努力(li)成為治(zhi)(zhi)(zhi)理完善、經營(ying)合(he)規(gui)、管理規(gui)范、守法(fa)(fa)(fa)誠信(xin)的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企。《意見(jian)》對全面推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央(yang)企建設提(ti)(ti)出四個方(fang)面的要求，一是(shi)切實增強(qiang)依法治理能力(li)。充分發揮章程在公司治理中的統(tong)領(ling)作(zuo)用，完善各治理主體依法履職保障機(ji)制(zhi)，依法進一步(bu)完善公司法人治理(li)結構(gou)，提升治理(li)主(zhu)體依法履(lv)職能力；二是著力(li)強(qiang)化依法合(he)規(gui)經營。健全依法決策機制，進一(yi)步完善“三(san)重(zhong)一(yi)大” 等決策(ce)制度，細化(hua)各層級(ji)決策(ce)范(fan)圍、事項和權限。依法參與(yu)市場競爭，依法開展國際化(hua)經營；三是進一步加強依法規(gui)范管理(li)(li)。完善財務管理(li)(li)、勞動用工(gong)、物資采購等企業規(gui)章制度(du)，依法(fa)規(gui)范投資(zi)融資(zi)、改制重組等重點領域和關鍵環(huan)節管理(li)。大力(li)提升法(fa)律(lv)管理(li)水(shui)平，進一步深化法(fa)律(lv)風險(xian)防范機制，加快促(cu)進法(fa)律(lv)管理(li)與經營(ying)管理(li)的深度融合；四是加強(qiang)組織領導。強(qiang)化(hua)領導責(ze)任，充分發揮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主要負責(ze)人(ren)的“關鍵少數”作用。完(wan)善(shan)激勵約束機(ji)制(zhi)，將合規(gui)經(jing)營等依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)情(qing)況納入(ru)對(dui)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員的考(kao)核體(ti)系(xi)。加強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)工作隊伍建(jian)設，在(zai)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)其重要子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全面推行總法(fa)(fa)律顧問制(zhi)度。打造企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)文化(hua)，弘揚法(fa)(fa)治(zhi)精神，增強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)理念，努力(li)使全體(ti)員工成為(wei)法(fa)(fa)治(zhi)的忠實(shi)崇尚者(zhe)、自覺(jue)踐行者(zhe)、堅定捍(han)衛者(zhe)。

●國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委規章規范性文件(jian)清理工(gong)作取得階段性成(cheng)果

為深入貫徹落實(shi)黨(dang)的十八屆三中、四中全(quan)(quan)會精神，健全(quan)(quan)國資(zi)(zi)監管法規(gui)(gui)體(ti)系，充分發揮立法對(dui)(dui)改(gai)革的引領(ling)、促(cu)進(jin)、規(gui)(gui)范(fan)(fan)和(he)(he)保障作(zuo)用，今年(nian)4月(yue)，我(wo)委(wei)(wei)(wei)啟(qi)動規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)清(qing)理工作(zuo)，對(dui)(dui)2003年(nian)成立至2014年(nian)底制定并(bing)現(xian)行有效的350件(jian)(jian)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)進(jin)行全(quan)(quan)面清(qing)理。根據《國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)辦(ban)公廳關(guan)于開展我(wo)委(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)清(qing)理工作(zuo)的通知》，各有關(guan)廳局對(dui)(dui)職責(ze)范(fan)(fan)圍內的文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)提(ti)出了清(qing)理意見，法規(gui)(gui)局進(jin)行匯總審核(he)后(hou)，提(ti)出了擬廢(fei)止(zhi)(zhi)、宣布(bu)(bu)(bu)失(shi)(shi)效和(he)(he)予以(yi)修改(gai)的文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)目錄，并(bing)征求了財政(zheng)部(bu)等部(bu)委(wei)(wei)(wei)、各省級國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)和(he)(he)部(bu)分中央企業(ye)的意見。經委(wei)(wei)(wei)主任辦(ban)公會議和(he)(he)委(wei)(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)會議審議，國務院(yuan)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)于12月(yue)10日發布(bu)(bu)(bu)《關(guan)于廢(fei)止(zhi)(zhi)和(he)(he)宣布(bu)(bu)(bu)失(shi)(shi)效部(bu)分規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)的公告(gao)》，決定廢(fei)止(zhi)(zhi)8個規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)，宣布(bu)(bu)(bu)失(shi)(shi)效23個規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)。適應國企國資(zi)(zi)改(gai)革要求，國務院(yuan)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)將于明年(nian)上半年(nian)再(zai)開展一次規(gui)(gui)章規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)清(qing)理。

●2015年(nian)國務院國資委參(can)與(yu)國有企業議題(ti)涉外談判(pan)對話(hua)進(jin)展順利

2015年國(guo)務院國(guo)資委共參(can)與涉外談判對話16項(xiang)，包括第18-23輪中(zhong)美(mei)投資(zi)協定談(tan)判、第4-8輪(lun)中(zhong)歐(ou)投資協定(ding)談判以及第7輪中美(mei)經(jing)濟對話、第26屆中美商貿(mao)聯委會、第7次中(zhong)英經濟財金對話、第3次中法高級(ji)別(bie)經濟(ji)財金對話和區域經濟(ji)伙伴（RCEP）關系協定談(tan)判，主要就(jiu)涉及(ji)的國企議(yi)題研(yan)提預案，并與外方進行談(tan)判磋(cuo)商。6月份，王文斌(bin)副主任帶隊參加了在美(mei)舉(ju)行的第七輪中美(mei)經(jing)濟對話，在有關部門的大力(li)支持下取得了預期(qi)成果，有效維護了我(wo)方利益。此外，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委還(huan)配(pei)合商務部等(deng)部門(men)，組織(zhi)中央企業(ye)對(dui)歐(ou)盟、澳大(da)利亞、加(jia)拿(na)大(da)、日本等21個世貿成員國和地區進行(xing)了貿易(yi)政策審議，積極應對(dui)世貿組織(zhi)第六次對(dui)華貿易(yi)政策審議以(yi)及(ji)歐(ou)盟對(dui)華光伏和不銹鋼冷軋薄(bo)板反(fan)補貼調查，努力(li)為中央企業(ye)境外投(tou)資、貿易(yi)創造良好的政策法(fa)律(lv)環境。

【理 論(lun) 研 究】

●國內外合規(gui)管(guan)理研究

為貫徹落中共中央(yang)、國務(wu)院關于(yu)深化國有(you)企業改革的(de)部署要求，進一步推進企業依法經營、合規管理，國(guo)務院國(guo)資委政(zheng)策(ce)法規(gui)局委(wei)托(tuo)中介機構開展了企業合(he)規(gui)管理(li)課題研究形成(cheng)了《國內外合規管理研究報告》。研究報告對(dui)合規管理(li)的(de)發(fa)展(zhan)歷程進行(xing)了系統梳理(li)，分析了西門子等跨國(guo)公司及國(guo)內有關企(qi)業合規管理(li)探(tan)索實踐，并結合我(wo)國實際，對中央(yang)企(qi)業開展合規管理(li)提(ti)出(chu)建議：一是(shi)高(gao)度重(zhong)視，專業保(bao)障。建議設(she)置首(shou)席風險(xian)官或(huo)類似(si)職(zhi)位并向(xiang)公(gong)司總法律顧(gu)問匯(hui)報。二(er)是(shi)培(pei)育合(he)規(gui)管理文化。從免费菠萝视频app下载、價值(zhi)觀、培(pei)訓宣貫、激勵問責等方(fang)面(mian)入(ru)手，促進(jin)合(he)規(gui)文化形成。三(san)是制定合(he)規管(guan)理守則及相關政策、制度和(he)流程。四是處理(li)(li)好合(he)規管(guan)理(li)(li)與紀檢(jian)監察、法律管(guan)理(li)(li)的關系，形(xing)成協(xie)調融合(he)的工作機制(zhi)。

●融資(zi)性貿易法律風險防(fang)控及管理

融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)是近年來廣泛存在的(de)(de)(de)一種貿(mao)易(yi)(yi)形式，實踐中(zhong)引發了大(da)(da)量法(fa)律糾(jiu)紛，給企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產安全帶來了許多風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)和(he)挑戰。為加強融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)研究，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)政(zheng)策法(fa)規局與北京市天同(tong)律師事務所共(gong)同(tong)完(wan)成了融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防控及(ji)管理課(ke)題(ti)報告。報告分析了我國(guo)融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)發展現狀、產生糾(jiu)紛的(de)(de)(de)原因(yin)和(he)特點，介紹(shao)了融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)參與主體及(ji)主要形式，通過(guo)大(da)(da)量典型(xing)案(an)例(li)分析了融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)商業、法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，提出了企業防范和(he)應對(dui)融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)糾(jiu)紛的(de)(de)(de)具(ju)(ju)體措施(shi)，包括加強簽(qian)約前的(de)(de)(de)資(zi)(zi)信調(diao)查、完(wan)善貨物管理制度(du)、重視合同(tong)條款中(zhong)對(dui)于管轄法(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)約定、采取資(zi)(zi)產抵押(ya)等方(fang)式規避風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，以及(ji)采取先行起訴、申請查封財產、采取刑事手段、申請調(diao)取對(dui)方(fang)內部文檔等防范措施(shi)。課(ke)題(ti)研究成果對(dui)中(zhong)央企業加強融(rong)(rong)資(zi)(zi)性(xing)貿(mao)易(yi)(yi)法(fa)律風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范具(ju)(ju)有(you)較大(da)(da)的(de)(de)(de)參考價值。

報：委領導(dao)、監事(shi)會主席、總會計師(shi)、副(fu)秘書長。

送(song)：委內(nei)各(ge)廳局

　　各中(zhong)央企業，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆(jiang)生產建

    設兵團國(guo)資委

印數：70份