文章來源：政策(ce)法(fa)規(gui)局 發布時間：2016-11-27
深(shen)入推(tui)進政策法規和指導監督工作(zuo) 為國企國資改革發展提供堅強(qiang)保障
——王文斌在全國國資委系統指導監督工作研討(tao)培訓(xun)班上的講話（摘要(yao)）
2015年11月11日
這(zhe)次(ci)研討培(pei)訓班的主要任務是：深入貫(guan)徹落實黨的十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)精神(shen)，總結一年來國資(zi)委(wei)系(xi)統政策法(fa)規和指導監(jian)督工(gong)作，分析當前面(mian)臨的新(xin)形勢新(xin)要求(qiu)，研究下一階段重(zhong)點工(gong)作。國(guo)務院(yuan)國(guo)資委對本(ben)次研討培訓班高度重視，張(zhang)毅同志(zhi)專門作出重要批(pi)示，充分肯定各級國資委(wei)政策法規和指導(dao)監督工(gong)作取得的成績(ji)，要求大家深入學習領會黨(dang)的十(shi)八(ba)屆五中全會精(jing)神，主動適應(ying)經濟發展新常態，樹立(li)新的發展理念(nian)，認真貫徹全面依法治(zhi)國戰(zhan)略(lve)，按照新時期深化國企國資改革要求，扎實做好政(zheng)策法規和(he)指導監督各(ge)項工作。請大家(jia)認真深(shen)刻領會、抓好貫徹落實。下(xia)面，我講三點意見。
一、國資監(jian)管政策法規和指導監(jian)督工作取(qu)得積極進展
一年來，各地國(guo)資委(wei)在地方(fang)黨(dang)委(wei)、政府的領導下，認真貫徹落實黨(dang)的十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，聚焦國(guo)企國(guo)資改革中(zhong)(zhong)心任務(wu)，勇于探(tan)索、開拓進取，政策法(fa)規和指導監(jian)督(du)工(gong)作取得較(jiao)好成效。
一是推動完善國(guo)有資產管理體(ti)制邁出(chu)新的(de)步伐。各地認真梳(shu)理監管職能，大力推(tui)進(jin)簡政放權(quan)，突出監管重點，調整(zheng)內(nei)設機構，以管資(zi)本(ben)為主加強(qiang)國有資(zi)產監(jian)管開始破(po)題。經營性國(guo)有資產集(ji)中(zhong)統一監管(guan)扎實推進，省級(ji)國(guo)資委監管(guan)覆蓋面較2013年提高了近(jin)10個百(bai)分點，不少地(di)(di)方金(jin)融(rong)、文化領域國(guo)有資產集(ji)中(zhong)統一監管(guan)取(qu)得突破。地(di)(di)市(shi)和縣級(ji)國(guo)資監管(guan)機(ji)構(gou)建設逐(zhu)步加(jia)強(qiang)，一些(xie)地(di)(di)方實現了地(di)(di)市(shi)級(ji)國(guo)資監管(guan)機(ji)構(gou)100%獨立設置，部分地(di)(di)方推動被撤(che)并的機(ji)構(gou)重新獨立設置或明(ming)確(que)為特設機(ji)構(gou)性質。
二是保(bao)障和促進依(yi)法監管取得明顯(xian)成效(xiao)。截至目前，國務院國資委(wei)共(gong)出臺規章規范性文件372件(jian)，地方政府(fu)和(he)地方國資(zi)委(wei)出(chu)臺國資(zi)監管文件(jian)3880多件(jian)，法規制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系建(jian)設更加完善。以“有效融入監管(guan)環節、提高審核(he)把關(guan)質量”為重點，行(xing)權履職法(fa)律審核(he)把關(guan)更加規范。加強(qiang)信息公開、授權委托等方面的法律風險防范，妥善處理行政復議和訴(su)訟案件，逐(zhu)步(bu)形成“以事(shi)前防范和事(shi)中控制為(wei)主(zhu)、事(shi)后應對總結(jie)完善為(wei)輔”的(de)法律(lv)風險防范工作機制(zhi)，內部法律風險防(fang)范與應對(dui)更加有效。法(fa)制宣傳教(jiao)育工作更(geng)加深入，實現普(pu)法工作(zuo)“橫向到(dao)邊，縱向到(dao)底”，為依(yi)法監管、依(yi)法治企(qi)奠定了堅實基礎。
三是推進企(qi)業法治建設不斷深化。各地按照地方國有重點(dian)企(qi)業法制工作(zuo)第(di)三個三年目(mu)標的要(yao)求，進一步加強監管企(qi)業法治工作(zuo)的規(gui)劃、考核和督(du)促檢查(cha)。據初步統計，全(quan)國(guo)省級國(guo)資委監管(guan)企業中，67%設置了獨(du)立的法律事務機構，52%建立了總法(fa)律顧(gu)問制度(du)，企業法律(lv)顧問機構和(he)隊(dui)伍建設逐步強化(hua)。不少(shao)地方(fang)針對法律(lv)(lv)風(feng)險多發領域，指導企業強化法律(lv)(lv)風(feng)險防控，企業法(fa)律風(feng)險防范工作(zuo)扎實(shi)推進(jin)。
四是指導監督工作進一步(bu)加強(qiang)。各(ge)省級(ji)國資委(wei)以深化國有企業改革、加強出資人監(jian)管等工作(zuo)為重(zhong)點，積極(ji)開展(zhan)對地市和縣級(ji)國資監(jian)管機(ji)構的指導監(jian)督，工作(zuo)領域不(bu)斷拓展(zhan)，工作(zuo)方式(shi)方法不斷(duan)豐(feng)富(fu)。國務院國資委(wei)高度重視對各(ge)地國資監管機構的指導監督工作，各(ge)廳(ting)局按照職責對口開展相關工作。
二(er)、充分認識政策法規(gui)和指導監(jian)督工作面臨的新(xin)形勢新(xin)要求
剛剛閉(bi)幕的黨的十(shi)八(ba)屆五中(zhong)全(quan)會規劃了(le)未(wei)來五年我(wo)國經濟社(she)會(hui)發(fa)展的宏偉(wei)藍圖。貫徹落實黨的十(shi)八屆(jie)三(san)中、四中、五中全會精神，按照深化國企國資改革、全面推(tui)進(jin)依法治國總體部署，國(guo)資監管機構面臨(lin)新的形勢(shi)、任務和要(yao)求，政(zheng)策法規和指導監督工(gong)作大有可為(wei)。
（一(yi)）深化國有企(qi)業改革對(dui)政(zheng)策(ce)法規(gui)和指導監督(du)工(gong)作(zuo)提出新(xin)的任務。
黨的(de)十八屆(jie)三中全會作(zuo)出了(le)全(quan)面深化改革的重大決定。前(qian)不(bu)久，黨中央、國務院印(yin)發《關于深化國有企業(ye)改革(ge)的指導意見》，對新形勢(shi)下(xia)推進改革的指(zhi)導思(si)想和(he)目標任務作了全面部署。近日，發展混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟、完善國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)制(zhi)、加強(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督等系列配套文(wen)件也陸續出(chu)臺，國企(qi)國資改革的(de)重要舉(ju)措和路徑逐步清晰。習近平總書記指(zhi)出，改革和法治(zhi)相輔相成、相伴而(er)生(sheng)，要在法治(zhi)下推進(jin)改革，在改革中完善法治(zhi)，實現改(gai)革(ge)和法(fa)治同步推進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記系列重要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)和系(xi)列改(gai)革(ge)文件要求，必須處理好推(tui)進(jin)國(guo)有企業改革與堅持(chi)法(fa)治的關系，積極發揮(hui)法(fa)治的(de)引導(dao)、推動(dong)、規范、保障作用(yong)，做到重大改革于(yu)法有據，確保國企國資各項改革始(shi)終在法治軌道上推進。這就需要政(zheng)策法規和指(zhi)導監督工作深(shen)度參與、提(ti)供服務(wu)，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面在制定改革(ge)具體文件(jian)和方(fang)(fang)案時加(jia)強法(fa)(fa)律審(shen)核把關，另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面在改革(ge)實施過程中強化(hua)法(fa)(fa)律指導，確(que)保依法(fa)(fa)合規操作。
《指導(dao)意見(jian)》對政策法規和(he)指導(dao)監督工作自身也(ye)提(ti)出了明確(que)的任務要求(qiu)。我們要按(an)照(zhao)以管資本(ben)為主加強國有資產監管的要求，進一步突出政策法規(gui)和指導(dao)監督(du)工作(zuo)重點，統籌謀劃，科學制定推動依法(fa)(fa)監管、依法(fa)(fa)治企的配套文件并貫(guan)徹落實，確保改革任務落地生根。
（二）全(quan)面依法治(zhi)國為(wei)政策法規(gui)和指導監督工作帶來重大機遇和挑戰。
黨的十八屆四中全(quan)會對全(quan)面依法(fa)治國作出(chu)重大戰(zhan)略部(bu)署(shu)，開啟了中國(guo)法(fa)治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導干部落實全面依法治國戰略專題研討班上進一(yi)步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，并對領導干部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法律體系將更加完善(shan)，在法(fa)治軌道上推進(jin)國企國資改革(ge)發(fa)展的方向將更(geng)加明確，各級(ji)領導干部的法(fa)治意(yi)識也將進(jin)一步增強，國(guo)資監管政策法規和(he)指導監督工作的機遇前所未(wei)有、意義更加凸顯。全面推進依法治(zhi)國(guo)是(shi)國(guo)家治(zhi)理領域(yu)一場(chang)廣泛(fan)而深刻的革命(ming)，對建設法治(zhi)國(guo)家、法治(zhi)政府、法治(zhi)社會都提出了更高要(yao)求。與這些(xie)要求相比，國企(qi)國資法治建(jian)設還存在很大差(cha)距和不足：權由法定、權依(yi)法使的觀念(nian)還沒有深(shen)入(ru)人心，領導人(ren)員法(fa)治素(su)養和(he)法(fa)治能力有待進(jin)一步提高；依(yi)法(fa)行權履職還不(bu)到位，國資監管(guan)工作(zuo)中越(yue)位、錯位、缺位現象依(yi)然存在；依法治企還不深入，企(qi)業違法違規決策(ce)、經(jing)營時有(you)發生。國(guo)資監(jian)管(guan)政策(ce)法(fa)規(gui)和指(zhi)導監(jian)督(du)工作任務十分艱巨。
為深(shen)入貫(guan)徹(che)落實黨的十八屆(jie)四中全會精神和(he)習近平總(zong)書記系列重(zhong)要講話精神，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)專門組(zu)織召開了國(guo)資委(wei)系統(tong)法治工作座談會，張毅主任對下一步(bu)推(tui)進國資委系統法治建設提(ti)出了(le)明(ming)確要求。新形(xing)勢新任(ren)務需要我們迎(ying)接挑戰，敢于擔(dan)當，以高(gao)度的責任感(gan)和使(shi)命(ming)感(gan)做(zuo)好政策法規和(he)指(zhi)導監督工(gong)作(zuo)，全(quan)面完成推動依(yi)法監管、依(yi)法治(zhi)企(qi)的各項任務。
（三）推動國有企業持續健(jian)康發展(zhan)對(dui)政策法(fa)規和指導監(jian)督工作提出(chu)更高要求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強國(guo)有經濟活力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險(xian)能(neng)力(li)，堅定(ding)不移把國(guo)有企業做強做優做大；要以提高發(fa)展質量和(he)效(xiao)益(yi)為中心，加快形(xing)成引領經濟發(fa)展新常態的體制機(ji)制和(he)發(fa)展方式。國有(you)企業(ye)是實現全(quan)面建成小康社會的重要力量，必須按照創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享(xiang)的發展理念(nian)，加快推(tui)進結構(gou)調(diao)整和轉型升級，實現自身的持續健康(kang)發展(zhan)。但從國有(you)企業現狀看，重(zhong)規模擴張、輕質(zhi)量效益(yi)的現象(xiang)仍然普遍存在，一些(xie)企業治理(li)結構(gou)不完善，內部管(guan)理(li)還(huan)不夠規范。市場經濟本質上是法治經濟，法治是(shi)企業發展(zhan)的可(ke)靠保障。當前世界(jie)經濟增長乏(fa)力，我國(guo)經(jing)濟下行壓力(li)較大，轉型發(fa)展面臨(lin)的(de)困難和挑(tiao)戰(zhan)日益增多。經濟形勢(shi)越嚴(yan)峻、創新發展任務越重，越(yue)需要運用法(fa)(fa)治思維和法(fa)(fa)治方式推(tui)動(dong)發(fa)展，越(yue)需要企業(ye)加快依(yi)法(fa)(fa)完(wan)善公司法(fa)(fa)人治理(li)結構，依(yi)法(fa)(fa)合規經營，依(yi)法(fa)(fa)規范管理(li)，充分(fen)發(fa)揮法(fa)(fa)治對(dui)國有企業(ye)持續健康發(fa)展的促(cu)進和保(bao)障作用。
適應新的要求，國資(zi)監(jian)管政(zheng)策法(fa)規(gui)和指導監(jian)督(du)工作應當主(zhu)動(dong)作為、發揮(hui)作用。一方面(mian)，通過健全體(ti)制(zhi)機制(zhi)、完(wan)善制(zhi)度規(gui)范，推進國資(zi)監(jian)管機構簡政(zheng)放權(quan)、放管結合、優化(hua)服(fu)務。另一方面(mian)，指導國有企業堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)合規(gui)，將(jiang)法(fa)律(lv)管理融入企業經營管理，發(fa)揮(hui)法治的(de)價值創造(zao)功(gong)能。
三(san)、努力做好當前和(he)今后一個時期(qi)政(zheng)策法規和指導監督工作
當期(qi)和(he)今后一個時期(qi)政策法規和(he)指導監督工作(zuo)的總體(ti)思路是(shi)：認真貫(guan)徹黨的十(shi)八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入(ru)學習貫徹習近平(ping)總書記系列(lie)重要講話精神，落實全面依法治國戰略(lve)，按照以管資本為(wei)主加強國有(you)資產(chan)監管的要求，全面提升依法(fa)監管(guan)和依法(fa)治(zhi)企能力(li)，努(nu)力(li)打造國資(zi)監管(guan)法(fa)治(zhi)機構(gou)和法治(zhi)國企(qi)，切實加強(qiang)國資委(wei)系統建(jian)設，為深化國(guo)企國(guo)資改(gai)革、做強做優(you)做大國(guo)有企業提供堅強保障。
（一）依(yi)法(fa)推進(jin)國有資產監管機構職能(neng)轉變。
一要(yao)準確把握(wo)依法履行出資人職責(ze)的定位。在(zai)推(tui)進完善國有(you)資(zi)產管理體(ti)制中，堅(jian)持政企分開、政資(zi)分開，進一步(bu)明確國資(zi)委的政府直屬特(te)設機構性質(zhi)，根據授權代表本級人民政府對(dui)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)和其他直接監管的企業依(yi)法(fa)履(lv)(lv)行(xing)出資(zi)人職責。在(zai)依(yi)法(fa)行(xing)權履(lv)(lv)職中，堅持(chi)出資人管理和監督相統一，改變“重管理、輕監督”的現象，不斷加強出資人監督，切實有效(xiao)防止國有資產流失。二要依(yi)法(fa)界(jie)定國資(zi)監管機構的職責邊界(jie)。按照簡政放權、放管結合、優(you)化服務的要求，探(tan)索制(zhi)定監(jian)管權力(li)清單和(he)責(ze)任清單，堅持職權(quan)法定。突出監管重點，管好(hao)國有資(zi)(zi)本布局、規范資(zi)(zi)本運(yun)作、提高資(zi)(zi)本回報、維護資(zi)(zi)本安全(quan)。將(jiang)依法應由(you)企業(ye)(ye)自主決策的(de)事項歸位于企業(ye)(ye)，尊重企業(ye)(ye)的(de)經(jing)營自主權和(he)(he)法人財產(chan)權；將(jiang)配合承擔的(de)公共管理職能歸位于相關政府(fu)部門(men)和(he)(he)單位，進一步落實政資(zi)(zi)分開要求。三要依法改進監管方式和手段。堅(jian)持(chi)事(shi)前規范、事(shi)中監(jian)控、事(shi)后問責的原(yuan)則，推動(dong)更多采用法治化、市場化方式履行出(chu)資人職(zhi)責。注(zhu)重通過公司治理結構依法行權履職，“一企一策”制定公司章程，依法規范董事會運作，嚴格選派股東代表和董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究制訂“分(fen)(fen)事(shi)行權、分(fen)(fen)崗設權、分(fen)(fen)級授(shou)權，定期輪崗”的制度，依法規范(fan)權(quan)力運行(xing)，強化內部流程(cheng)控制。健全國(guo)資監管信(xin)息公開制度，推動實(shi)現陽(yang)光監管。
（二）健(jian)全完善國有資(zi)產監管法(fa)規制度體(ti)系。
一要及(ji)時開(kai)展(zhan)規范(fan)性(xing)文件清理工作。按照“全面覆蓋、滾動推進”的要求，系(xi)統(tong)清理現(xian)(xian)行有(you)效的(de)規范性(xing)文件，并(bing)形成定(ding)期清理的(de)工作機(ji)制，重點是對(dui)不符合(he)改革方向、不適應以管資(zi)本為主加強國有(you)資(zi)產監(jian)管要求的(de)文件進(jin)行修改或者宣(xuan)布(bu)廢(fei)止、失效，對(dui)現(xian)(xian)有(you)文件中(zhong)相(xiang)互交(jiao)叉和沖突的(de)內容進(jin)行系(xi)統(tong)梳理和完(wan)善，確(que)保相(xiang)關規定(ding)協(xie)調(diao)一致。二要繼(ji)續推進國有資產監管(guan)重點立(li)法。根據本地區(qu)國企國資改(gai)革發(fa)展實際需(xu)要，推動(dong)出臺國(guo)資監管地(di)方綜合性法(fa)規或政(zheng)府(fu)規章。將實踐(jian)證明比(bi)較(jiao)成熟的改革經驗和行之有(you)效的改革舉措，及(ji)時上升到制度層(ceng)面，重點(dian)推進完善法(fa)人治理結構、發(fa)展混合所有(you)制經濟(ji)、實施分類監(jian)管、加強企業國有(you)資產監(jian)督(du)等方面的制度規范(fan)。三要進一步(bu)提高立法工作質量。加強(qiang)立法調研，擴大(da)征求意(yi)見的范圍，充分聽取監管(guan)企業(ye)、相關(guan)部門(men)、各級國(guo)資委和專家學者的意見建議。組織(zhi)開展立法技術培(pei)訓，大(da)力提(ti)升機關法規制度起草的專業水平。嚴格執行立法工(gong)作程序，提高(gao)對(dui)委機關規(gui)范性文件審(shen)核把關的質量(liang)。省級國資委要按照規(gui)定及時將規范(fan)性文件報國(guo)務院(yuan)國(guo)資委備案。四要建(jian)立健全(quan)內部法(fa)律事(shi)務管理制(zhi)度。健全對(dui)機關信息公開、授權委托(tuo)、合同簽訂等工作的法律審核把關(guan)制(zhi)度，明確(que)審(shen)核重(zhong)點，規范審(shen)核流程。完善行(xing)政復議(yi)和訴訟(song)案件的(de)相(xiang)關工作制度，建(jian)立(li)機關法律風險(xian)預(yu)警和排查(cha)機制，實現(xian)應對和防(fang)范并舉。
（三(san)）著(zhu)力強化對國有企業(ye)改革的法律支撐保(bao)障(zhang)。
一(yi)要做好對(dui)重大改革方案的法律審核(he)與服務。完(wan)善工作機制，將法律(lv)審核作為(wei)重大(da)改革(ge)方案(an)出(chu)臺的必經(jing)前置程序，做(zuo)到(dao)應審必審。突出審核重點(dian)，確保(bao)改革(ge)(ge)措施符(fu)合中央(yang)關(guan)于完善國(guo)(guo)有資產管理體制和國(guo)(guo)有企業改革(ge)(ge)的(de)方(fang)向、符(fu)合相關(guan)法律法規要求。二(er)要(yao)切實保障改革(ge)任務依法實施。在(zai)國有(you)企業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)、員(yuan)工持股試(shi)點(dian)、企業(ye)重組整合(he)和國有(you)資本(ben)流轉等改(gai)(gai)革(ge)操作和實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)(cheng)中，做到法律服(fu)務全方位、全過(guo)程(cheng)(cheng)參與，確保程(cheng)(cheng)序合(he)法、操作規范、風險可控。三要努(nu)力(li)為改革(ge)營(ying)造良(liang)好政策(ce)法律(lv)環境(jing)。支持(chi)、配合做好與(yu)國有企業改革(ge)密切相關(guan)的法(fa)律法(fa)規修訂工作，充分反映國資(zi)委系統的(de)意見建議。積極爭(zheng)取(qu)有(you)關部(bu)門(men)在建立企(qi)業(ye)(ye)公共服(fu)務補(bu)償(chang)機制、企(qi)業(ye)(ye)重組整合稅收優(you)惠等(deng)方面的(de)政策支持(chi)。加(jia)強與司法(fa)機關的(de)溝通(tong)，妥(tuo)善處理涉及國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)不良資產處置、國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制退出等(deng)法(fa)律糾(jiu)紛案(an)件。
（四）努力打造法治國企。
一要抓好(hao)全面(mian)推(tui)進法治國企建設的規(gui)劃部署。貫徹四(si)中全會要(yao)求(qiu)(qiu)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)研(yan)究起草了(le)《關于(yu)全面(mian)推進法治(zhi)(zhi)央企建設(she)的指導意見(jian)》。各地(di)國(guo)資(zi)委(wei)可參照意見(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)，研(yan)究出臺全面(mian)推進法治(zhi)(zhi)國(guo)企建設(she)的指導性文件，將法治(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)(qiu)貫穿企業(ye)治(zhi)(zhi)理和決策運營的各(ge)個環(huan)節，覆蓋包括領導人(ren)員(yuan)在內的企業全員(yuan)。推動將法治建(jian)設成效(xiao)作為考(kao)核企業(ye)領導班子的(de)重(zhong)要內容，優(you)先(xian)提(ti)拔任用法治素養好、依法辦事能力強(qiang)的(de)干部。按照《關(guan)于改革和完善國(guo)有資產管理體制(zhi)的若(ruo)干意見》要求，將(jiang)合規經(jing)營納入業績(ji)考核指標(biao)體(ti)系。二要認真落實省屬國(guo)有重點企業法制(zhi)工作第三個三年(nian)目標。明年是國(guo)有(you)重點企業法(fa)制(zhi)工作第三(san)個三(san)年目標的收官之年。要(yao)充分運用綜合評價、定期通報等手段，強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現監管企業全面設立總法律顧問，規章制度、經濟合同、重要決策等三項法律審核率達到100%。國務院國資委將適時組織對各地落實三(san)年目標(biao)進(jin)展情況進(jin)行檢查驗收并在(zai)全系統進行通報。三要健全完(wan)善(shan)總(zong)法律顧問(wen)制(zhi)度(du)。努力做到“三個到位”：人員配(pei)備到位，盡快配(pei)齊配(pei)強總(zong)法律顧問；職責落實到位，通過寫入章(zhang)程等形式明確總(zong)法律顧(gu)問的定位，作為企業高(gao)級管理(li)人員(yuan)，可以由(you)董(dong)事(shi)會(hui)聘任，并從制度機制上(shang)確保(bao)總(zong)法(fa)律顧問全面領(ling)導企業法(fa)律管理工(gong)作(zuo)、有效參與企業重大決策；激(ji)勵(li)約束到位，建立總法律顧問述職制(zhi)度(du)，科學評價和全面考核總法律顧問履職情(qing)況。四要指導企(qi)業加強國際化經營中(zhong)的(de)法律風險防(fang)范和訴(su)訟案件(jian)應對。健(jian)全境外投資經營規章制度(du)，將(jiang)境內行之有效的(de)法(fa)律風險防范機制延伸到境外子企業和分支機構。抓好關鍵(jian)環節的防范應對，督(du)促(cu)企業認真開展境外(wai)項目法律(lv)論證和盡(jin)職調查，積極應對境外(wai)投資(zi)審(shen)查、國際(ji)貿易等重點法律(lv)風險，維護企業(ye)合法(fa)權益。
（五）扎實開展指(zhi)導(dao)監督工作。
一要推(tui)進(jin)經營(ying)性國(guo)有(you)資產(chan)集中統一監管。落實《指導(dao)意見》要(yao)求，進一步(bu)爭取地方(fang)(fang)黨(dang)委、政府的重視和支(zhi)持，加快制定并落實好(hao)本地區(qu)黨(dang)政機關、事業單位與所屬企業脫鉤的實施方(fang)(fang)案。著(zhu)力發揮(hui)專業化監管(guan)(guan)優勢(shi)，推進國(guo)有資(zi)產出(chu)資(zi)人(ren)監管(guan)(guan)全覆蓋。將國(guo)有資(zi)本合理流動、優(you)化配置與推進(jin)集中(zhong)統一監管相銜(xian)接，在(zai)更大范圍、更高層次上推動企(qi)業(ye)重組(zu)和資源整合。二要(yao)加強地(di)市國資監(jian)管機構建設。機(ji)構(gou)建設是(shi)當前地市國資(zi)監(jian)管工作(zuo)的薄(bo)弱環節。要抓住(zhu)完善(shan)國有(you)資產管理體制的有(you)利契(qi)機，主動加強與省機構編制部(bu)門和地市黨委、政府的(de)匯報溝通，積極推動地(di)市單獨設立國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管機(ji)構，夯實政企分開、政資分開的組織基礎。繼(ji)續(xu)指導(dao)明確縣級國有資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)責任主體，國有資產(chan)總量(liang)較大的可以單(dan)獨設立國有資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)機構。三要做好本(ben)地區國有企(qi)業改革的指導把(ba)關。各級國(guo)資監管機構要深入學習《指導意見》和有(you)(you)關配套文件，全面理解(jie)、準確把握黨中央、國務院推進國有(you)(you)企(qi)業改革的目標方向(xiang)和核心(xin)要求。要(yao)將中(zhong)央要求與地(di)方(fang)實際有(you)機結合，制定并落(luo)(luo)實好改革(ge)方(fang)案，及時推出(chu)一批試點，把改革(ge)任(ren)務(wu)落(luo)(luo)準落(luo)(luo)細(xi)落(luo)(luo)實。加強(qiang)協調(diao)服務(wu)，努力(li)幫助(zhu)解決改革(ge)中(zhong)的困難(nan)和問題，確保本地(di)區改革(ge)順(shun)利推進。
在落(luo)實全面(mian)依法治國戰略和推動(dong)國有企業改革發展(zhan)的關鍵(jian)階段，政(zheng)策(ce)法規和指導(dao)監督工(gong)作(zuo)任(ren)務十分繁重，需要我們(men)進(jin)一步統一思(si)想，提(ti)高認識，狠抓落實。這里，我提(ti)四點建議：一是強化(hua)組(zu)織領導(dao)，對依法監管(guan)、依法治企和指(zhi)導監督(du)重點工作，各地國(guo)資委主要領導(dao)要親(qin)自研究、帶(dai)頭謀劃(hua)、靠前指揮，分管領導要全(quan)力(li)投入、加強組織。二是完(wan)善工作措施，抓好政策法規和指(zhi)導(dao)監督工(gong)作的(de)規劃(hua)部署、任(ren)務分解和督促檢查，強化任(ren)務落(luo)實的硬約(yue)束。三是(shi)增(zeng)強委內、上下(xia)級(ji)國資(zi)委、國資委與監(jian)管(guan)企(qi)業之間三個合力，加強(qiang)協調配(pei)合(he)，營造共同推(tui)進依法監(jian)管(guan)、依法治(zhi)企(qi)的(de)良好氛圍。四是加強隊伍建設，加快配齊配強政(zheng)策法規和指導監督工作(zuo)人員，定(ding)期開展法律知識(shi)和國資(zi)監管(guan)業務知識(shi)交流培訓。