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國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委副(fu)主任、黨(dang)委委員 王文斌

2015年12月28日

這次會(hui)(hui)議(yi)是(shi)在中央(yang)(yang)企業(ye)改革(ge)發展即(ji)將邁進(jin)“十三五”時期，法(fa)(fa)治工(gong)作進(jin)入(ru)全面升級新階段召開的一次重要會(hui)(hui)議(yi)。會(hui)(hui)議(yi)的主要任務是(shi)：深入(ru)學習貫徹(che)黨的十八屆(jie)三中、四中、五中全會(hui)(hui)精(jing)神(shen)，落實(shi)中央(yang)(yang)經(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)要求(qiu)，總結一年(nian)來中央(yang)(yang)企業(ye)法(fa)(fa)治工(gong)作，分析當前面臨的形勢，研究部署“十三五”時期法(fa)(fa)治央(yang)(yang)企建設(she)的主要任務，明(ming)確(que)2016年(nian)重點工作。國資委高度(du)重視中央企業法(fa)治建設，今年(nian)5月張毅主(zhu)任專(zhuan)門(men)主(zhu)持召(zhao)開國資委(wei)系統(tong)法治工作座談會，明確要求(qiu)全面提升(sheng)依法(fa)治企(qi)能力，努力打造法(fa)治央企(qi)。   

一、中央企業法治工作取得明顯(xian)成效

一年(nian)來，中(zhong)央企業深入(ru)推進依法治(zhi)企，法治(zhi)工作取得可喜成績，為企業改革發展(zhan)提供了有(you)力支撐。

（一）頂層推動(dong)力度明(ming)顯(xian)增強。

一是企業領導(dao)高(gao)度重視。中(zhong)央企(qi)業全(quan)部成立法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)，許多(duo)企(qi)業“一把(ba)手”親自擔任組(zu)長，中(zhong)國(guo)國(guo)電(dian)、中(zhong)國(guo)有色(se)領(ling)導(dao)(dao)班(ban)子(zi)(zi)全(quan)部為小組(zu)成員。中(zhong)國(guo)華(hua)電(dian)、招商局集(ji)團、電(dian)信科研院等(deng)24戶企(qi)業主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)(dao)親自出(chu)席本企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)會議，作(zuo)部署、提要(yao)求。中(zhong)國(guo)石(shi)油主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)(dao)明確要(yao)求將依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)、合(he)規管理納入(ru)公司整體(ti)戰略。中(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)(zi)、國(guo)投公司、新興際華(hua)等(deng)企(qi)業主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)(dao)多(duo)次(ci)專題(ti)研究部署法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)。東航(hang)集(ji)團在各級企(qi)業開展“主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)(dao)講法(fa)(fa)(fa)律課”活動。中(zhong)航(hang)工業舉辦各級單(dan)位“一把(ba)手”參加的依法(fa)(fa)(fa)治企(qi)論壇，提高主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)(dao)對法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)的重視程度。

二是(shi)制(zhi)度措施(shi)進一(yi)步完(wan)善。各企業通過健(jian)全制度(du)(du)、納入(ru)考核等(deng)方式，加大(da)法治工作推動力度(du)(du)。中核集(ji)團、航(hang)天科工、神華(hua)集(ji)團等11戶企業(ye)出臺了全(quan)面推進依(yi)法治企的文件(jian)。中核(he)建設、兵器工業等將依法治企要求明(ming)確寫入公司(si)章程。國家電網分(fen)別編(bian)制了針對企業、領導班子、管理人(ren)員(yuan)和基(ji)層職工(gong)的《法治企業行(xing)為指引》。中國海運、中國商飛、南航集(ji)團等(deng)84戶企業(ye)將法治(zhi)工(gong)(gong)作要求納(na)入對(dui)子(zi)企業(ye)的業(ye)績考(kao)核。中(zhong)國石油、中(zhong)鋁(lv)公司(si)進一(yi)步加(jia)大法治(zhi)工(gong)(gong)作考(kao)核權重，將最高扣減分(fen)值增(zeng)加(jia)至(zhi)10分(fen)。兵器裝備、武鋼集(ji)團、農(nong)發(fa)集(ji)團每年與子(zi)企業(ye)簽訂法治(zhi)工(gong)(gong)作目標責任書。

三是(shi)新五年規(gui)劃(hua)穩(wen)步實(shi)施。所有中央(yang)企業(ye)都制(zhi)定了新五年(nian)規(gui)劃實施方(fang)案(an)，提(ti)出加(jia)強法治(zhi)(zhi)工作的總體(ti)思路和(he)具(ju)(ju)體(ti)措施。中航(hang)工業(ye)在實施方(fang)案(an)中明確(que)每一項(xiang)重(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)的完成時間、具(ju)(ju)體(ti)目標和(he)責任(ren)主體(ti)。南方(fang)電網將法治(zhi)(zhi)工作的6大(da)重(zhong)點領域細化為33項(xiang)業(ye)務(wu)(wu)措施和(he)95項(xiang)具(ju)(ju)體(ti)任(ren)務(wu)(wu)。中國大(da)唐通(tong)過印發“八張圖讀懂(dong)法治(zhi)(zhi)規(gui)劃”，生動闡述(shu)規(gui)劃核心要求。東航(hang)集團、有(you)研總院明確(que)要求所(suo)屬企業(ye)全部編制(zhi)新五年(nian)規(gui)劃實施方(fang)案(an)。

（二(er)）法治工(gong)作領域不斷拓(tuo)展。

一是法律(lv)風險防(fang)范機制持續深化。許(xu)多企業創(chuang)新工作方式，將法律(lv)風險(xian)防范向前、向下延伸，推(tui)動實現(xian)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)范全(quan)覆(fu)蓋。中(zhong)國(guo)華電、中(zhong)國(guo)普天(tian)通過(guo)開展法(fa)律(lv)體檢、發出風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)提(ti)示(shi)函等方(fang)(fang)式，及(ji)時(shi)對生產經(jing)營中(zhong)的(de)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)進行(xing)提(ti)示(shi)。中(zhong)國(guo)鐵建(jian)、恒(heng)天(tian)集團將缺(que)乏誠信、惡意拖欠的(de)合作(zuo)方(fang)(fang)列入企業(ye)“黑名(ming)單”，發揮法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)警示(shi)作(zuo)用。南(nan)方(fang)(fang)電網加強風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)前期識別與分析，梳(shu)理出294個(ge)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)點(dian)和(he)440個(ge)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)行(xing)為，并提(ti)出有針對性(xing)的(de)防(fang)范措施。中(zhong)國(guo)商(shang)飛持續(xu)開展年度法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)訪談，對象覆(fu)蓋公司(si)領導(dao)到一(yi)線(xian)員工各層(ceng)級。中(zhong)國(guo)建(jian)筑96%以(yi)上的(de)在建(jian)工程設置項目法(fa)律(lv)顧(gu)問，有效(xiao)提(ti)升了基層(ceng)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防(fang)范水平(ping)。

二(er)是合規管理體(ti)系(xi)建設不斷(duan)完善。招商(shang)局(ju)集(ji)(ji)團(tuan)專門成(cheng)立主要領(ling)導(dao)擔任(ren)負(fu)責人的(de)(de)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理委員會。中(zhong)國(guo)(guo)海油、中(zhong)國(guo)(guo)移動(dong)、中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)鐵明(ming)確了法律(lv)部門的(de)(de)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理職能。中(zhong)國(guo)(guo)石油、中(zhong)航集(ji)(ji)團(tuan)等(deng)研(yan)究出臺(tai)了統一(yi)的(de)(de)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)則，加強合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理體(ti)系建(jian)設。中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)編制了涵蓋美歐等(deng)多個國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)地區的(de)(de)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)事務手冊。中(zhong)國(guo)(guo)鐵建(jian)開(kai)通(tong)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理信(xin)息系統，實現合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)風險在(zai)線收集(ji)(ji)、整理、分析和(he)(he)預警。中(zhong)煤集(ji)(ji)團(tuan)建(jian)立合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理垂直(zhi)(zhi)考核體(ti)系，直(zhi)(zhi)接對(dui)下級企業合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)管(guan)理工作進行考核。中(zhong)國(guo)(guo)有色(se)制定內控(kong)(kong)檢(jian)查清單和(he)(he)關聯(lian)交易清單，加強對(dui)經(jing)營管(guan)理的(de)(de)合(he)(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)監控(kong)(kong)。

三是(shi)法律(lv)監督與風險管理(li)職(zhi)能(neng)逐步延(yan)伸。中煤集團、中國化(hua)工等加強法律監(jian)督(du)與其他專項監(jian)督(du)的協同配合(he)，法律部門積極參與效(xiao)能監(jian)察、責任(ren)追究等工作。中(zhong)船(chuan)集團、中(zhong)國(guo)(guo)商飛、中(zhong)儲糧(liang)等(deng)46戶(hu)企(qi)業明(ming)確(que)(que)將全面風(feng)險(xian)管理作為(wei)法律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)的(de)重(zhong)要職責。中(zhong)國(guo)(guo)海運、中(zhong)國(guo)(guo)電建等(deng)不少企(qi)業探索建立了由法律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)牽(qian)頭的(de)法律(lv)(lv)、全面風(feng)險(xian)和內(nei)控一(yi)體(ti)化管理平臺(tai)。中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)鐵明(ming)確(que)(que)由法律(lv)(lv)部(bu)(bu)門(men)依法開展企(qi)業信(xin)息公(gong)示，有效防止由此引發的(de)失(shi)信(xin)風(feng)險(xian)。

（三）法治工作基礎進一步夯實。

一是總法律顧問制(zhi)度不斷深化。神華集(ji)團、中(zhong)(zhong)國(guo)節能等44戶企業將總(zong)法(fa)律顧問作為高級管(guan)理人(ren)員(yuan)寫入公(gong)司章程。中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)電(dian)、東方電(dian)氣(qi)、中(zhong)糧(liang)集(ji)團(tuan)等(deng)35戶(hu)企業明確總法律顧問由總經理提名、董(dong)事會聘任。中(zhong)化(hua)集(ji)團(tuan)、港(gang)中(zhong)旅等(deng)53戶(hu)企業規(gui)定(ding)總法律顧問列(lie)席董(dong)事會。中國鐵建285戶三(san)級企業設(she)置了總(zong)法律顧問。中國中鐵三(san)級企業總(zong)法律顧問設(she)置率達到70%。中船重工、華潤集(ji)團、中(zhong)國航油等堅持開(kai)展總法律(lv)顧問年度(du)或季度(du)述職。

二是法律(lv)顧問隊伍建設穩步推進。國家電網、中(zhong)(zhong)國建筑等企業法律顧問總數(shu)已經超(chao)過一千人。中(zhong)(zhong)國大唐實施“366工程”，打(da)造一支300人的(de)專(zhuan)職法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問、60人的(de)專(zhuan)職總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問和(he)60人的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)家隊(dui)伍。中國(guo)海(hai)油將境外法(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓列入集團(tuan)重點培訓項目，大力提高涉外法(fa)(fa)律(lv)(lv)人員業(ye)(ye)務能力。兵器裝備遴選子企業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)部門負(fu)責人到隊(dui)伍建設基礎(chu)薄弱企業(ye)(ye)掛(gua)職，促進提升法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問隊(dui)伍整體水平。國機(ji)集團、外運長航、中國電建等不少企(qi)業連續多年(nian)開展法(fa)律顧問(wen)職業崗位等級評審。截至目前，中央(yang)企(qi)業共評審出一、二、三級企(qi)業法(fa)律顧問(wen)近3千名。

三是組(zu)織管(guan)理持(chi)續創新。一些(xie)企(qi)業結(jie)合實際，不斷加強(qiang)機構建設，積極(ji)探索(suo)法律管理新模式。中(zhong)(zhong)鋁公司針(zhen)對部分單位法(fa)(fa)(fa)律(lv)力量薄(bo)弱等(deng)問題，建立了分區域、分板(ban)塊的法(fa)(fa)(fa)律(lv)事(shi)務中(zhong)(zhong)心。中(zhong)(zhong)國(guo)華能積(ji)極探(tan)索垂直管(guan)理(li)(li)、分散(san)配置(zhi)(zhi)的工作(zuo)管(guan)控(kong)模(mo)式，對法(fa)(fa)(fa)律(lv)資源分散(san)地(di)區的人員(yuan)適度集(ji)中(zhong)(zhong)管(guan)理(li)(li)、業務統(tong)(tong)一(yi)(yi)配置(zhi)(zhi)。華潤集(ji)團(tuan)通過系統(tong)(tong)梳理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)職(zhi)能與崗位序列，探(tan)索建立統(tong)(tong)一(yi)(yi)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)人員(yuan)職(zhi)級管(guan)理(li)(li)體(ti)系。中(zhong)(zhong)國(guo)石化積(ji)極搭建美國(guo)、中(zhong)(zhong)亞(ya)等(deng)6個(ge)海(hai)外(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服務共享平(ping)臺，進一(yi)(yi)步優化境外(wai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)資源配置(zhi)(zhi)。國(guo)家(jia)電投、鞍鋼集團、中遠(yuan)集團在企業重組(zu)、機構(gou)精簡的情況下，仍將(jiang)法律事務機構由處(chu)室(shi)調整為一級獨立部門。

（四）法(fa)治(zhi)工(gong)作價值創造功能日(ri)益(yi)凸顯。

一是支撐改(gai)革(ge)更加到位。航天(tian)科技(ji)、中船集團(tuan)等企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)部(bu)(bu)門(men)積極(ji)參與建設(she)(she)規(gui)范董事會試(shi)點(dian)工(gong)作，牽頭修(xiu)訂公(gong)司章(zhang)程(cheng)或起(qi)草董事會議事規(gui)則(ze)等重(zhong)要制度文件。中國節能法(fa)(fa)律(lv)部(bu)(bu)門(men)圍繞董事會行使高級管理人(ren)員選(xuan)聘、業(ye)績考核(he)和薪(xin)酬管理職權試(shi)點(dian)，全面提(ti)供政(zheng)策法(fa)(fa)律(lv)支撐。中核(he)建設(she)(she)法(fa)(fa)律(lv)部(bu)(bu)門(men)深度參與混合所有制等改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的制度設(she)(she)計和組織實(shi)施。國投公(gong)司法(fa)(fa)律(lv)部(bu)(bu)門(men)適應改(gai)組國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司試(shi)點(dian)要求，主動研究相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)問題并提(ti)出有針對性的改(gai)革(ge)建議。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五）企業法治文化逐漸形成。

各企業通過(guo)開展“六五”普法，持續加(jia)強法治教育，不斷強化(hua)法(fa)治理念，積極(ji)營造法(fa)治氛圍，普遍樹立了“守法(fa)誠(cheng)信是(shi)第一生命(ming)、違法(fa)經營是(shi)最大風險”、“決策(ce)先(xian)問法(fa)、違法(fa)不(bu)決策(ce)”等(deng)理(li)念，法(fa)治文化建設不(bu)斷深入。中航工業堅持黨委（黨組）中心組集體(ti)學(xue)法、法律知(zhi)識年度考核等制度，對(dui)1600多名中層以上管理人員進行(xing)法治(zhi)培訓(xun)。中(zhong)國石(shi)化(hua)專門印發法(fa)治文化(hua)建設指導(dao)意見，大力培育“依法(fa)、合規、公(gong)平、誠(cheng)信”的(de)法(fa)治理念(nian)。中國電(dian)科、國機集團、南(nan)光集團等企業專(zhuan)門在報紙、微(wei)信、網站等載體上(shang)開辟普法專(zhuan)欄、開設法治(zhi)公(gong)眾號(hao)、建(jian)立法律書屋。國(guo)家(jia)電投、中國(guo)電信、中國(guo)有色通過開展普法培(pei)訓、專題征(zheng)文等活動，形成人人學法用(yong)法的良(liang)好(hao)環境。

二、“十(shi)三五”時期中(zhong)央企(qi)業法治工作面臨的(de)形(xing)勢(shi)和任(ren)務

“十(shi)三五(wu)”時期是中央企業深化改革、加快(kuai)轉(zhuan)變(bian)發展方式、實現(xian)做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大的關鍵階段。我們要深入分(fen)析形(xing)勢，認真謀劃(hua)全面推進法治央企建設的(de)目標任務，從更高站位、更廣視野和(he)更深(shen)層次上(shang)實(shi)現企業(ye)法治工作新的歷史跨越。

（一）充分(fen)認識中(zhong)央企業法治工作面臨的挑戰和機(ji)遇。

隨著中央企業改革(ge)發展進入新階段，企業法治工作(zuo)肩(jian)負的責任更(geng)(geng)重大、任務(wu)更(geng)(geng)艱(jian)巨，可(ke)施展的空間(jian)和舞(wu)臺(tai)也(ye)更(geng)(geng)加廣(guang)闊(kuo)。

一是經濟(ji)發展新常態給企業(ye)法治(zhi)工(gong)作帶來了新課題。法治是發展的可靠(kao)保障(zhang)。經(jing)濟增速放緩、結構調整加速、發展(zhan)動力轉換(huan)形成的壓力和挑戰，對中央企(qi)業依法治企(qi)提出(chu)了更(geng)高要求。一方面，依法合規(gui)經營的重要(yao)性(xing)、緊迫性(xing)更加凸顯。新常態下，企業憑借要素(su)投入實現快速增(zeng)長的發展模式已經不可持(chi)續(xu)，優(you)勝劣汰的市(shi)場競爭更加(jia)激烈，投資決策風險大(da)大(da)增(zeng)加(jia)。一些經濟(ji)高速發展期被(bei)掩(yan)蓋(gai)、被(bei)忽視的潛在(zai)風險逐步暴露出來，企業間債務拖欠、合同違約、糾紛案件(jian)多發頻(pin)發。這就要(yao)求中(zhong)央企(qi)業更加注重(zhong)在法治軌道上開展經(jing)營活動，切實做(zuo)到依法決策不踩紅線，合(he)規經營(ying)守住底線，管控風險強(qiang)化維權(quan)。另一方面(mian)，法治工作(zuo)服務保(bao)障企業(ye)轉型升級(ji)、提質增(zeng)效的任務更加(jia)繁重。貫徹落實“創(chuang)新、協調、綠色(se)、開放、共享”發展(zhan)新(xin)理念，中央企業(ye)(ye)必(bi)須走更(geng)高質量、更(geng)有效率(lv)、更(geng)可持續的發(fa)展道路(lu)。這就需(xu)要企業(ye)(ye)法治工作通過(guo)推動(dong)完善法人(ren)治理(li)、創(chuang)新體制(zhi)機制(zhi)、提升價值創(chuang)造能力，助力企業破解(jie)發展(zhan)難(nan)題、厚植發展(zhan)優勢，筑牢(lao)持續(xu)健(jian)康發展(zhan)、打造百年老店的法治根基。

二(er)是深化國有企(qi)業(ye)改革對企(qi)業(ye)法治工作(zuo)提出了(le)新任務。國有(you)企業(ye)改革是一項復雜艱巨的(de)系統工(gong)程。深(shen)化改革必(bi)然帶(dai)來利益關系調整和法律關系重構，涉及出資(zi)人、企(qi)業(ye)、員工(gong)及其他(ta)相關(guan)方的不(bu)同訴求(qiu)。這就需要(yao)中央企業各級(ji)領(ling)導干部切實增強運(yun)用法治思維(wei)和法治方(fang)式化(hua)解(jie)(jie)矛盾、解(jie)(jie)決問題的能力，注重以法治平(ping)衡(heng)各(ge)方利益，確保改革穩步推進。深化改(gai)革(ge)必然帶來(lai)企業(ye)結(jie)構(gou)、機制(zhi)和規(gui)則再造，涉及法人治理和制度體系的健全完善。這就(jiu)需要中(zhong)央企業(ye)堅持法治與改革同步(bu)推進，主動適應(ying)改革進程，及時制(zhi)定(ding)或修訂章程、規章制(zhi)度(du)和相關運行機制(zhi)，理順鞏固新的(de)(de)權利義務關系，增強改革的(de)(de)穿透(tou)力(li)。深化改革必(bi)然(ran)帶(dai)來維護國有資產安全(quan)的(de)更大責任(ren)，對程序規范(fan)、操作合規和責(ze)任(ren)追究提出更高要求。這(zhe)就(jiu)需要(yao)中(zhong)央(yang)企(qi)業加強(qiang)重大決策和重要經營活動的(de)法(fa)律(lv)審核把關，發(fa)揮法(fa)律(lv)監督作用(yong)，切(qie)實防止(zhi)國有資產(chan)流(liu)失。

三是構建開放型(xing)經(jing)濟新體(ti)制為企業(ye)法治(zhi)工作提供了(le)新舞臺。隨著(zhu)我國(guo)(guo)(guo)深化全(quan)方位對(dui)外開放，大力(li)實(shi)施“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”戰(zhan)略、推進(jin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產能和(he)裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)造合作，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業走出去步伐(fa)進(jin)一(yi)(yi)步加快，這(zhe)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業法(fa)治工作既是機遇更是挑戰(zhan)。從區域風(feng)險(xian)看(kan)，“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”沿線(xian)國(guo)(guo)(guo)家體(ti)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度差(cha)異大，給企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)(guo)際(ji)化經(jing)營帶(dai)來許多不(bu)(bu)確定因素，系統性(xing)風(feng)險(xian)不(bu)(bu)容(rong)忽視(shi)。從國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易投資環境(jing)看(kan)，保護主義日益(yi)抬頭，一(yi)(yi)些國(guo)(guo)(guo)家頻繁使用(yong)國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)審查、反(fan)(fan)壟(long)斷審查以及(ji)反(fan)(fan)傾銷反(fan)(fan)補貼(tie)調查等方式，對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業在市場(chang)準入、稅(shui)收等方面采取歧視(shi)性(xing)政策。所有這(zhe)些，必然(ran)要求中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業主動適應(ying)市場(chang)化、國(guo)(guo)(guo)際(ji)化新形勢，更加重視(shi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化經(jing)營中(zhong)(zhong)的風(feng)險(xian)防(fang)范，聚焦突出問題和(he)明顯(xian)短板(ban)，熟悉掌握并有效運用(yong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)規則和(he)所在國(guo)(guo)(guo)法(fa)律(lv)，不(bu)(bu)斷提升境(jing)外法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)防(fang)范能力(li)，確保企(qi)(qi)(qi)業走出去走得順、走得穩、走得安全(quan)。

四是全(quan)面(mian)依(yi)法治國(guo)為企(qi)業法治工作確立了新目標。十八屆四中全會對全面依法治國作出重大戰略部署，習近平總書(shu)記強調(diao)要把(ba)全面依(yi)法治國放在“四個全面”戰略布(bu)局中來(lai)把(ba)握。可以預見，我國市場經(jing)濟法律(lv)體(ti)(ti)系將更(geng)加完備，市場競爭(zheng)秩序將更(geng)加規(gui)范，各類主體(ti)(ti)依法治理(li)能力將進(jin)一(yi)步提(ti)升(sheng)。在此進(jin)程中，作為落實全面依(yi)法治國戰略重要力量的中央企(qi)業，必須發揮好(hao)表(biao)率作用，嚴格遵守和(he)執(zhi)行國家各項法(fa)律法(fa)規，帶(dai)頭崇(chong)尚(shang)契(qi)約和(he)誠信精神(shen)，公平參與(yu)市場競爭，努力成(cheng)為社會(hui)主義法治(zhi)(zhi)經濟的(de)踐(jian)行者、推(tui)進者和(he)帶動者。在此進程(cheng)中，依法治(zhi)(zhi)企(qi)將成(cheng)為新常態，企(qi)業(ye)法治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)任務將更加艱巨。中央企(qi)業(ye)要牢牢把握時代機(ji)遇，加快(kuai)推(tui)進法治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)設(she)，大力提升企(qi)業(ye)依法治(zhi)(zhi)理(li)、依法經營和(he)依法管理(li)水平，推(tui)動企(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力現代化(hua)，為全面依法治(zhi)(zhi)國戰略部署的(de)落地作出應有貢獻(xian)。

（二(er)）“十三五”時期中(zhong)央企業法治工作的總體(ti)要求和主(zhu)要任務(wu)。

在(zai)今年國資(zi)委系統(tong)法治工作(zuo)座談會上，張毅(yi)主任對全面打造法治央企進(jin)行了部署。前不久(jiu)，國(guo)資委專門印發了(le)《關于全面推進法(fa)治央企建設(she)的意見》。這為(wei)中(zhong)央(yang)企(qi)業法治工(gong)作指明了(le)方向。“十三五(wu)”時期(qi)中(zhong)央(yang)企(qi)業法治工(gong)作的(de)總(zong)體要(yao)求是：貫徹(che)落(luo)實(shi)黨的(de)十八屆(jie)三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講(jiang)話精神(shen)，按照全面依(yi)法治(zhi)國(guo)和深(shen)化國(guo)有企業改革要求，圍(wei)繞(rao)全(quan)面(mian)建設(she)治理完善、經營合規、管理規范、守(shou)法誠(cheng)信的法治央企目標，堅持法治體(ti)系、法治能力、法治文化一體(ti)建設，努力推(tui)進“一個升級、兩個(ge)融合、三個(ge)轉變”，力(li)爭在更(geng)高(gao)層(ceng)次上、更(geng)廣領域內實現“五個(ge)突破”，為做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中(zhong)央企(qi)業提供堅實(shi)的法治保(bao)障。

“一(yi)個升(sheng)級”，就是法治(zhi)工作從專項業務工作向全面覆(fu)蓋(gai)、全員參(can)與(yu)的(de)全局性、戰略性工作升級(ji)。法(fa)治(zhi)成為(wei)企(qi)(qi)業(ye)的核(he)心理念和全體員工的自(zi)覺遵循，法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方式(shi)體現于(yu)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理、經營、管(guan)理各(ge)領域，法(fa)治(zhi)要(yao)求貫(guan)穿于(yu)企(qi)(qi)業(ye)決(jue)策(ce)、執行(xing)、監督各(ge)環節(jie)，依法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)成為(wei)企(qi)(qi)業(ye)重要(yao)軟實力。

“兩個融合”，就是法治(zhi)工作與企(qi)業(ye)中心工作深度融(rong)合(he)，緊緊圍繞改革發展重點任(ren)務(wu)統籌(chou)謀劃、同步推進；法律(lv)管(guan)理與企業經營(ying)管(guan)理深度融(rong)合(he)，充(chong)分發揮(hui)法律(lv)管(guan)理的服務(wu)保(bao)障、規范管(guan)理和價值創造作(zuo)用。

“三個轉變”，就是法治建設從(cong)主要依靠總法律(lv)顧(gu)問推(tui)動，向企業主要負責人切實(shi)履(lv)行第(di)一責任(ren)人職責轉變(bian)；法治工作從(cong)法律(lv)部門單(dan)兵(bing)作戰，向企業各部門協(xie)同(tong)(tong)配(pei)合(he)、共同(tong)(tong)參與轉變(bian)；法律(lv)管(guan)(guan)理從(cong)以風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范為主，向風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范、合(he)規(gui)管(guan)(guan)理和法律(lv)監督一體(ti)化推(tui)進轉變(bian)。

為實(shi)現(xian)上述目標要(yao)求，“十三五”時期中央企業法(fa)治工作要(yao)在以(yi)下五個(ge)方面(mian)取(qu)得突(tu)破性進展(zhan)。

一是促進(jin)企業(ye)完善法人治理實現新突破。法人治理本質上是規(gui)則之(zhi)治，離不開法治的規(gui)范、促進(jin)和保障(zhang)。張毅主任在(zai)國資委系統法治工(gong)作座談(tan)會上強調(diao)，中央企業要著力在(zai)依法完善公(gong)司法人治理結(jie)構(gou)上下功夫。近年來，中央企業深(shen)入(ru)推進公(gong)司制(zhi)股份(fen)制(zhi)改革，大力實施規(gui)范董事會建設，公(gong)司治理結構逐步規(gui)范，內(nei)部(bu)制(zhi)衡機制(zhi)初步形成。但也(ye)要看到(dao)，部分企業(ye)還不同(tong)程(cheng)度地存(cun)在章程(cheng)有名無實、董(dong)事會(hui)虛設、內部人控制、監督弱化(hua)等(deng)問(wen)題，嚴重制(zhi)約(yue)了企(qi)業的(de)科(ke)學(xue)決(jue)策和經營發展(zhan)。“十三五(wu)”時(shi)期(qi)，中(zhong)央企(qi)業法治工(gong)作必(bi)須在推動企(qi)業突破治理瓶頸、完(wan)善治理機制中(zhong)發(fa)揮更大作用。一(yi)方面，要促進(jin)依法健(jian)全法人治(zhi)理結構。在牽頭完善公司章(zhang)程、制訂(ding)議事(shi)規(gui)則、規(gui)范履職(zhi)程序等工作中，推動依法科學配(pei)置各治理主體的權利、義務和責任，形成決策、執行、監督相互分離、相互制衡(heng)的治理架構。另一方(fang)面，要依法(fa)保障法(fa)人治理機制有效運行。切實當好董事會(hui)、經理層和監(jian)事會(hui)等(deng)治理主(zhu)體依法履職的參謀助手，運用專業優勢，推動依法決策、依法經營和依法監督，為(wei)實現規(gui)范、高效、協調的法人治理(li)提供(gong)有力支撐。  

二是保障企業依法合規經營(ying)實現新突破。市場經濟是(shi)法(fa)治經濟。總體(ti)上看，中(zhong)央企(qi)業依法(fa)合(he)規經(jing)營(ying)取(qu)得較大(da)成(cheng)效(xiao)，但(dan)違(wei)法(fa)違(wei)規行為仍然(ran)存(cun)在。有(you)的(de)(de)企(qi)業為了(le)眼前利益觸碰(peng)法(fa)律紅線(xian)，有(you)的(de)(de)濫用市(shi)場支(zhi)配(pei)地位，還有(you)的(de)(de)在走出去過(guo)程中(zhong)違(wei)規決(jue)策、盲目投資(zi)造成(cheng)巨大(da)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)和經(jing)濟(ji)損失。“十三五”時期，中(zhong)央企(qi)業法(fa)治工作要(yao)著眼于保(bao)障企(qi)業持續健康發展，筑牢依法(fa)合(he)規經(jing)營(ying)的(de)(de)底線(xian)。要(yao)充分(fen)發揮總法(fa)律顧問(wen)和法(fa)律部(bu)門的(de)(de)審核把關作用，進一(yi)(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)“三重(zhong)一(yi)(yi)大(da)”等(deng)重(zhong)大(da)決(jue)策合(he)法(fa)性審查(cha)(cha)，加(jia)強(qiang)改革方案(an)的(de)(de)法(fa)律論(lun)證，確保(bao)改革于法(fa)有(you)據。要(yao)強(qiang)化(hua)規章制度、經(jing)濟(ji)合(he)同(tong)等(deng)法(fa)律審核，促進企(qi)業依法(fa)公平(ping)參(can)與市(shi)場競爭(zheng)，帶頭維(wei)護市(shi)場秩序，防止出現違(wei)法(fa)違(wei)規經(jing)營(ying)行為。要(yao)重(zhong)視加(jia)強(qiang)參(can)與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設和國(guo)際(ji)產能合(he)作中(zhong)的(de)(de)境外法(fa)律風(feng)險(xian)防范，積極應對(dui)國(guo)家(jia)安(an)全審查(cha)(cha)、反壟斷(duan)審查(cha)(cha)以及(ji)反傾銷反補(bu)貼(tie)調查(cha)(cha)，妥善處理重(zhong)大(da)涉外法(fa)律糾紛案(an)件，切實維(wei)護國(guo)家(jia)和企(qi)業利益。

三是推動(dong)企業(ye)依法規范管理實現(xian)新(xin)突破。法(fa)治是(shi)現代管理的核心要(yao)義。企業規模(mo)越(yue)(yue)大，管理程度越(yue)(yue)復雜，越(yue)(yue)需要(yao)依靠(kao)法(fa)治。隨著中(zhong)央企業(ye)法治建設(she)不斷推進，依(yi)法規(gui)范管理(li)整(zheng)體水平明(ming)顯提(ti)升，但(dan)部分企業仍(reng)然存在管理不尊(zun)法、不規范等(deng)現象。一些企(qi)業將制度束之高閣(ge)，管理主要靠“人治(zhi)”、憑經驗(yan)；有的企業重點業務(wu)領域存在管理漏(lou)洞，產生風險(xian)隱患。“十(shi)三五”時期，中央企業要找準法治與管理融合的(de)切入點，推動企業(ye)管理進一步(bu)邁向制度(du)化(hua)、規范化(hua)。制度(du)貴(gui)在周密管用，要按照于法周(zhou)延、于事簡便的原則，既要注重健全完善規章(zhang)制(zhi)度，形成(cheng)規(gui)則統(tong)一、行為規(gui)范、程序嚴密的內部制(zhi)(zhi)度(du)體系，又要(yao)注重制(zhi)(zhi)度(du)的可操作性，明確具體、實(shi)在(zai)管用。制(zhi)(zhi)度(du)貴在(zai)嚴格(ge)執行，要(yao)健全制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施的評(ping)估、監(jian)督機制(zhi)(zhi)，有效督促(cu)制(zhi)(zhi)度(du)執行，維護制度(du)權威，使(shi)依法辦事(shi)、按章操(cao)作成為決(jue)策(ce)者(zhe)、管理者(zhe)和普(pu)通員工(gong)內(nei)化于心、外化于行(xing)的自覺(jue)習慣(guan)。制(zhi)度貴在有的放矢，要緊盯重點領域和關鍵環節，深度參與企(qi)業(ye)投資融資、改制重組、產(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)、招標(biao)投標(biao)等(deng)重點(dian)(dian)業(ye)務，強(qiang)化(hua)節點(dian)(dian)管控和流(liu)程約束(shu)，確保依法(fa)合規(gui)。

四(si)是完(wan)善法律管理職能實(shi)現新突破。法(fa)律管(guan)(guan)理(li)是企業管(guan)(guan)理(li)體系的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成部分，是法(fa)治思(si)維和法(fa)治方式在經(jing)營管(guan)(guan)理(li)活動(dong)中的(de)集(ji)中體現(xian)。經(jing)過多年努(nu)力，中央企業法(fa)律管(guan)(guan)理(li)與(yu)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)逐步(bu)融(rong)合，法(fa)律管(guan)(guan)理(li)的(de)內涵(han)在深(shen)度和廣度上不斷(duan)拓展延伸。“十三(san)五”時期(qi)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要不斷完善法律管理職能，形成(cheng)涵蓋(gai)法(fa)律(lv)風(feng)險防范、合規(gui)管(guan)理(li)和法(fa)律(lv)監督的工作體(ti)系。要切實發揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)機制的作用，使法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核成為(wei)經(jing)營(ying)管理的必經(jing)環節，在(zai)確保規(gui)章制度、經(jing)濟合同和重要決策審核率(lv)(lv)100%的同時(shi)，實(shi)現高(gao)(gao)過手率(lv)(lv)向高(gao)(gao)質(zhi)量提升。要全面推(tui)行(xing)合規(gui)管理，在(zai)梳理相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)、市場(chang)規(gui)則和行(xing)業準則的基礎上，制定企(qi)業合規(gui)守則，建立(li)有效的合規(gui)管理機制，切實(shi)防(fang)范(fan)因違規(gui)帶來的風(feng)險和損失。要探索開展法律監督，落實(shi)《關(guan)(guan)于(yu)深化(hua)國有企業改革的指導意見》關(guan)(guan)于(yu)完善企業內部監(jian)督體系(xi)、明確法律(lv)等部門監(jian)督職責的(de)要(yao)求(qiu)，結(jie)合(he)企業實際(ji)，確定(ding)法律(lv)監(jian)督的(de)范圍(wei)和(he)手段，建立法律(lv)監(jian)督工作機制，促進企業內部監(jian)督合(he)力的(de)形成。

五是加強法(fa)治工作隊伍建設實現(xian)新突破(po)。這是做好(hao)法治工作(zuo)的重要基礎(chu)和保障。目前(qian)，中央企業法(fa)律顧問隊(dui)伍不斷(duan)壯大，法(fa)律事務機(ji)構逐(zhu)步健全，但與全(quan)面(mian)推進法治央企(qi)建設的要求和(he)先(xian)進跨國公司相(xiang)比，差距仍比較明顯。十八屆三中全會(hui)明(ming)確要求“普遍建立法(fa)律顧問制(zhi)度”。中央企業法(fa)治工作(zuo)隊伍建設只(zhi)能加強(qiang)，不能削弱。要全面推(tui)行總法(fa)律(lv)顧問制度，將(jiang)既(ji)懂法律(lv)又懂經營管(guan)理的優秀(xiu)人才(cai)選拔到總法律(lv)顧問崗位，努力打造(zao)一支(zhi)能與國際同行同臺競技的總法律顧問隊伍。要對標(biao)世界一流(liu)企(qi)業，建立與(yu)經營規模和市場地位相匹配的法律事務機構，配備(bei)與經營管理需求相適(shi)應的法律人員，并注(zhu)重加強涉外法律(lv)人才的培(pei)養(yang)。要健全選拔(ba)任用和激(ji)勵保障機制，建立(li)企業法律顧問能力評價體(ti)(ti)系，拓(tuo)寬職(zhi)務、職(zhi)級(ji)和(he)專業技(ji)術(shu)晉升通道，全面提升法治工作隊伍整體(ti)(ti)素質。

三、扎(zha)實(shi)做好2016年重點工作

明年(nian)是“十(shi)三五”開局之(zhi)年(nian)，也是全(quan)面打造(zao)法(fa)治央企的(de)起步(bu)之(zhi)年(nian)。中央企業法(fa)治工(gong)作要(yao)按照(zhao)《關于全(quan)面推(tui)進法(fa)治央企建(jian)設的(de)意見》，緊(jin)扣“十(shi)三五”時(shi)期的(de)總體要(yao)求和主要(yao)任務，認真研究工(gong)作思路、完善工(gong)作措施、狠抓(zhua)貫徹落實(shi)，實(shi)現良(liang)好開局。

（一）認真做好法治央企(qi)建設總體(ti)部署。要(yao)把部署啟動(dong)法治央企建設作為明(ming)年的首要(yao)任務。一(yi)要(yao)加強組織領導。企業主(zhu)要(yao)負責人要(yao)切(qie)實發揮“關(guan)鍵少(shao)數(shu)”作(zuo)用，認真履行(xing)推進法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)第一責(ze)(ze)任(ren)人(ren)的職(zhi)責(ze)(ze)，親(qin)自研(yan)究、親(qin)自部署、親自(zi)督辦。分管(guan)領導、總法律(lv)(lv)顧問要結合(he)企業實際，抓好整體(ti)設計和組織協調，統籌推(tui)進各(ge)項工(gong)作(zuo)。法律(lv)(lv)事務機(ji)構要采(cai)取有效(xiao)措施，全力(li)以(yi)赴推(tui)動落實。其他部門要主動參與、積極配合(he)，形成工(gong)作(zuo)合(he)力(li)。二要抓好統籌(chou)規劃(hua)(hua)。將法治(zhi)央(yang)企建設的核(he)心要(yao)求(qiu)(qiu)納入企業“十三五”規劃(hua)(hua)，確(que)保同步(bu)實(shi)施(shi)、同步(bu)推進(jin)。要(yao)抓緊(jin)研究(jiu)制(zhi)定法治(zhi)央(yang)企建設實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，把法制(zhi)工作新五年規劃(hua)(hua)作為重要(yao)內容(rong)，明確(que)工作目(mu)標、具(ju)體(ti)(ti)措施(shi)、責任主體(ti)(ti)和進(jin)度要(yao)求(qiu)(qiu)，并編制(zhi)年度工作計劃(hua)(hua)和任務臺賬。三要(yao)全面實(shi)(shi)施考(kao)核(he)。將法治央企建設要求(qiu)納入業績考(kao)核(he)體(ti)系，通(tong)過考(kao)核(he)及時發現(xian)薄弱環節，研究提(ti)出改(gai)進措施，完善(shan)激勵約束機制，推動(dong)法治央企建設各項工作落到實(shi)(shi)處。

（二）進一步完善總法律顧(gu)問制(zhi)度。要(yao)把健全(quan)總法(fa)律顧問制度作為法(fa)治央企建(jian)設的(de)重要(yao)保障。一(yi)要進一步明確總法律顧問定位。將總(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)作為高級管(guan)理人員寫入公司(si)章程，推動落實(shi)總(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)由董事會聘任(ren)，充分發揮總(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)在(zai)公司(si)治理中的作用。總(zong)法律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)尚未(wei)配(pei)備或出現缺位(wei)的，應當抓緊(jin)配(pei)齊配(pei)好。二(er)要強化總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)對重(zhong)大(da)決(jue)(jue)策的(de)審核把關。提交決(jue)(jue)策會議討論的(de)重(zhong)大(da)事項(xiang)，必(bi)須(xu)經(jing)過總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)審核。總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)列(lie)席董事會，對審議事項(xiang)進(jin)行法(fa)(fa)律(lv)把關。報請(qing)國資委審批事項涉及法律問題的(de)，應當出具總法律(lv)顧問(wen)簽(qian)字的(de)法律(lv)意(yi)見書。三要全面開(kai)展總法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問述職(zhi)(zhi)。中央企(qi)業總法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問定期向(xiang)國(guo)資委述職(zhi)(zhi)，子企(qi)業總法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問向(xiang)集團進行述職(zhi)(zhi)。抓緊研究出(chu)臺具體辦(ban)法(fa)(fa)，明確述職(zhi)(zhi)時間(jian)、形式(shi)和內容，并將其作為評價總法(fa)(fa)律顧(gu)(gu)問履職(zhi)(zhi)情況(kuang)的重要(yao)依據。

（三）不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理(li)能力(li)水平作為(wei)法治央企建設的關鍵抓手(shou)。一要完善法律風(feng)險(xian)防范機制。在進(jin)一步鞏固并推動規章制度、經濟合(he)同和(he)重要決策法律審核制度向子企業延伸落實(shi)的基礎上，探索建(jian)立(li)審核后評估制度，定期對審核情況進(jin)行(xing)分析(xi)評價(jia)，著(zhu)力提高審核質量。加強法律風(feng)險(xian)前期識別和(he)預警，全(quan)面參與立(li)項論證、盡(jin)職調查(cha)、談判簽(qian)約(yue)，實(shi)現風(feng)險(xian)防控關口前移。做(zuo)好對混合所有制、員工(gong)持股等改革措施的法律審(shen)核把(ba)關，全程參與制度設計和(he)組織實(shi)施，確保(bao)依(yi)法規范操作。二要加強合(he)規(gui)管(guan)理。明確法(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)合(he)規(gui)管(guan)理職(zhi)責，建立(li)由總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)領導，法(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)(men)(men)牽頭，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)(men)(men)共同參與、齊抓共管(guan)的(de)工作(zuo)體(ti)系，盡快研究(jiu)完善合規管(guan)理(li)基本制(zhi)度。明年(nian)國(guo)資委(wei)將(jiang)加大指(zhi)導(dao)推動力(li)度，選擇3至5戶中央企業開展合規管(guan)理(li)體系建設試點。三(san)要推動開展法律監督。重(zhong)點(dian)針對章程和規章制度執行情況、合(he)同履行情況、案件處理情況等開展專項檢查。建(jian)立與審計(ji)、紀檢監察、巡視、財(cai)務等部門的協同(tong)監督工作機制，努力(li)提高監督效能。此外，還要進一步加大對侵犯知識產權和制(zhi)售假冒(mao)偽劣商品的維權力度，有效維護(hu)企業(ye)合法權益。

（四(si)）切實增強境(jing)外(wai)法律風險防范能力。要(yao)把(ba)確保(bao)境外國有(you)資產安(an)全(quan)作為法(fa)治央企建設(she)的重要(yao)內容。一要完善機制、補齊短板。進一步加強對境外子企業(ye)法治(zhi)工作的指(zhi)導，探索在法律人員少(shao)、力量分散地區建(jian)立區域性法律事(shi)務管(guan)理平(ping)臺。推動境內法律風險防(fang)范(fan)機制向境外延(yan)伸，強化前期介入(ru)和全程(cheng)管控，確保境外(wai)國有資產安全可控、有效運營。二(er)要(yao)掌握運(yun)用好所在國政策法律和國際規則。在參與(yu)“一帶一路”建(jian)設和國際產(chan)能合作過程中，深入研(yan)究(jiu)投(tou)資所在國關(guan)于外資準入、勞動(dong)用工、法律救濟等(deng)方(fang)面的規(gui)定，確(que)保經營(ying)行為(wei)依法(fa)合規(gui)。三要(yao)妥善處理涉外重大(da)案件。建立涉(she)外(wai)(wai)案件應(ying)對機制(zhi)，統籌調(diao)配(pei)企業(ye)法律(lv)顧問和外(wai)(wai)聘律(lv)師資源，集中力量(liang)做好(hao)應對。

（五）加快提高(gao)企業法律(lv)顧問整體(ti)素(su)質。要把提升法(fa)律顧問能力水平(ping)作為法(fa)治央企建設(she)的重要基礎(chu)。一要加大(da)法(fa)(fa)律(lv)專業(ye)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)(yang)力度。將企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)納(na)入經(jing)營管(guan)理(li)人(ren)才(cai)素質提升工程專項培(pei)養(yang)(yang)計劃，研(yan)究制定(ding)科(ke)學的培(pei)養(yang)(yang)規劃。加快建立(li)分(fen)層分(fen)類的專業(ye)培(pei)訓(xun)體(ti)系，結合總法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)、法(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)隊(dui)伍實際，開展(zhan)有針對性的培(pei)訓(xun)。二(er)要全面開展職(zhi)業崗位等(deng)級(ji)評審。國資委將盡(jin)快(kuai)修訂完善國有企業(ye)法(fa)律顧問職業(ye)崗位等(deng)級評審(shen)辦法(fa)，調整優化評審(shen)條件和程序。中(zhong)央企業(ye)要(yao)盡(jin)快(kuai)開展評審(shen)工作，按照規定(ding)落實相關待遇，積極開辟(pi)專業技術(shu)晉升通道。三要探(tan)索建立(li)市場化選聘(pin)機制。在立(li)足內(nei)部選拔的基礎(chu)上，積極(ji)拓寬(kuan)選聘(pin)渠道(dao)，通過公開招聘(pin)等(deng)方(fang)式，吸納優(you)秀法律人才(cai)，并(bing)探(tan)索市場化、差異化的薪酬待遇(yu)，有效解(jie)決人才(cai)流失問題。