文章來源：政策法規局 發布時間：2016-11-27
深入推進政(zheng)策法規和(he)指導監(jian)督工作(zuo) 為國企國資(zi)改革(ge)發展(zhan)提供堅強保障(zhang)
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研(yan)討培訓班上的(de)講話（摘要）
2015年11月11日
這次研(yan)(yan)討培訓班的主要(yao)(yao)任務是：深入貫徹落實黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆(jie)三(san)中、四中、五(wu)中全會精神，總結一(yi)年來國資(zi)委系統政策法規和(he)指導監(jian)督工作，分析當前面臨的新形勢新要(yao)(yao)求，研(yan)(yan)究下一(yi)階段重點工作。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)對本次研(yan)討(tao)培訓班高(gao)度重(zhong)視，張毅同志專門作出重要批示，充分肯定(ding)各級(ji)國資(zi)委政(zheng)策法規和指導(dao)監督工作取得的(de)成績，要求大(da)家深入學(xue)習(xi)領會(hui)黨的(de)十(shi)八(ba)屆五中全會(hui)精(jing)神，主動(dong)適應經濟發展新常態，樹立新的(de)發展理念，認真(zhen)貫徹全面(mian)依(yi)法治國(guo)(guo)戰略(lve)，按照(zhao)新時期深化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革(ge)要求(qiu)，扎實做好政(zheng)策(ce)法規和指導(dao)監督各項工作。請大家認真(zhen)深刻領(ling)會、抓好貫徹落實。下面，我(wo)講(jiang)三點意見(jian)。
一、國資監管政策法規(gui)和指導(dao)監督工作取得(de)積(ji)極(ji)進(jin)展
一年來，各地國(guo)資委在地方黨(dang)委、政府(fu)的領(ling)導(dao)下，認真貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)的十八屆三中、四中全會精神，聚焦國(guo)企國(guo)資改革中心(xin)任務，勇于探索、開拓進取，政策法規(gui)和指導(dao)監督工(gong)作取得較好成效。
一是推(tui)動完(wan)善(shan)國有資產管理體(ti)制邁出新的步伐。各地(di)認真梳理監管職能，大力推進簡政(zheng)放(fang)權，突(tu)出監管重(zhong)點，調整內設機(ji)構，以管資(zi)本為主加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管開(kai)始破題。經(jing)營性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統一(yi)監(jian)管扎實(shi)(shi)推進(jin)，省級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委監(jian)管覆蓋面較2013年提高(gao)了近10個百分(fen)點，不少地(di)方金(jin)融、文化(hua)領域國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統一(yi)監(jian)管取得突破。地(di)市(shi)和縣級(ji)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)建(jian)設(she)逐步加強，一(yi)些地(di)方實(shi)(shi)現了地(di)市(shi)級(ji)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)(gou)100%獨立設(she)置，部(bu)分(fen)地(di)方推動被撤并的(de)機(ji)構(gou)(gou)重新獨立設(she)置或明確為特設(she)機(ji)構(gou)(gou)性(xing)質。
二是保障和促進(jin)依法監管取得明顯成效。截至目前(qian)，國務(wu)院國資委共出臺規(gui)章(zhang)規(gui)范性(xing)文件372件，地方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)地方(fang)國資委(wei)出(chu)臺國資監管文件3880多(duo)件，法規制度體(ti)系(xi)建設更加完善。以(yi)“有效融入監管(guan)環節、提(ti)高(gao)審核(he)把關(guan)質量”為重點，行權(quan)履職法律審核(he)把關(guan)更(geng)加規(gui)范。加強(qiang)信息公(gong)開、授(shou)權(quan)委(wei)托(tuo)等方面的法律(lv)風險防范，妥善處理行政復(fu)議(yi)和(he)訴訟案件(jian)，逐(zhu)步形成“以事前(qian)防(fang)范和事中控制為主、事后應(ying)對(dui)總結(jie)完善為輔”的法律風險防范(fan)工作機制，內部法(fa)律風險(xian)防范與(yu)應對(dui)更(geng)加有效。法制(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)工作更加深(shen)入，實現普法工作“橫向(xiang)到(dao)邊，縱向(xiang)到(dao)底”，為(wei)依(yi)法監(jian)管、依(yi)法治企(qi)奠定了堅實基礎(chu)。
三是(shi)推(tui)進企(qi)業法治建設(she)不斷深(shen)化。各(ge)地按照地方國有重點企(qi)業(ye)法制工作第三(san)個三(san)年(nian)目標的要求(qiu)，進一(yi)步(bu)加(jia)強監管(guan)企(qi)業(ye)法治工作的規劃、考核和督促檢(jian)查。據初步統計(ji)，全國(guo)(guo)省級國(guo)(guo)資委(wei)監管企業中，67%設置了獨(du)立的法律事務機構，52%建立了總法律(lv)顧問制度，企業法律(lv)顧問(wen)機構和隊伍建設(she)逐步強(qiang)化。不(bu)少地方(fang)針(zhen)對(dui)法(fa)律(lv)風險多發(fa)領域，指導企業強化(hua)法(fa)律(lv)風險防控，企業法(fa)律(lv)風險防范工作扎實推進。
四(si)是指(zhi)導監督(du)工作進一步加強。各省級國資(zi)委以深化國有企業改革、加強(qiang)出資(zi)人監管等工作為(wei)重點，積極開展(zhan)對地市和縣級國資(zi)監管機構的指導監督(du)，工作領域不斷拓展(zhan)，工作方(fang)式方(fang)法不(bu)斷豐(feng)富。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委高度重(zhong)視對各地(di)國(guo)資(zi)監管機構的指導(dao)監督(du)工(gong)作(zuo)，各廳局按(an)照職責對口開展相關工(gong)作(zuo)。
二、充分認識政策法規(gui)和指導監(jian)督工作面(mian)臨的新形勢新要求
剛剛閉幕的黨(dang)的十八屆五(wu)中(zhong)全會(hui)規劃了未(wei)來(lai)五(wu)年我國經濟(ji)社(she)會發展的宏偉(wei)藍圖。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨的十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精(jing)神(shen)，按照深化國企國資改(gai)革、全(quan)面推(tui)進依法治國總體(ti)(ti)部(bu)署，國(guo)資監管機構(gou)面臨新的形勢(shi)、任(ren)務和要求(qiu)，政策法規和指導監(jian)督工作大有(you)可為。
（一）深化國有企業改革對(dui)政策法(fa)規和指導監(jian)督(du)工作提(ti)出新(xin)的任(ren)務。
黨的十八屆三中全會作出(chu)了全面深(shen)化(hua)改革的(de)重大(da)決定。前不久，黨中央、國(guo)務(wu)院印發(fa)《關于(yu)深(shen)化國(guo)有企業改革的指導意(yi)見》，對(dui)新(xin)形(xing)勢下推(tui)進改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導思想(xiang)和目標任務作了(le)全面部署。近(jin)日，發展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟、完善國有(you)(you)資產管(guan)理體制(zhi)、加強國有(you)(you)資產監督等(deng)系(xi)列配套文件也(ye)陸續出臺，國(guo)企國(guo)資(zi)改革的重要舉(ju)措(cuo)和路(lu)徑(jing)逐步(bu)清晰。習近平總書(shu)記指出，改(gai)革和法治相輔(fu)相成、相伴而生，要在法治(zhi)下推(tui)進(jin)改革，在改革中完善法治(zhi)，實現改革和(he)法治同(tong)步推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重要講話(hua)精神和系列(lie)改革(ge)文件要求，必須(xu)處理好推進國(guo)有企業改革與(yu)堅持(chi)法治(zhi)的關系，積極發(fa)揮法治(zhi)的引導、推動(dong)、規范(fan)、保障作用(yong)，做到重(zhong)大改革(ge)于法有據，確(que)保國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資各項改革(ge)始(shi)終在法治軌道上推進。這(zhe)就需(xu)要政策(ce)法規(gui)和指導監督工作深度參與、提(ti)供服務，一方(fang)面在(zai)制定(ding)改(gai)革(ge)具體文件和方(fang)案時加(jia)強法(fa)(fa)律審核把關，另一方(fang)面在(zai)改(gai)革(ge)實施過程中(zhong)強化法(fa)(fa)律指(zhi)導，確保依法(fa)(fa)合規操(cao)作。
《指導(dao)意見》對政策法規(gui)和指導(dao)監督工作自身也提出了明確的任務要求。我(wo)們(men)要按(an)照(zhao)以管(guan)資本為主加強國有資產監(jian)管(guan)的要(yao)求，進一步突出政(zheng)策法規和指(zhi)導監督工作重(zhong)點，統籌謀(mou)劃，科(ke)學制(zhi)定(ding)推(tui)動依法監(jian)管、依法治企的配套文件并貫徹落實，確(que)保改革任(ren)務落(luo)地生根。
（二）全(quan)面依法(fa)治國為政策法規和指導監督工作帶來重大(da)機(ji)遇和挑(tiao)戰。
黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出重大戰略部(bu)署，開啟了中國法治(zhi)新(xin)時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一(yi)步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加完(wan)善，在法治軌道上推進(jin)國(guo)企國(guo)資(zi)改革發(fa)展的方(fang)向(xiang)將更加明確，各級領導干部的法治意(yi)識(shi)也將進一步增強，國資監管政(zheng)策法(fa)規和指導監督工作的機遇前(qian)所(suo)未有、意義更加凸顯。全面推進依法(fa)治國是國家(jia)治理領域一場廣泛(fan)而深刻的革命，對(dui)建設法(fa)治國家(jia)、法(fa)治政(zheng)府、法(fa)治社(she)會都(dou)提出了更高要求。與這(zhe)些(xie)要求相比，國(guo)企國(guo)資(zi)法治(zhi)建設還(huan)存在(zai)很大差距和不足：權由法(fa)定、權依法(fa)使的(de)觀(guan)念(nian)還沒有深入人(ren)心(xin)，領導(dao)人(ren)員(yuan)法治(zhi)素養和法治(zhi)能力(li)有待進一步提高；依法行權履(lv)職還不到位，國資監管工作中越位(wei)、錯位(wei)、缺位(wei)現象依然存在(zai)；依法(fa)治企(qi)還不深入(ru)，企業違法違規決策(ce)、經營時有發生。國資監(jian)管政策法規和指導(dao)監(jian)督工作任務十分艱巨。
為深入(ru)貫徹落實黨的十(shi)八屆四中全會(hui)精神和習近平(ping)總(zong)書記(ji)系列重(zhong)要講話(hua)精神(shen)，國(guo)務院國(guo)資委(wei)專門組織召(zhao)開了國(guo)資委(wei)系統法治工作座(zuo)談會，張(zhang)毅主任(ren)對(dui)下一(yi)步推(tui)進(jin)國資委系(xi)統法治建設提出了明(ming)確要求。新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)任務需要我們迎接(jie)挑戰，敢于(yu)擔當，以高(gao)度的責任感(gan)和使命感(gan)做(zuo)好政策(ce)法規(gui)和指導監(jian)督工作，全面完(wan)成(cheng)推動依(yi)法監管、依(yi)法治(zhi)企的(de)各(ge)項任務。
（三）推動(dong)國(guo)有企業持續健(jian)康(kang)發(fa)展對政策(ce)法規和指(zhi)導監督工作提出更高要求(qiu)。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要(yao)增(zeng)強國有經濟(ji)活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險能力(li)，堅定不(bu)移把國有企業(ye)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大；要(yao)以(yi)提高發(fa)(fa)展(zhan)質量和效(xiao)益為(wei)中心，加快形成引領經濟發(fa)(fa)展(zhan)新常態的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)和發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式。國有企業是實現全面建成小康社會的重要力量，必須按照創(chuang)新、協(xie)調、綠色、開(kai)放、共享的發(fa)展(zhan)理念(nian)，加(jia)快推(tui)進結構調整和轉型升級，實現自身的持(chi)續健康發(fa)展。但從國有企業(ye)現狀看(kan)，重規模擴張、輕質量效益的現象(xiang)仍(reng)然(ran)普遍存在，一些企業治理結構不完善，內部(bu)管理還不夠規范。市場經濟(ji)本質上是法治經濟，法治是(shi)企業發(fa)展的可(ke)靠保障(zhang)。當前世界(jie)經(jing)濟增長乏力，我(wo)國經(jing)濟下行壓(ya)力較大，轉型發展面臨的困(kun)難和挑(tiao)戰日益增多。經(jing)濟形勢越嚴峻、創(chuang)新發展任務越重，越需要(yao)(yao)運(yun)用(yong)(yong)法(fa)治(zhi)思(si)維和(he)法(fa)治(zhi)方式推動發(fa)展(zhan)，越需要(yao)(yao)企業加快依法(fa)完善公司(si)法(fa)人治(zhi)理結構，依法(fa)合規經營，依法(fa)規范管理，充分(fen)發(fa)揮法(fa)治(zhi)對國有(you)企業持續(xu)健康發(fa)展(zhan)的促(cu)進(jin)和(he)保(bao)障作用(yong)(yong)。
適應(ying)新的要求，國資(zi)監(jian)管政策法規(gui)和(he)指導監(jian)督工作(zuo)應(ying)當主動作(zuo)為、發揮作(zuo)用。一(yi)方面，通過健全體(ti)制機制、完善制度(du)規(gui)范，推進國資(zi)監(jian)管機構簡(jian)政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合(he)(he)、優化(hua)服務。另一(yi)方面，指導國有企(qi)業堅持依法合(he)(he)規(gui)，將法律(lv)管理融入企業經營管理(li)，發揮法治(zhi)的價(jia)值(zhi)創造功能。
三、努力(li)做(zuo)好當(dang)前和今后一(yi)個時(shi)期政策法(fa)規(gui)和指導監督工作
當(dang)期(qi)(qi)和(he)今后一個(ge)時期(qi)(qi)政策(ce)法規和(he)指導監督工作的(de)總體思路是(shi)：認真貫(guan)徹黨的十(shi)八大和十八(ba)屆(jie)三中、四中、五中全會(hui)精神，深入(ru)學習貫徹(che)習近平總(zong)書記(ji)系列重要講話(hua)精神，落實(shi)全(quan)面依法治國戰略(lve)，按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，全(quan)面提升依法監管和依法治(zhi)企能力(li)，努力(li)打造國資監管法治(zhi)機構(gou)和法(fa)治國企，切實(shi)加強國(guo)資委系(xi)統建(jian)設，為深化國企國資改(gai)革、做強做優做大(da)國有企(qi)業提供堅(jian)強保障。
（一）依法推進國有(you)資產監管機構(gou)職能(neng)轉變。
一要準確把握依法(fa)履行(xing)出資人(ren)職責的(de)定位。在推進完(wan)善國有(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制中(zhong)，堅持政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)開，進一步明(ming)確國資(zi)委的(de)政(zheng)府直屬特設機構性質，根據授權代表(biao)本(ben)級人(ren)(ren)民政(zheng)府對國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)和(he)其他直接監(jian)管的(de)企(qi)業依法履行出資(zi)人(ren)(ren)職責(ze)。在依法行權履職中(zhong)，堅持出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有效防(fang)止國有資產流失。二要依法界(jie)定(ding)國資監管機構的(de)職(zhi)責邊界(jie)。按(an)照簡政放權、放管結合、優化服務的要(yao)求，探索制定(ding)監(jian)管權力(li)清單和責任清單，堅(jian)持(chi)職權(quan)法(fa)定。突出監管重點，管(guan)好國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、規(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全。將(jiang)依法(fa)(fa)應(ying)由企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主決策的事(shi)項歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)，尊重企(qi)業(ye)(ye)的經營(ying)自(zi)主權(quan)和(he)(he)法(fa)(fa)人財產權(quan)；將(jiang)配合承擔的公共管(guan)理職能歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)相關政府部(bu)門和(he)(he)單位(wei)(wei)，進一步落實(shi)政資(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)要求(qiu)。三要依法(fa)改進監管方式(shi)和手段。堅持事前規范、事中監控、事后問責的(de)原則，推動更多采用(yong)法治化、市場(chang)化方式履行出(chu)資人職(zhi)責。注重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)事行權、分(fen)崗設權、分(fen)級(ji)授權，定期輪崗”的制度，依法規范(fan)權力(li)運行，強化內部(bu)流程控(kong)制(zhi)。健全(quan)國資(zi)監管信(xin)息公開制度(du)，推動實現陽光監管。
（二）健全完善(shan)國有資產監管(guan)法規制度體(ti)(ti)系(xi)。
一要及時開(kai)展規范(fan)性文(wen)件(jian)清理工(gong)作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系統清理(li)現(xian)行(xing)有(you)效的規范(fan)性文(wen)件，并形(xing)成定期清理(li)的工作機制(zhi)，重點是對不符合改革方(fang)向、不適應以管資本為主加強國有(you)資產監管要求的文(wen)件進行(xing)修改或者宣(xuan)布廢止、失效，對現(xian)有(you)文(wen)件中相互交(jiao)叉和(he)沖突的內容進行(xing)系統梳理(li)和(he)完善(shan)，確(que)保相關規定協調(diao)一致。二(er)要繼(ji)續推進國有資(zi)產(chan)監管重點立(li)法(fa)。根據本(ben)地區國企國資(zi)改革(ge)發展實際(ji)需要，推(tui)動(dong)出臺國資(zi)監管地(di)方綜合性法規(gui)或政府規(gui)章。將實踐證明比較成熟的(de)改革經(jing)驗和行之(zhi)有效的(de)改革舉措，及時上升到制(zhi)度層面(mian)，重點推進完(wan)善法人治理結構、發展混合所有制(zhi)經(jing)濟、實施分(fen)類監管、加強企業(ye)國有資產監督(du)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)制(zhi)度規(gui)范。三要進一步(bu)提高立(li)法工(gong)作質量。加強(qiang)立法調研，擴大征求意(yi)見的范圍(wei)，充分聽取(qu)監管(guan)企業(ye)、相關部門、各級國資委和(he)專家學者的意(yi)見建議。組織開展(zhan)立法技術(shu)培訓，大力提升機關法規制度起草(cao)的專業水平(ping)。嚴格(ge)執行立法(fa)工作程序，提高對委(wei)機(ji)關規范性文件(jian)審核把(ba)關的質量。省級國資委(wei)要按照規定(ding)及(ji)時將規范(fan)性文件報國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委備案。四要建立健全內部法律(lv)事務管理制度。健全對(dui)機關信息公(gong)開、授(shou)權委托、合同簽訂等工作的法律審核把(ba)關制度，明確審(shen)核(he)重點，規范審(shen)核(he)流(liu)程。完善行政復議和訴訟(song)案件的相關工(gong)作(zuo)制度，建立機(ji)關法律風險預(yu)警和排查機(ji)制，實(shi)現應對和防范并舉。
（三）著力強化對(dui)國有企(qi)業改(gai)革的法(fa)律支撐保(bao)障(zhang)。
一要(yao)做好對(dui)重大(da)改(gai)革方案的法律審核與服(fu)務。完善工(gong)作機制，將法律審核作為重大改革方案(an)出臺的必經前置程序，做到應審必審。突出審核重點，確保(bao)改革措施符(fu)合(he)(he)中央關于(yu)完善國(guo)有(you)資產(chan)管理體制和(he)國(guo)有(you)企業(ye)改革的方(fang)向、符(fu)合(he)(he)相關法(fa)律法(fa)規要求。二要切(qie)實保(bao)障改革任務依法實施。在國有(you)企業混合(he)所(suo)有(you)制改革、員(yuan)工(gong)持股(gu)試點、企業重組整合(he)和國有(you)資本流(liu)轉(zhuan)等改革操作(zuo)(zuo)和實施過(guo)(guo)程(cheng)中，做(zuo)到法律服務全方位、全過(guo)(guo)程(cheng)參(can)與，確保(bao)程(cheng)序合(he)法、操作(zuo)(zuo)規范、風險可控。三要努(nu)力為改革營造良好政(zheng)策法律環境。支持、配合做(zuo)好與國有企業(ye)改革密切相關的法律(lv)法規修(xiu)訂(ding)工(gong)作，充分反(fan)映國資委系(xi)統的(de)意見(jian)建議。積極爭取有關部門在(zai)建(jian)立企業(ye)公共(gong)服務補償機制(zhi)、企業(ye)重組(zu)整(zheng)合稅收優惠等方面的(de)政策支(zhi)持。加強與司法機關的(de)溝(gou)通(tong)，妥善處理(li)涉(she)及(ji)國有企業(ye)改革的(de)不(bu)良資產處置、國有企業(ye)改制(zhi)退出等法律(lv)糾紛案件。
（四）努力打造法治國(guo)企。
一要抓好全面推進法治國企建設的(de)規劃部署。貫徹四中全會要(yao)求(qiu)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)研究(jiu)起草了(le)《關(guan)于全面推(tui)(tui)進法治央企建設(she)的指導(dao)意見》。各地國(guo)資(zi)委(wei)(wei)可參照意見要(yao)求(qiu)，研究(jiu)出(chu)臺(tai)全面推(tui)(tui)進法治國(guo)企建設(she)的指導(dao)性文件，將法治要(yao)求(qiu)貫穿企業治理和(he)決策(ce)運營的各個環節，覆蓋包括領導人(ren)員在內的企業(ye)全員。推動將(jiang)法治建設成效作為考核企(qi)業領導(dao)班子的重(zhong)要內容，優先提拔任用法治素(su)養(yang)好(hao)、依法辦(ban)事能力強的干部。按照《關(guan)于改革和完(wan)善國有資產管理體制的若干意見》要求，將合規經營納入業績考核指(zhi)標體系。二要認(ren)真(zhen)落(luo)實省屬國有重點(dian)企業法制工作(zuo)第三個(ge)三年目(mu)標。明年是(shi)國有重點(dian)企業法制工作(zuo)第(di)三個(ge)三年目標的收官之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組織(zhi)對(dui)各地落實(shi)三年目標進展情況進行檢查(cha)驗收并在全系統進行通報(bao)。三要健全完善總法律顧問制度。努力做到“三個到位”：人員配(pei)(pei)(pei)備到位(wei)，盡(jin)快配(pei)(pei)(pei)齊配(pei)(pei)(pei)強總法(fa)律顧問；職(zhi)責落實到位(wei)，通過寫入章程等(deng)形式明(ming)確總法律(lv)顧問的定位，作為企業高級管理人員，可以由董事會(hui)聘(pin)任，并從制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)上(shang)確保總(zong)法律(lv)顧(gu)問全面(mian)領導(dao)企(qi)業法律(lv)管(guan)理工(gong)作(zuo)、有效參(can)與企業重(zhong)大決策(ce)；激勵(li)約束到(dao)位，建立總法律顧(gu)問述職制度，科學評(ping)價和全面考(kao)核總法律顧問履職(zhi)情(qing)況。四要指(zhi)導企(qi)業加強國(guo)際(ji)化經營中的法(fa)律(lv)風險防范和訴訟案件應對。健全境外投資經營(ying)規章制(zhi)度，將境內行(xing)之有效的法律風險防(fang)范機制(zhi)延伸到境外子企(qi)業和分(fen)支機構。抓好關鍵環節的防范應(ying)對，督促企業認真開展境(jing)外(wai)項目法律論證和(he)盡職調查，積極應(ying)對境(jing)外(wai)投(tou)資審查、國際貿易等重點法律風險，維(wei)護企業合法(fa)權益(yi)。
（五(wu)）扎實開展指導監督(du)工作。
一要推進(jin)經營性國有資(zi)產集(ji)中統一監管。落實(shi)《指(zhi)導意(yi)見》要求，進一步爭(zheng)取(qu)地方黨委、政府的(de)重視和(he)支持，加快制(zhi)定(ding)并落實好本地區黨政機關(guan)、事(shi)業(ye)單(dan)位與所(suo)屬企業(ye)脫鉤的(de)實施方案。著(zhu)力發(fa)揮專業化監管(guan)優勢，推進國有資產(chan)出資人監管(guan)全覆蓋(gai)。將國有資本(ben)合理流動(dong)、優化配(pei)置與推(tui)進集(ji)中統一監管相銜接(jie)，在更(geng)大(da)范(fan)圍、更(geng)高層(ceng)次上推動(dong)企(qi)業(ye)重(zhong)組和資源整(zheng)合。二要加強地市國資監管機(ji)構建設。機(ji)構建設是當(dang)前地市國資監管(guan)工作的薄弱環(huan)節(jie)。要抓(zhua)住完善國有(you)資產管理(li)體(ti)制的有(you)利契機，主動加強(qiang)與省機構編制(zhi)部門和地(di)市(shi)黨委、政(zheng)府的匯報溝通，積極推動地(di)市單獨設立國有資產(chan)監(jian)管機構，夯實政企分(fen)開、政資分(fen)開的(de)組(zu)織基(ji)礎。繼續指導明(ming)確縣(xian)級國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管責任主體，國(guo)有(you)(you)資(zi)產總量較大的可以單獨設立國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管機(ji)構。三要做好(hao)本地區國有企業改革的指導把關。各(ge)級國(guo)資監(jian)管(guan)機構要深入(ru)學習《指導(dao)意(yi)見》和有關配套(tao)文件，全面(mian)理解、準(zhun)確把握黨(dang)中央、國務院(yuan)推(tui)進國有企業改革的目標(biao)方(fang)向和核(he)心要求(qiu)。要(yao)將(jiang)中央(yang)要求與地方(fang)(fang)實際有機結合，制(zhi)定并落實好改(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)案，及時(shi)推出一(yi)批試(shi)點，把(ba)改(gai)(gai)革(ge)任務落準落細(xi)落實。加強協(xie)調服(fu)務，努力幫(bang)助解決(jue)改(gai)(gai)革(ge)中的困難和問題(ti)，確保本(ben)地區改(gai)(gai)革(ge)順利推進(jin)。
在落(luo)實全面依法治國戰(zhan)略和(he)推(tui)動國有企(qi)業改革發展的關(guan)鍵階段，政策法規和(he)指導監督工作任務十(shi)分繁重，需要我們進一步統一思想(xiang)，提高認(ren)識(shi)，狠抓落實。這里，我(wo)提四(si)點建議：一是強化組織領導，對依法(fa)監管(guan)、依法(fa)治企和指導(dao)監督重點(dian)工作，各地國資委(wei)主要領導要親(qin)自研究、帶頭謀劃、靠前(qian)指揮，分(fen)管(guan)領導要(yao)全(quan)力投入、加強組織(zhi)。二是完善工作措施，抓(zhua)好(hao)政策法規和指導監督工(gong)作(zuo)的規(gui)劃部署(shu)、任(ren)務分(fen)解和督促檢查，強化(hua)任務(wu)落實(shi)的硬約(yue)束(shu)。三(san)是增強委內、上下級國(guo)資委(wei)、國資(zi)委與監管企業之間三個合力，加強協調配合，營造共同(tong)推(tui)進依(yi)法(fa)監管、依(yi)法(fa)治企的良(liang)好氛(fen)圍。四是(shi)加強隊(dui)伍建(jian)設，加快(kuai)配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強政(zheng)策法規和(he)指導監督(du)工作人員，定期(qi)開展(zhan)法律(lv)知識和國資監管業務知識交流(liu)培(pei)訓。