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國務院(yuan)國資委副主任、黨委委員 王(wang)文斌

2015年12月28日

這(zhe)次(ci)會(hui)議(yi)(yi)是在中央(yang)企業改革發展即將邁進“十三(san)五”時期(qi)，法(fa)治(zhi)工作(zuo)進入(ru)全(quan)(quan)面(mian)(mian)升級新(xin)階段召開的一(yi)(yi)次(ci)重要會(hui)議(yi)(yi)。會(hui)議(yi)(yi)的主要任(ren)務(wu)是：深入(ru)學習(xi)貫(guan)徹黨的十八(ba)屆三(san)中、四中、五中全(quan)(quan)會(hui)精神，落實中央(yang)經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)(yi)要求，總結(jie)一(yi)(yi)年(nian)來中央(yang)企業法(fa)治(zhi)工作(zuo)，分(fen)析當前面(mian)(mian)臨的形勢，研究部署“十三(san)五”時期(qi)法(fa)治(zhi)央(yang)企建設的主要任(ren)務(wu)，明確2016年(nian)重點工作。國資(zi)委高度重視中央(yang)企(qi)業法治(zhi)建(jian)設(she)，今年(nian)5月張(zhang)毅主任專門主持召開國資委系(xi)統法治工作座談會，明(ming)確要求全面提升依(yi)法治企(qi)能力，努力打造(zao)法治央企(qi)。   

一、中(zhong)央企業法治(zhi)工作取得(de)明顯成效

一年來，中(zhong)央企業深(shen)入推進依法治企，法治工(gong)作取得可喜成績，為企業改革發展提供了有力(li)支撐。

（一(yi)）頂層推動力度明顯增強。

一是(shi)企業(ye)領導高(gao)度重視。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業全部成(cheng)立法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小組(zu)(zu)，許(xu)多(duo)企(qi)(qi)業“一(yi)把手”親自擔任(ren)組(zu)(zu)長(chang)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)電(dian)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)有色領(ling)(ling)導班子全部為小組(zu)(zu)成(cheng)員。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)華(hua)電(dian)、招(zhao)商(shang)局(ju)集團(tuan)、電(dian)信科研院等(deng)24戶企(qi)(qi)業主(zhu)要領(ling)(ling)導親自出(chu)席(xi)本企(qi)(qi)業法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會(hui)議，作(zuo)部署、提(ti)要求(qiu)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)石油(you)主(zhu)要領(ling)(ling)導明(ming)確要求(qiu)將(jiang)依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)、合規(gui)管理納(na)入(ru)公司整體(ti)戰略。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)子、國(guo)投公司、新興際華(hua)等(deng)企(qi)(qi)業主(zhu)要領(ling)(ling)導多(duo)次專題(ti)研究部署法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。東(dong)航集團(tuan)在各級(ji)企(qi)(qi)業開展“主(zhu)要領(ling)(ling)導講(jiang)法(fa)律(lv)課”活動(dong)。中(zhong)(zhong)(zhong)航工(gong)業舉辦各級(ji)單位“一(yi)把手”參加的依法(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)(qi)論壇(tan)，提(ti)高主(zhu)要領(ling)(ling)導對法(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的重(zhong)視程度。

二是(shi)制度措(cuo)施進(jin)一步(bu)完善。各企業通過健全制(zhi)度、納入考核等方(fang)式，加大法治工作推動(dong)力(li)度。中核集(ji)團(tuan)、航天科(ke)工、神(shen)華集(ji)團(tuan)等11戶企業出臺(tai)了(le)全(quan)面推進(jin)依法治(zhi)企的文件。中核建設、兵器(qi)工(gong)業(ye)等(deng)將依法治企要(yao)求明確寫入(ru)公司章程。國家電網分別(bie)編制了針(zhen)對企業(ye)(ye)、領導班(ban)子(zi)、管理人員和基層職工的《法治企業(ye)(ye)行為指引》。中國(guo)(guo)海運、中國(guo)(guo)商飛、南(nan)航集團(tuan)等(deng)84戶(hu)企業將(jiang)法(fa)治(zhi)工作(zuo)要求(qiu)納(na)入對子企業的業績考核。中國石(shi)油、中鋁公(gong)司進(jin)一步(bu)加大法(fa)治(zhi)工作(zuo)考核權重(zhong)，將(jiang)最高扣減分值增加至10分。兵器(qi)裝備(bei)、武鋼集團(tuan)、農發集團(tuan)每年與子企業簽訂(ding)法(fa)治(zhi)工作(zuo)目標(biao)責任(ren)書(shu)。

三是新五年規劃(hua)穩步(bu)實施。所(suo)有中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)都制定了新(xin)五年規(gui)(gui)劃(hua)實施方(fang)案，提出加強法(fa)治工(gong)作的(de)總體(ti)(ti)(ti)(ti)思路和(he)具體(ti)(ti)(ti)(ti)措施。中(zhong)航工(gong)業(ye)(ye)在(zai)實施方(fang)案中(zhong)明確(que)每一項(xiang)重(zhong)(zhong)點任(ren)(ren)務的(de)完成時(shi)間(jian)、具體(ti)(ti)(ti)(ti)目標和(he)責任(ren)(ren)主體(ti)(ti)(ti)(ti)。南方(fang)電(dian)網將法(fa)治工(gong)作的(de)6大重(zhong)(zhong)點領域細化為33項(xiang)業(ye)(ye)務措施和(he)95項(xiang)具體(ti)(ti)(ti)(ti)任(ren)(ren)務。中(zhong)國(guo)大唐(tang)通過印發(fa)“八張圖讀懂法(fa)治規(gui)(gui)劃(hua)”，生動闡述(shu)規(gui)(gui)劃(hua)核心要(yao)求(qiu)(qiu)。東(dong)航集(ji)團、有(you)研總院(yuan)明確(que)要(yao)求(qiu)(qiu)所屬企(qi)業(ye)(ye)全部編制新(xin)五年規(gui)(gui)劃(hua)實施方(fang)案。

（二）法治工(gong)作領(ling)域不斷拓展。

一是法律風險(xian)防范(fan)機制(zhi)持續深化。許(xu)多企業創新工作方式，將法律風險(xian)防范向前、向下延伸，推動(dong)實現風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)范全覆蓋。中(zhong)國(guo)華電(dian)(dian)、中(zhong)國(guo)普天通過開展法(fa)律(lv)體檢、發出風(feng)(feng)險(xian)提(ti)(ti)(ti)示函等方式，及時(shi)對生產(chan)經營(ying)中(zhong)的法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)進行提(ti)(ti)(ti)示。中(zhong)國(guo)鐵建、恒天集團將缺乏誠信、惡(e)意(yi)拖欠的合作(zuo)(zuo)方列入企業“黑(hei)名單(dan)”，發揮(hui)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)警示作(zuo)(zuo)用。南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)加強風(feng)(feng)險(xian)前期(qi)識別與分析(xi)，梳(shu)理出294個(ge)風(feng)(feng)險(xian)點和440個(ge)風(feng)(feng)險(xian)行為(wei)，并提(ti)(ti)(ti)出有針對性的防(fang)(fang)范措(cuo)施。中(zhong)國(guo)商(shang)飛(fei)持續(xu)開展年度法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)訪談(tan)，對象(xiang)覆蓋公司領導到一(yi)線員工各層(ceng)級。中(zhong)國(guo)建筑96%以上的在建工程設置項目(mu)法(fa)律(lv)顧問，有效(xiao)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)了基層(ceng)法(fa)律(lv)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)范水平。

二(er)是合規(gui)管理體(ti)系建設不斷完善。招商局集團(tuan)專(zhuan)門成立主要領導擔(dan)任負責(ze)人的(de)合(he)規管理(li)(li)(li)委員會。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)海油、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)移動(dong)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)鐵明確(que)了法(fa)律部門的(de)合(he)規管理(li)(li)(li)職能。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)石油、中(zhong)(zhong)航集團(tuan)等研究出臺了統一(yi)的(de)合(he)規管理(li)(li)(li)規則，加(jia)強合(he)規管理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)建設。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)通編制(zhi)了涵(han)蓋(gai)美歐等多個(ge)國(guo)(guo)(guo)家和地(di)區的(de)合(he)規事務手冊。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵建開通合(he)規管理(li)(li)(li)信息系(xi)統，實現合(he)規風險在線收集、整理(li)(li)(li)、分析和預警。中(zhong)(zhong)煤集團(tuan)建立合(he)規管理(li)(li)(li)垂直考核體(ti)(ti)系(xi)，直接對下級企業合(he)規管理(li)(li)(li)工作進行考核。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)色(se)制(zhi)定內控(kong)檢(jian)查清單和關聯(lian)交(jiao)易清單，加(jia)強對經營管理(li)(li)(li)的(de)合(he)規監(jian)控(kong)。

三(san)是法律監督(du)與風險管理職能逐(zhu)步延伸。中煤(mei)集團、中國化工等(deng)加強法律監(jian)督與其他專項(xiang)監(jian)督的協(xie)同配合(he)，法律部門積(ji)極參與效能監(jian)察、責(ze)任追究等(deng)工作。中(zhong)船集團、中(zhong)(zhong)國商飛、中(zhong)(zhong)儲(chu)糧(liang)等46戶企(qi)業明(ming)確將(jiang)全(quan)面風險(xian)管(guan)理作為法(fa)律(lv)部門(men)的重要職(zhi)責(ze)。中(zhong)(zhong)國海運、中(zhong)(zhong)國電建等不少企(qi)業探索建立了由法(fa)律(lv)部門(men)牽頭的法(fa)律(lv)、全(quan)面風險(xian)和內控一體化管(guan)理平臺。中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵明(ming)確由法(fa)律(lv)部門(men)依法(fa)開展(zhan)企(qi)業信(xin)息(xi)公示，有效防(fang)止由此引發(fa)的失信(xin)風險(xian)。

（三）法治(zhi)工(gong)作基礎進一步夯實。

一(yi)是(shi)總法律顧(gu)問制度不(bu)斷深化。神(shen)華集團、中(zhong)國節(jie)能等(deng)44戶企業將總(zong)法律顧問作為高級管理人員(yuan)寫入公司(si)章程。中(zhong)國國電(dian)、東方電(dian)氣、中糧集團等35戶企(qi)業(ye)明確總法律(lv)(lv)顧問由(you)總經理提名、董事會聘任。中化集團、港中旅等53戶企(qi)業(ye)規定總法律(lv)(lv)顧問列席董事會。中(zhong)國(guo)鐵建(jian)285戶三級企業(ye)設(she)(she)置(zhi)了(le)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問。中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵三級企業(ye)總(zong)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問設(she)(she)置(zhi)率達到70%。中(zhong)船重(zhong)工、華(hua)潤集團、中(zhong)國航油等(deng)堅持開展總法律顧問(wen)年度或(huo)季(ji)度述職。

二(er)是法律顧問隊伍建(jian)設穩步(bu)推(tui)進。國家電網、中(zhong)國建筑等企(qi)業法律顧問總數已經(jing)超過一千人。中(zhong)國大(da)唐(tang)實施“366工程(cheng)”，打造一(yi)支300人(ren)的專(zhuan)(zhuan)職(zhi)法(fa)律(lv)(lv)顧問、60人(ren)的專(zhuan)(zhuan)職(zhi)總法(fa)律(lv)(lv)顧問和(he)60人(ren)的法(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)家隊伍。中國海(hai)油將境外法(fa)律(lv)(lv)培訓(xun)列入集(ji)團重點(dian)培訓(xun)項目，大(da)力提高涉外法(fa)律(lv)(lv)人(ren)員(yuan)業務能(neng)力。兵(bing)器裝備遴選子企業法(fa)律(lv)(lv)部門負責人(ren)到隊伍建設基礎薄(bo)弱企業掛(gua)職(zhi)，促進(jin)提升法(fa)律(lv)(lv)顧問隊伍整體(ti)水平(ping)。國機集團、外運長航(hang)、中國電建等不(bu)少企(qi)業連續(xu)多年(nian)開展(zhan)法律顧問職(zhi)業崗位等級(ji)評審。截至(zhi)目前，中央(yang)企(qi)業共(gong)評審出一、二、三級(ji)企(qi)業法律顧問近(jin)3千(qian)名。

三是組織管理(li)持續創新。一(yi)些企(qi)業(ye)結合(he)實際(ji)，不斷加強機構建設，積極探索法(fa)律(lv)管理新模式。中(zhong)鋁(lv)公司(si)針對部分(fen)單位法(fa)(fa)律力量(liang)薄(bo)弱等問題，建(jian)立了分(fen)區(qu)域、分(fen)板(ban)塊的(de)法(fa)(fa)律事務(wu)中(zhong)心。中(zhong)國華能積極探索(suo)垂直管理、分(fen)散配置(zhi)(zhi)的(de)工作(zuo)管控模式(shi)，對法(fa)(fa)律資(zi)(zi)源分(fen)散地區(qu)的(de)人員(yuan)適度(du)集中(zhong)管理、業務(wu)統(tong)一配置(zhi)(zhi)。華潤集團通過系統(tong)梳(shu)理法(fa)(fa)律職能與(yu)崗位序(xu)列，探索(suo)建(jian)立統(tong)一的(de)法(fa)(fa)律人員(yuan)職級管理體系。中(zhong)國石化積極搭建(jian)美(mei)國、中(zhong)亞等6個海(hai)外(wai)法(fa)(fa)律服務(wu)共(gong)享平臺，進一步(bu)優化境(jing)外(wai)法(fa)(fa)律資(zi)(zi)源配置(zhi)(zhi)。國家電投、鞍鋼集團、中遠集團在企業重組、機構精簡的情況(kuang)下(xia)，仍將法(fa)律事(shi)務(wu)機(ji)構由處室調整為一級獨立部門。

（四）法治工(gong)作價值創造功能日益凸顯。

一是支撐改革更(geng)加到位。航天科(ke)技、中船(chuan)集(ji)團等(deng)(deng)企業法(fa)律(lv)部門積極(ji)參與建設規(gui)范董事(shi)(shi)會試(shi)點(dian)工作(zuo)，牽頭修訂公司(si)章程或(huo)起(qi)草董事(shi)(shi)會議事(shi)(shi)規(gui)則等(deng)(deng)重要制度文(wen)件(jian)。中國(guo)節能法(fa)律(lv)部門圍繞董事(shi)(shi)會行使(shi)高(gao)級管理人員(yuan)選聘、業績考核(he)(he)和薪(xin)酬管理職權試(shi)點(dian)，全面提(ti)供政(zheng)策(ce)法(fa)律(lv)支撐。中核(he)(he)建設法(fa)律(lv)部門深度參與混合所(suo)有(you)(you)制等(deng)(deng)改革(ge)試(shi)點(dian)的制度設計和組織實施。國(guo)投(tou)公司(si)法(fa)律(lv)部門適應改組國(guo)有(you)(you)資本投(tou)資公司(si)試(shi)點(dian)要求，主動研(yan)究相(xiang)關法(fa)律(lv)問(wen)題并提(ti)出(chu)有(you)(you)針對性的改革(ge)建議。

二是保障發展更加有力。中央企業法律部門主動作為，積極服務破產重組、改制上市、業務創新、轉型升級等中心任務。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產重整和股權處置工作，對集團整體解決債務危機發揮了重要作用，得到國務院領導同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調查、起草章程等相關工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯通法律部門深入研究云計算、物聯網等新技術相關法律問題，為企業拓展新業務筑牢法律基礎。中國五礦法律部門針對電子數據保護、電子合同效力等法律問題開展系統研究，助力鋼貿業務“互聯網+”轉型。
　　三是依法維權成效明顯。各企業積極應對法律糾紛案件，加大知識產權維權力度，全年累計避免或挽回經濟損失超過722億元。兵器工業、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業合法權益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認債權47億元。東方電氣針對部分網站擅自上傳技術標準等侵權行為開展專項網絡維權。華潤集團依法申請注銷、更名或關閉侵犯其字號及商標的企業累計達到800余家。

（五）企業(ye)法治(zhi)文(wen)化逐漸形成(cheng)。

各企業通過開展“六五(wu)”普法，持(chi)續加強(qiang)法治教育(yu)，不斷強化法治理念，積極營造(zao)法治(zhi)氛(fen)圍，普遍樹立了“守法誠信是第一生命、違(wei)法經營是最大風險”、“決策(ce)先問法、違(wei)法不(bu)決策(ce)”等(deng)理念(nian)，法治文化(hua)建設不斷深入。中航工業堅持(chi)黨(dang)委（黨(dang)組）中心組集體(ti)學法、法律(lv)知識年度考核等(deng)制度，對1600多名中層以上(shang)管理人(ren)員進行法治(zhi)培(pei)訓。中國石化專門(men)印發(fa)法治文化建設指導意見(jian)，大力培育“依法、合規(gui)、公平、誠(cheng)信”的法治理(li)念(nian)。中(zhong)國電科(ke)、國機集團、南光集團等企業專(zhuan)(zhuan)門在報紙(zhi)、微(wei)信、網站等載體上開辟普法(fa)專(zhuan)(zhuan)欄、開設法(fa)治公眾號、建立法(fa)律(lv)書屋。國(guo)(guo)家電(dian)投、中(zhong)國(guo)(guo)電(dian)信(xin)、中(zhong)國(guo)(guo)有色(se)通過開展普法培訓、專題征(zheng)文(wen)等(deng)活動(dong)，形(xing)成(cheng)人人學法用法的良好環境。

二、“十三五”時期中央企業法(fa)治工作面臨的形(xing)勢和(he)任務

“十三五”時(shi)期(qi)是中央企業深化改革、加快轉變發展(zhan)方式、實現做強做優做大的關鍵階段。我們要深入分析形勢(shi)，認真(zhen)謀劃全面推進法治央企建設的目標任務，從更高站位、更廣視野(ye)和更深層次(ci)上實(shi)現企業法治工(gong)作(zuo)新的(de)歷史(shi)跨越。

（一）充分認識中央企業法治工作面(mian)臨的挑戰和(he)機遇。

隨著(zhu)中央(yang)企業(ye)改革發(fa)展(zhan)(zhan)進入新階段，企業(ye)法治工作肩負的責(ze)任更(geng)重(zhong)大、任務更(geng)艱巨，可(ke)施展(zhan)(zhan)的空(kong)間和舞臺也(ye)更(geng)加廣闊。

一是經濟發展新常態(tai)給(gei)企業法治工作帶來了新課題。法治(zhi)是發展的(de)可靠保障。經濟增速放(fang)緩、結構(gou)調整加速、發展動力(li)轉(zhuan)換形成的(de)壓(ya)力(li)和挑戰，對(dui)中(zhong)央(yang)企業依法治企提出了(le)更(geng)高要求。一方面，依法合(he)規經(jing)營的重要性(xing)(xing)、緊迫性(xing)(xing)更加凸顯。新常態下，企業憑(ping)借要素投入實(shi)現(xian)快速增長的發展模式已經不可持續，優勝(sheng)劣汰的市場競(jing)爭更(geng)加(jia)激烈，投資決策風(feng)險(xian)大大增(zeng)加(jia)。一(yi)些經濟高速發展期被掩蓋、被忽視的潛在(zai)風險逐步暴露出來，企業(ye)間(jian)債務拖欠、合同違約、糾紛案件多(duo)發頻發。這就要求中央企業更(geng)加注重在法治軌道上開(kai)展經營(ying)活動，切實(shi)做到依法決策不踩紅(hong)線，合規(gui)經營(ying)守住底線，管控風(feng)險強化(hua)維權。另一(yi)方面，法治工(gong)作(zuo)服(fu)務保障企業轉型升級、提質增效(xiao)的(de)任務更加繁重。貫(guan)徹落實(shi)“創新、協調、綠色、開放、共享(xiang)”發展新理念，中(zhong)央企業必須(xu)走(zou)更(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)可持續的(de)發展(zhan)道路。這就需要企業法治工作通過(guo)推動完善法人治(zhi)理、創新體制(zhi)機制(zhi)、提升(sheng)價值創造能力，助力企業破解發展(zhan)難題、厚植發展(zhan)優勢，筑牢(lao)持續健康發展(zhan)、打造百(bai)年(nian)老店(dian)的法治根基。

二是深化國有企業改革(ge)對企業法治工(gong)作提出了新(xin)任(ren)務。國有企業改(gai)革是一項復(fu)雜(za)艱巨(ju)的(de)系統工程(cheng)。深化改革必然帶來(lai)利益關系調整和法律關系重(zhong)構，涉(she)及出資人、企(qi)業(ye)、員工及其他(ta)相關方的不同(tong)訴(su)求。這就需要中央企業各(ge)級(ji)領導干部切(qie)實增強運(yun)用法治(zhi)(zhi)思維和法治(zhi)(zhi)方式化解矛盾、解決問題(ti)的能力，注重以法治平(ping)衡(heng)各(ge)方利益，確保(bao)改(gai)革(ge)穩步推(tui)進。深化改(gai)革必(bi)然帶來企業結構(gou)、機制和規則(ze)再造，涉(she)及法人治(zhi)理和制(zhi)度體(ti)系的健(jian)全完善。這就需要中央企(qi)業堅(jian)持法(fa)治(zhi)與改革同(tong)步(bu)推進，主動(dong)適(shi)應改革進程(cheng)，及時制(zhi)(zhi)定(ding)或(huo)修訂章(zhang)程(cheng)、規章(zhang)制(zhi)(zhi)度和相(xiang)關運行機制(zhi)(zhi)，理順鞏固新的權利義務關系，增強改革的穿透(tou)力(li)。深化改革必然帶(dai)來維護(hu)國(guo)有資產安(an)全的更大責任，對程序規(gui)范、操作(zuo)合規(gui)和責任(ren)追究提(ti)出更高要求。這就需要中央企業(ye)加強重大決策和重要(yao)經營活(huo)動(dong)的(de)法律(lv)審核把關，發揮法律(lv)監督作用，切(qie)實防(fang)止(zhi)國有(you)資產流失。

三是構建(jian)開放型經濟(ji)新(xin)體制為企業法治工作提(ti)供了新(xin)舞(wu)臺。隨著我國(guo)(guo)(guo)(guo)深(shen)化全(quan)方位對外開放，大力實施“一帶(dai)一路”戰略、推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)產能和裝備制造(zao)合作，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)走(zou)出去(qu)步伐(fa)進(jin)一步加快，這對企(qi)(qi)業(ye)(ye)法治(zhi)工作既是機(ji)遇更(geng)是挑戰。從區域風(feng)險(xian)(xian)看，“一帶(dai)一路”沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家體制制度差異(yi)大，給企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)化經營帶(dai)來許多不(bu)確定因素，系統性(xing)風(feng)險(xian)(xian)不(bu)容忽視。從國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)貿易(yi)投資環境看，保護(hu)主義日益抬頭(tou)，一些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家頻繁使用國(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)審(shen)查(cha)、反(fan)壟斷(duan)(duan)審(shen)查(cha)以及反(fan)傾銷反(fan)補(bu)貼(tie)調(diao)查(cha)等(deng)方式(shi)，對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在市場準入、稅收(shou)等(deng)方面采取歧視性(xing)政(zheng)策。所有(you)這些(xie)，必(bi)然要求中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主動適應市場化、國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)化新形(xing)勢，更(geng)加重視國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)化經營中(zhong)的風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范，聚焦突出問題和明顯短板，熟悉掌握并有(you)效運用國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)規則和所在國(guo)(guo)(guo)(guo)法律(lv)，不(bu)斷(duan)(duan)提升境外法律(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范能力，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)走(zou)出去(qu)走(zou)得(de)順、走(zou)得(de)穩(wen)、走(zou)得(de)安全(quan)。

四是全(quan)面(mian)依法治國為企業(ye)法治工(gong)作(zuo)確(que)立了(le)新目標。十八(ba)屆四中全會對全面依法治國作(zuo)出重大戰略部署，習(xi)近平總(zong)書(shu)記強(qiang)調要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布(bu)局中來把握。可以預見(jian)，我國(guo)市場經(jing)濟法律(lv)體系將(jiang)更加完備，市場競(jing)爭秩(zhi)序將(jiang)更加規范，各(ge)類(lei)主體依法治理能力將(jiang)進一步(bu)提(ti)升。在此進程(cheng)中(zhong)，作為落實全(quan)面依(yi)法治國(guo)戰略重要力(li)量的中(zhong)央企業，必須發(fa)揮好表率作用，嚴格遵守和(he)執行國家各項法律(lv)法規，帶頭崇尚契約(yue)和(he)誠信精神，公(gong)平(ping)參與市場競爭，努力(li)成(cheng)為(wei)(wei)社(she)會主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)經濟的踐(jian)行者、推(tui)進(jin)者和帶(dai)動(dong)(dong)者。在此進(jin)程中，依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)將成(cheng)為(wei)(wei)新常(chang)態，企(qi)業法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)任(ren)務將更加艱巨(ju)。中央企(qi)業要牢(lao)牢(lao)把握(wo)時代機遇，加快推(tui)進(jin)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)建設(she)，大力(li)提升企(qi)業依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、依(yi)法(fa)(fa)經營和依(yi)法(fa)(fa)管理(li)水平(ping)，推(tui)動(dong)(dong)企(qi)業治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現代化，為(wei)(wei)全面(mian)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國戰略部(bu)署的落地作出應有貢獻。

（二）“十三五”時(shi)期中央企業(ye)法治工作(zuo)的總(zong)體(ti)要求和主要任(ren)務。

在(zai)今年國資(zi)委系統法(fa)治工作(zuo)座(zuo)談會上，張(zhang)毅(yi)主任對(dui)全(quan)面打造法(fa)治(zhi)央企進行了部(bu)署。前不久(jiu)，國(guo)資委(wei)專門(men)印發了(le)《關于全面推進法(fa)治央企建設(she)的意(yi)見》。這為中央(yang)企業(ye)法治(zhi)工作指明了方向。“十(shi)三五”時期中央(yang)企業(ye)法治(zhi)工作的(de)總(zong)體(ti)要求是(shi)：貫徹落實黨的(de)十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會和習近平總書記系列重要講(jiang)話精神(shen)，按照全面依法(fa)治國(guo)(guo)和深化(hua)國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)要求，圍繞全面建設治理(li)完善、經營合規(gui)(gui)、管理(li)規(gui)(gui)范、守法誠信的法治央企目標，堅持法(fa)治(zhi)體系、法(fa)治(zhi)能力、法(fa)治(zhi)文化(hua)一體建設，努力(li)推進“一個升(sheng)級、兩個融合、三(san)個(ge)轉變”，力(li)爭在(zai)更高層次(ci)上、更廣領域內實現“五個(ge)突(tu)破”，為做強做優做大中(zhong)央企業提供(gong)堅(jian)實的(de)法治保障。

“一個升級”，就是法治(zhi)工作從(cong)專項業務工作向全面(mian)覆蓋(gai)、全員參與(yu)的全局性、戰略性工作升級。法(fa)治(zhi)(zhi)成(cheng)為企業的核心理(li)念和(he)全體(ti)員工的自覺(jue)遵循，法(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)法(fa)治(zhi)(zhi)方式體(ti)現(xian)于(yu)企業治(zhi)(zhi)理(li)、經(jing)營、管理(li)各領域，法(fa)治(zhi)(zhi)要求貫穿(chuan)于(yu)企業決(jue)策、執行(xing)、監督各環(huan)節，依法(fa)治(zhi)(zhi)企成(cheng)為企業重要軟實力。

“兩(liang)個(ge)融合”，就是法治工(gong)作與企業(ye)中心工(gong)作深度融合，緊緊圍繞改革(ge)發展重點任務統(tong)籌謀劃、同步推進；法(fa)律管理與企業經(jing)營管理深度融合，充(chong)分發揮法(fa)律管理的服(fu)務保障、規范管理和價值(zhi)創造(zao)作用。

“三個轉變”，就是法(fa)治建設從(cong)(cong)主(zhu)要依靠總法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)推動，向(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)主(zhu)要負(fu)責(ze)人切(qie)實履行第(di)一(yi)責(ze)任人職(zhi)責(ze)轉變(bian)；法(fa)治工作(zuo)從(cong)(cong)法(fa)律(lv)部門單兵作(zuo)戰，向(xiang)(xiang)企(qi)業(ye)各部門協同配合、共同參與轉變(bian)；法(fa)律(lv)管理(li)從(cong)(cong)以(yi)風險(xian)防范為主(zhu)，向(xiang)(xiang)風險(xian)防范、合規管理(li)和(he)法(fa)律(lv)監督一(yi)體化推進轉變(bian)。

為實現上述目標要(yao)求(qiu)，“十三五”時期中央企業法治工作要(yao)在以(yi)下五個方面取得突破性(xing)進展。

一是促進企業完善法人治理(li)實現新突破。法人治(zhi)理本質上是規則之治(zhi)，離不開法治(zhi)的規范(fan)、促進和(he)保(bao)障(zhang)。張毅主任在(zai)國(guo)資(zi)委系統法治工(gong)作(zuo)座談(tan)會上(shang)強調，中央企(qi)業要著力(li)在(zai)依法完善公司(si)法人治(zhi)理結構上(shang)下功(gong)夫。近年來，中央企業深入推(tui)進公司制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革，大力實施規范董事會建設(she)，公司治理結構逐(zhu)步(bu)規范，內部(bu)制(zhi)衡機(ji)制(zhi)初步(bu)形成。但也要(yao)看到(dao)，部分企業還不同(tong)程(cheng)度(du)地(di)存在章(zhang)程(cheng)有名(ming)無(wu)實、董(dong)事會(hui)虛設、內部人控(kong)制、監督弱(ruo)化(hua)等問題，嚴重制(zhi)約了(le)企業(ye)的科學(xue)決策和(he)經(jing)營發展。“十三五”時(shi)期，中央企業(ye)法(fa)治(zhi)工作必須在推動企業(ye)突破治理(li)瓶頸、完善治理(li)機制中(zhong)發(fa)揮更大作用。一方面，要促進依法健全法人治理結構。在(zai)牽(qian)頭(tou)完善(shan)公司(si)章程、制訂議(yi)事(shi)規(gui)則、規(gui)范履職程序等工作中，推動依法科學配置各治理主(zhu)體(ti)的權利、義務(wu)和(he)責任，形成決策、執(zhi)行、監督(du)相互(hu)分(fen)離(li)、相互(hu)制(zhi)衡(heng)的(de)治理(li)架構。另一方面，要依法(fa)保障(zhang)法(fa)人治(zhi)理機制(zhi)有(you)效運(yun)行。切實(shi)當好(hao)董事(shi)會、經理(li)層和監事(shi)會等(deng)治(zhi)理主體依法履職的參謀助手(shou)，運用專業優勢(shi)，推動(dong)依法(fa)決(jue)策(ce)、依法(fa)經營和依法(fa)監督(du)，為實現規(gui)范(fan)、高效(xiao)、協調的法人治理(li)提供(gong)有力支撐。  

二是(shi)保(bao)障企(qi)業依(yi)法(fa)合規經營實現(xian)新突破。市場(chang)經濟是法治經濟。總體上看，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)營取得(de)較大成(cheng)效，但(dan)違法(fa)違規(gui)(gui)行為仍然(ran)存在。有的(de)企(qi)(qi)業(ye)為了眼前利益觸碰(peng)法(fa)律(lv)(lv)紅線，有的(de)濫用市場(chang)支配地位(wei)，還有的(de)在走出(chu)去過程中(zhong)(zhong)違規(gui)(gui)決(jue)策、盲目投資造成(cheng)巨(ju)大經(jing)營風險和經(jing)濟損失。“十三五”時期(qi)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)治工作要著眼于(yu)(yu)保障企(qi)(qi)業(ye)持續健康(kang)發展，筑牢依法(fa)合(he)規(gui)(gui)經(jing)營的(de)底線。要充分發揮總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)和法(fa)律(lv)(lv)部(bu)門(men)的(de)審(shen)核把關作用，進一步加(jia)強(qiang)(qiang)“三重(zhong)一大”等重(zhong)大決(jue)策合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(cha)，加(jia)強(qiang)(qiang)改革方案的(de)法(fa)律(lv)(lv)論證(zheng)，確保改革于(yu)(yu)法(fa)有據。要強(qiang)(qiang)化規(gui)(gui)章制度、經(jing)濟合(he)同等法(fa)律(lv)(lv)審(shen)核，促進企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)公平參(can)與市場(chang)競爭，帶(dai)頭(tou)維(wei)護市場(chang)秩序，防止(zhi)出(chu)現違法(fa)違規(gui)(gui)經(jing)營行為。要重(zhong)視加(jia)強(qiang)(qiang)參(can)與“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)設和國(guo)(guo)際(ji)產能合(he)作中(zhong)(zhong)的(de)境外法(fa)律(lv)(lv)風險防范，積極應對(dui)國(guo)(guo)家(jia)安全審(shen)查(cha)、反(fan)(fan)壟斷審(shen)查(cha)以及(ji)反(fan)(fan)傾銷反(fan)(fan)補貼調查(cha)，妥善處理重(zhong)大涉外法(fa)律(lv)(lv)糾紛案件，切實維(wei)護國(guo)(guo)家(jia)和企(qi)(qi)業(ye)利益。

三是推動(dong)企業依(yi)法規范管理實現新(xin)突破。法治(zhi)是現(xian)代管理的(de)核心要(yao)義。企(qi)業(ye)規模(mo)越大，管理程度越復雜，越需要(yao)依靠法治(zhi)。隨著(zhu)中央企(qi)業(ye)法治(zhi)建(jian)設不(bu)斷(duan)推進，依法(fa)規范管理整體水平明顯提(ti)升，但部分企業仍(reng)然(ran)存在管理不尊法、不規范等(deng)現象。一些企業將制(zhi)度束之高閣，管理主要(yao)靠“人治”、憑(ping)經驗(yan)；有的企業重點(dian)業務領域(yu)存在(zai)管理漏洞，產(chan)生風(feng)險隱患。“十(shi)三五”時期，中央企業要找準法治與管理融合(he)的切入點(dian)，推(tui)動企業管理(li)進一步(bu)邁向制(zhi)度化(hua)、規(gui)范化(hua)。制度(du)貴(gui)在周密管用(yong)，要(yao)按照于法周延、于事簡(jian)便的原(yuan)則，既(ji)要注重(zhong)健全完(wan)善規(gui)章制度(du)，形成(cheng)規(gui)則(ze)統一、行(xing)(xing)為規(gui)范、程序嚴(yan)密的(de)(de)內部制度(du)體(ti)系，又要注重制度(du)的(de)(de)可操(cao)作性，明確具體(ti)、實在管用。制度(du)貴在嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)，要健全制度(du)實施的(de)(de)評估(gu)、監督(du)機制，有(you)效督(du)促制度(du)執(zhi)行(xing)(xing)，維護(hu)制度(du)權威(wei)，使依法辦事(shi)、按(an)章操作成為決策者、管理者和普通員工內化于(yu)心、外化于(yu)行的自覺習慣。制度(du)貴在有的放矢，要緊盯重點(dian)領域和關鍵環節，深度參與(yu)企業投資融資、改(gai)制重組、產權流(liu)轉、招標投標等重點(dian)業務，強(qiang)化節點(dian)管控(kong)和流(liu)程(cheng)約(yue)束，確保依法合規。

四是完善法律管理職(zhi)能實現新突破。法(fa)律管理(li)是企業管理(li)體(ti)系的重要組成部分，是法(fa)治思維和法(fa)治方式在(zai)經(jing)營(ying)管理(li)活(huo)動中(zhong)(zhong)的集中(zhong)(zhong)體(ti)現。經(jing)過(guo)多年努力，中(zhong)(zhong)央(yang)企業法(fa)律管理(li)與(yu)經(jing)營(ying)管理(li)逐步融合，法(fa)律管理(li)的內涵在(zai)深度和廣度上不斷(duan)拓展延伸。“十三五”時期，中央企(qi)業要不斷完善法律管理(li)職能，形(xing)成涵蓋法律風險防范、合規管理和(he)法律監(jian)督(du)的(de)工(gong)作(zuo)體系。要切實發揮法律風險防范機(ji)制的(de)作用，使法律審核成為(wei)經營管理(li)(li)的(de)必經環節，在確保規(gui)(gui)(gui)(gui)章制度、經濟合同和重要(yao)決策(ce)審核率100%的(de)同時，實現高(gao)過手率向高(gao)質量(liang)提(ti)升。要(yao)全(quan)面推行(xing)(xing)合規(gui)(gui)(gui)(gui)管理(li)(li)，在梳(shu)理(li)(li)相關法律法規(gui)(gui)(gui)(gui)、市場規(gui)(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)和行(xing)(xing)業(ye)準則(ze)(ze)的(de)基礎(chu)上，制定企(qi)業(ye)合規(gui)(gui)(gui)(gui)守則(ze)(ze)，建立有效的(de)合規(gui)(gui)(gui)(gui)管理(li)(li)機(ji)制，切(qie)實防范因違規(gui)(gui)(gui)(gui)帶(dai)來的(de)風險和損失。要探索開展法律監督(du)，落實《關于(yu)深(shen)化國(guo)有企業改革的指導(dao)意見》關于(yu)完善企(qi)業內部監(jian)督(du)體(ti)系、明確法(fa)(fa)律等部門(men)監(jian)督(du)職責(ze)的(de)(de)要求(qiu)，結合企(qi)業實際，確定法(fa)(fa)律監(jian)督(du)的(de)(de)范(fan)圍(wei)和手段(duan)，建立法(fa)(fa)律監(jian)督(du)工作機制(zhi)，促進企(qi)業內部監(jian)督(du)合力的(de)(de)形(xing)成。

五是加(jia)強(qiang)法治(zhi)工作(zuo)隊伍(wu)建設實現新突破。這是做好(hao)法治(zhi)工(gong)作的重要基(ji)礎和保障。目前，中央企業法(fa)律顧(gu)問隊伍不(bu)斷壯(zhuang)大，法(fa)律事務機構逐步健全，但與全(quan)面推進(jin)法治央企建(jian)設的要求和先(xian)進(jin)跨國公司相比，差距仍比較明顯。十(shi)八屆三中全會明確要求“普遍建立法律顧問制度”。中央企業(ye)法治工作隊伍建設只能加強，不能削弱。要全面推行總法律顧問制度(du)，將既懂(dong)法律(lv)(lv)又懂(dong)經(jing)營(ying)管(guan)理的優秀(xiu)人才選拔到總(zong)法律(lv)(lv)顧問(wen)崗位(wei)，努力打造(zao)一支能與國際(ji)同行同臺競技的總法律顧問隊伍。要對(dui)標世界一流企(qi)業，建立與經營規模和市場地(di)位相匹(pi)配的(de)法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)機構，配備(bei)與經營(ying)管理需求相適(shi)應的法(fa)律(lv)(lv)人員(yuan)，并注重加(jia)強涉(she)外法律人才(cai)的培養。要(yao)健(jian)全選拔任用和(he)激勵保障(zhang)機制，建立(li)企業(ye)法律顧(gu)問能力評價(jia)體系(xi)，拓寬職(zhi)務、職(zhi)級和專(zhuan)業(ye)技術(shu)晉(jin)升通道，全面提升法治工作隊伍整體素(su)質。

三、扎實做好2016年(nian)重點工作

明年是(shi)“十(shi)三五(wu)”開局之(zhi)年，也是(shi)全面(mian)打造(zao)法治(zhi)(zhi)央(yang)企的(de)起步之(zhi)年。中央(yang)企業法治(zhi)(zhi)工作(zuo)要(yao)按照《關于全面(mian)推進法治(zhi)(zhi)央(yang)企建設的(de)意見(jian)》，緊扣(kou)“十(shi)三五(wu)”時(shi)期的(de)總體(ti)要(yao)求和(he)主要(yao)任務(wu)，認真研究(jiu)工作(zuo)思路、完(wan)善工作(zuo)措施、狠抓貫徹落實(shi)，實(shi)現良好開局。

（一(yi)）認真做好法治央(yang)企建設總體(ti)部署(shu)。要把部署啟(qi)動法治央(yang)企建設(she)作為明年(nian)的首要任務。一要加(jia)強組織(zhi)領導。企業主(zhu)要負責人(ren)要切(qie)實發揮(hui)“關鍵少(shao)數”作用，認真履行推進法(fa)治(zhi)建設第一責任人的職責，親自研究(jiu)、親自部署(shu)、親自督辦。分管(guan)領導、總法律(lv)(lv)顧問要結合企業實際，抓好整體設計和組織協調，統(tong)籌推進(jin)各項工作(zuo)。法律(lv)(lv)事務機構要采取有效(xiao)措(cuo)施(shi)，全(quan)力以赴推動落實。其他部(bu)門(men)要主動參與、積極配合，形成工作(zuo)合力。二要抓好(hao)統籌規劃。將法(fa)(fa)治央(yang)企建(jian)設的核心要(yao)(yao)求納入企業“十(shi)三五(wu)”規劃，確保(bao)同步實(shi)施(shi)、同步推進。要(yao)(yao)抓緊研究制(zhi)(zhi)定法(fa)(fa)治央(yang)企建(jian)設實(shi)施(shi)方案(an)，把法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)新五(wu)年規劃作(zuo)為重要(yao)(yao)內容，明確工(gong)作(zuo)目標、具體(ti)措施(shi)、責任主體(ti)和進度要(yao)(yao)求，并編制(zhi)(zhi)年度工(gong)作(zuo)計劃和任務臺賬。三要全面實(shi)施考核。將法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企建設要求(qiu)納入業(ye)績考核體系，通過(guo)考核及時發現薄弱環節，研究提出改進(jin)措施，完(wan)善激勵約束機制，推動法(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企建設各項工作落到實(shi)處。

（二）進(jin)一步完善(shan)總(zong)法律顧問制度。要把(ba)健全總(zong)法律顧問(wen)制度作為法治央企建設(she)的重要保障。一(yi)要進一(yi)步明(ming)確總(zong)法律(lv)顧(gu)問定(ding)位。將(jiang)總(zong)法律(lv)顧問(wen)作為高級管(guan)理(li)人(ren)員寫入(ru)公(gong)司(si)章(zhang)程，推動落實總(zong)法律(lv)顧問(wen)由董(dong)事會聘任(ren)，充分(fen)發揮總(zong)法律(lv)顧問(wen)在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)中(zhong)的作用。總(zong)法律(lv)顧問(wen)尚未配(pei)備或出現缺(que)位的，應當(dang)抓緊配(pei)齊配(pei)好。二要強化(hua)總法律(lv)顧(gu)問(wen)對重大(da)決策的審(shen)核把關。提交決策會議(yi)(yi)討論的重大(da)事項，必須經過總法律(lv)顧(gu)問(wen)審(shen)核。總法律(lv)顧(gu)問(wen)列席董(dong)事會，對審(shen)議(yi)(yi)事項進(jin)行法律(lv)把關。報請國資委審批事項涉(she)及(ji)法律問(wen)題的，應當出具總法律顧問簽字的法律意見(jian)書(shu)。三要全面(mian)開展總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)述職(zhi)。中央企(qi)業(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)定期向國資委(wei)述職(zhi)，子企(qi)業(ye)總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)向集團進行述職(zhi)。抓緊研究出臺具(ju)體(ti)(ti)辦法(fa)(fa)，明確述職(zhi)時間、形式和內(nei)容，并將其(qi)作為評(ping)價總法(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)履職(zhi)情況的重要依據。

（三）不斷提(ti)升法律管(guan)理水平。要把提升法律管理能力水(shui)平作為(wei)法治央企建(jian)設(she)的關鍵(jian)抓手(shou)。一要完善法(fa)律風險(xian)(xian)防范(fan)機制(zhi)。在(zai)進(jin)一(yi)步鞏固并推動規章(zhang)制(zhi)度(du)、經濟合同和(he)重要(yao)決策法(fa)律審核(he)(he)(he)制(zhi)度(du)向子企業(ye)延伸(shen)落實(shi)的(de)基礎(chu)上(shang)，探索建立(li)審核(he)(he)(he)后評估(gu)制(zhi)度(du)，定期對(dui)審核(he)(he)(he)情況進(jin)行分析評價，著力提高審核(he)(he)(he)質量。加強法(fa)律風險(xian)(xian)前(qian)期識(shi)別和(he)預警(jing)，全面參與立(li)項論證、盡職調查、談判簽約，實(shi)現風險(xian)(xian)防控關口(kou)前(qian)移。做好對混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)、員(yuan)工持股等改革(ge)措施的法律(lv)審核把(ba)關，全程參與制(zhi)度設計和組織實施，確保依法規(gui)范操作。二(er)要加強(qiang)合規(gui)管(guan)理。明確法律部(bu)門(men)的合規(gui)管(guan)理職責，建立由總法律顧問(wen)領(ling)導，法律部(bu)門(men)牽頭，相關部(bu)門(men)共同參(can)與、齊抓共管(guan)的工作體(ti)系，盡快研究完善合規管理(li)基(ji)本制度。明年國資委將加大指導推動力度，選擇(ze)3至5戶中央企業開展合規管理(li)體系建設試(shi)點。三要推(tui)動開(kai)展法(fa)律監督。重點(dian)針對(dui)章程(cheng)和規章制(zhi)度執行(xing)情況(kuang)、合(he)同履行(xing)情況(kuang)、案(an)件處(chu)理情況(kuang)等開展專項檢查(cha)。建立與審計、紀檢監察、巡視、財務等部門的(de)協同(tong)監督(du)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，努力提高監督效能。此外，還(huan)要進一步加(jia)大對(dui)侵犯(fan)知(zhi)識產權和制售假冒偽劣(lie)商品的維(wei)(wei)權力度，有(you)效維(wei)(wei)護企業合法權益。

（四）切實增(zeng)強境(jing)外法律(lv)風險防范能力。要把確保境外(wai)國有資產安全作為(wei)法治央企(qi)建設的重要內容。一要完善機制、補齊(qi)短板。進(jin)一步加(jia)強對境外子企業(ye)法治工作的指導(dao)，探索在法律人員少(shao)、力量分散地區建立區域性法律事務管理平臺。推動境內法律(lv)風(feng)險(xian)防范機制向境外延伸，強化前(qian)期(qi)介(jie)入和全程(cheng)管控(kong)(kong)，確保境外(wai)國有資產安全可控(kong)(kong)、有效(xiao)運營。二(er)要掌握運用(yong)好(hao)所在國政策法(fa)律和(he)國際(ji)規則(ze)。在參與“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設和(he)國際(ji)產能(neng)合(he)作過程中(zhong)，深入研究(jiu)投(tou)資所在國關于外(wai)資準入、勞動用工、法律救濟等方面(mian)的規定，確保(bao)經營(ying)行為依法(fa)合規。三要(yao)妥(tuo)善(shan)處理涉外重大(da)案(an)件。建立涉外(wai)案件應(ying)對機制，統籌調(diao)配企(qi)業法(fa)律(lv)顧(gu)問和外(wai)聘律(lv)師資源，集中(zhong)力(li)量做好應對(dui)。

（五）加快提高企業法律顧問整體素質。要把提(ti)升法律(lv)顧問能力水平作為(wei)法治央(yang)企建設(she)的重要基礎。一要加(jia)大法(fa)(fa)律(lv)專業(ye)人才(cai)培(pei)養力度。將(jiang)企業(ye)法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問納入經營(ying)管理人才(cai)素質(zhi)提升(sheng)工程(cheng)專項培(pei)養計劃，研(yan)究制(zhi)定科學的(de)(de)培(pei)養規劃。加(jia)快(kuai)建立分(fen)層分(fen)類的(de)(de)專業(ye)培(pei)訓體系，結(jie)合總法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問、法(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問隊伍實際(ji)，開展有針對性的(de)(de)培(pei)訓。二要全(quan)面(mian)開(kai)展職業崗位等(deng)級(ji)評審。國資委將(jiang)盡快修訂完善國有企業法律顧問(wen)職業崗位等級評(ping)審辦法，調整優化評(ping)審條件(jian)和程(cheng)序。中央企業要盡快開(kai)展(zhan)評(ping)審工作，按照規定(ding)落實相關待遇，積極開辟專業技術(shu)晉升通(tong)道(dao)。三要探(tan)索建立(li)市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘機制。在立(li)足內部選(xuan)(xuan)(xuan)拔的基礎上，積極拓寬選(xuan)(xuan)(xuan)聘渠道，通(tong)過公開招(zhao)聘等方式(shi)，吸納優(you)秀法(fa)律人(ren)才(cai)，并探(tan)索市(shi)場(chang)化(hua)、差異(yi)化(hua)的薪酬待遇，有(you)效解決人(ren)才(cai)流(liu)失問(wen)題。