關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來(lai)源：法規局 發布時(shi)間：2021-03-30
國資發法規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委(wei)紀檢監察組，委(wei)內各廳局(ju)、直屬單位：
現將《國資委規范性文件制(zhi)定(ding)管理辦法(fa)(fa)》印發給你們，請遵(zun)照執行(xing)。《關于(yu)印發<國務院國有(you)資產監督管理委員會規范性文件制(zhi)定(ding)暫行(xing)辦法(fa)(fa)>的(de)通知》（國資發法(fa)(fa)規〔2008〕137號）同時廢(fei)止。
國 資 委
2020年1月(yue)10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一條 為深(shen)入貫徹習近(jin)平(ping)新時代中國(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義思想，落實全面依法治國(guo)(guo)戰略，進一步規范(fan)(fan)國(guo)(guo)資委(wei)規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)件的(de)制(zhi)定(ding)、管(guan)理(li)以及合法性(xing)(xing)審核工作(zuo)，促進國(guo)(guo)資委(wei)依法履行職責(ze)，根(gen)據《企業國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)督(du)管(guan)理(li)暫(zan)行條例(li)》《國(guo)(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳關于加強行政(zheng)規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)件制(zhi)定(ding)和監(jian)督(du)管(guan)理(li)工作(zuo)的(de)通知》《國(guo)(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳關于全面推行行政(zheng)規范(fan)(fan)性(xing)(xing)文(wen)件合法性(xing)(xing)審核機制(zhi)的(de)指導意見》等有(you)關規定(ding)，制(zhi)定(ding)本(ben)辦法。
第二(er)條 本辦法(fa)所稱(cheng)規(gui)范性文件，是指除規(gui)章(zhang)以外，國(guo)(guo)資委依據法(fa)定職責和(he)程(cheng)序制定的涉及(ji)或(huo)影(ying)響(xiang)中(zhong)央企業(ye)、地方(fang)國(guo)(guo)資委或(huo)國(guo)(guo)有企業(ye)權利義務(wu)，在一定期限(xian)內反復適用，具有普遍約束力,需要監督檢查執行情況(kuang)的規(gui)定、辦法(fa)、實施細則、規(gui)則和(he)意見等(deng)公文。
國資委內部工作(zuo)規(gui)范，人(ren)事任免決(jue)定，請示和報告，工作(zuo)方(fang)案，對具體事項的通(tong)報、通(tong)知、批(pi)復、提示、提醒以及處理決(jue)定等(deng)，不屬于規(gui)范性文件(jian)。
第三條(tiao) 國資(zi)委規范性文件的(de)立項(xiang)、起草(cao)、合法性審核、決定、公(gong)布、解釋、評估、清理和匯編(bian)等適(shi)用(yong)本辦法。
第四條 涉及國資(zi)委的職能(neng)，可以通過規章規范的事項，應當及時制定規章。
規(gui)(gui)范性(xing)文件(jian)規(gui)(gui)定(ding)的事(shi)(shi)項(xiang)，應當是在貫徹(che)落實國家有關(guan)政策，執行法律(lv)或(huo)者國務院行政法規(gui)(gui)、決定(ding)、命令過程中，需(xu)要實踐探索、暫時不(bu)宜制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)章或(huo)者不(bu)需(xu)要制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)章的事(shi)(shi)項(xiang)。
第五條 制定(ding)規范性文件(jian)，應當堅持職權(quan)法(fa)(fa)定(ding)原則，嚴格執行黨中央、國務院(yuan)有關精簡文件(jian)的要求，嚴格按照法(fa)(fa)定(ding)權(quan)限履行職責，嚴格依照法(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序制發，重要的規范性文件(jian)要嚴格執行評估(gu)論證、公開(kai)征(zheng)求意見、合法(fa)(fa)性審核、集體審議決定(ding)、向社會公開(kai)發布等程(cheng)序。
第六條 政策法(fa)規(gui)(gui)局(ju)（以下(xia)簡稱法(fa)規(gui)(gui)局(ju)）負(fu)責委內規(gui)(gui)范性文件制定的歸口(kou)管理，對(dui)規(gui)(gui)范性文件進行合法(fa)性審核(he)。
國務院有關部門會同(tong)(tong)我委共同(tong)(tong)制定公布的規(gui)范性文件，由法規(gui)局(ju)商委內有關單位審核。
需(xu)要報(bao)請國(guo)務(wu)院(yuan)同意的(de)規(gui)范性文件，規(gui)范性文件送(song)審(shen)稿(gao)經法規(gui)局審(shen)核后(hou)，由起草單位報(bao)請國(guo)資委委務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)。
第二章 起草
第七條 委內(nei)各單位(wei)依據(ju)各自職能(neng)，負(fu)責有關規(gui)范性(xing)文件的研(yan)究起草(cao)工作(zuo)。涉及委內(nei)多個單位(wei)職能(neng)的，應當明確(que)牽(qian)頭起草(cao)單位(wei)。根據(ju)需要，法規(gui)局可以參(can)與規(gui)范性(xing)文件的調研(yan)起草(cao)和論證。
第八條 規范性(xing)文件的(de)制定(ding)(ding)，應(ying)(ying)當(dang)納入國資委(wei)年度立(li)(li)法(fa)計(ji)劃(hua)(hua)。委(wei)內各單位(wei)應(ying)(ying)當(dang)于(yu)每年年初(chu)向法(fa)規局(ju)書面提出(chu)制定(ding)(ding)規范性(xing)文件的(de)項(xiang)目建議，對制定(ding)(ding)該規范性(xing)文件的(de)必要(yao)性(xing)、要(yao)解決(jue)的(de)突出(chu)問題、擬(ni)確立(li)(li)的(de)主要(yao)制度等(deng)作出(chu)說明。對于(yu)未(wei)納入立(li)(li)法(fa)計(ji)劃(hua)(hua)的(de)項(xiang)目建議，法(fa)規局(ju)應(ying)(ying)予(yu)說明。
因工(gong)作需要(yao)制(zhi)定(ding)未納入立法計劃的規(gui)范性(xing)文(wen)件的，應(ying)當將制(zhi)定(ding)的必(bi)要(yao)性(xing)、合理(li)性(xing)等簽報委主要(yao)負責同志同意，并告知法規(gui)局(ju)。
第九(jiu)條 起草過程中，起草單位應當認真(zhen)研究總結實踐經驗，廣泛征求委內各單位、中央(yang)企(qi)業、地(di)方國(guo)資委、專家學者和社(she)會有關方面的意見。
規范性文(wen)件的(de)內(nei)容涉及其(qi)他部門(men)職責或者與其(qi)他部門(men)關系密切的(de)，起草(cao)單(dan)位應當充分征求其(qi)他部門(men)的(de)意見，其(qi)中(zhong)無法達成一致意見的(de)，要在起草(cao)說(shuo)明中(zhong)作出說(shuo)明。
除依法需要(yao)保密外，對其他市場主體權利(li)義務有重大影響的規范性文件(jian)，應當通過國資委網站、報(bao)紙等向社(she)會公(gong)開(kai)征(zheng)求意見(jian)(jian)(jian)，并(bing)建立健全意見(jian)(jian)(jian)采納情況反饋機制。向社(she)會公(gong)開(kai)征(zheng)求意見(jian)(jian)(jian)的期限一(yi)般(ban)不少于30日。
第十條 規(gui)(gui)(gui)范性文件規(gui)(gui)(gui)定的內(nei)容應當符(fu)(fu)合憲法(fa)、法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)、國(guo)務院(yuan)規(gui)(gui)(gui)范性文件和國(guo)資(zi)委(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)章等(deng)規(gui)(gui)(gui)定，與國(guo)資(zi)委(wei)(wei)現行的相(xiang)關規(gui)(gui)(gui)范性文件保(bao)持協調和銜接，保(bao)障(zhang)公民(min)、法(fa)人和其他組(zu)織的合法(fa)權益(yi)，符(fu)(fu)合“放管服”改革、優化(hua)(hua)營商環境、減(jian)證便民(min)等(deng)改革措施(shi)精神，簡化(hua)(hua)辦事流(liu)程和材料。
規(gui)范性文(wen)件不得增加法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)之(zhi)外的行政權力事項或者(zhe)減少法(fa)(fa)定(ding)職責；不得減損公(gong)(gong)民(min)、法(fa)(fa)人(ren)和(he)(he)其他組織的合法(fa)(fa)權益或者(zhe)增加其義務(wu)，侵犯公(gong)(gong)民(min)基本權利；不得超越權限規(gui)定(ding)由市(shi)場調節、企業和(he)(he)社會自(zi)律、公(gong)(gong)民(min)自(zi)我管理的事項；不得違(wei)法(fa)(fa)制(zhi)定(ding)含有排除或限制(zhi)公(gong)(gong)平競爭內容的措(cuo)施，違(wei)法(fa)(fa)干預或者(zhe)影響市(shi)場主體正常生產經營活動，違(wei)法(fa)(fa)設置(zhi)市(shi)場準入和(he)(he)退出(chu)條件等。
第(di)十一條 規范性文(wen)件所(suo)規范的(de)事(shi)項，應當(dang)明(ming)確、具體。對于具有特定含義的(de)概念，規范性文(wen)件應當(dang)進行專門解釋。
規(gui)范性文件應(ying)當結構完(wan)整，可以(yi)采用(yong)條款形式，也可以(yi)采用(yong)段落方(fang)式。一般(ban)(ban)包括制定(ding)依(yi)據(ju)和目的、適(shi)用(yong)范圍、一般(ban)(ban)原則、實體內容、程序規(gui)定(ding)和施行(xing)日(ri)期等部分(fen)。文字表述應(ying)當準確(que)、規(gui)范、簡明易懂。
第三章 合法性審核
第十二條 起草(cao)單位完(wan)成規范性文件起草(cao)工作后，形(xing)成規范性文件送審稿及其起草(cao)說(shuo)明，送法(fa)規局審核。
送審材料應當包括：
（一(yi)）送審稿(gao)及(ji)起草說明(ming)；
（二）所依據的法律、行政法規、規章、國家政策規定和有(you)關文件；
（三）起草(cao)過程各方面的(de)主要意見及(ji)意見采納情(qing)況；
（四）其他需要(yao)提交的(de)材料。
第十(shi)三(san)條 法規局重點從(cong)以(yi)下方面對規范性文件送審稿進行審核：
（一）規定的(de)事(shi)項是(shi)否(fou)屬于國(guo)資委的(de)職(zhi)責(ze)范(fan)圍，是(shi)否(fou)超(chao)越法定職(zhi)權，是(shi)否(fou)符合國(guo)有資產管理體制改革(ge)方向及國(guo)資委職(zhi)責(ze)定位；
（二）規(gui)(gui)定(ding)(ding)的內容(rong)是否符合憲法(fa)、法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和國家政(zheng)策規(gui)(gui)定(ding)(ding)，是否與國資委(wei)現行的規(gui)(gui)范性文件相(xiang)銜接；
（三）是(shi)否存在沒有法律、法規依據作出減損(sun)公民、法人(ren)和其他組織合法權益或者增加其義(yi)務的情形；
（四(si)）是否(fou)存在沒有法律、法規依據作出(chu)增加本單位權(quan)力或者減少本單位法定職責的(de)情形；
（五）起草程序(xu)是否規范(fan)，包括是否列入當年的立法計(ji)劃，是否充分征求有關方面意見；
（六）體例編排是否清(qing)晰、合(he)理，條文(wen)表述是否準確、規范；
（七(qi)）其(qi)他(ta)需要審核的內容。
第十四條(tiao) 除特殊情(qing)況(kuang)外，法(fa)規(gui)局應當在(zai)7個工作日內(nei)完成合法(fa)性審核工作。
第十五(wu)條法規局(ju)進行合(he)法性審(shen)核(he)后，根據不同情況提出書面審(shen)核(he)意見：
（一）認(ren)為不存在(zai)合法(fa)性(xing)(xing)問題的(de)，在(zai)規(gui)范性(xing)(xing)文件提(ti)請上(shang)會審議(yi)時(shi)，出具合法(fa)性(xing)(xing)審核報告；
（二）認為存(cun)在合(he)法性問(wen)題的，書面提出修改意見，并說明理由。
第十六條(tiao)起草(cao)單(dan)位(wei)對(dui)法(fa)規局提出的修(xiu)改意(yi)見(jian)應(ying)當(dang)認真研究，進行(xing)相應(ying)修(xiu)改完善；對(dui)于未采納的修(xiu)改意(yi)見(jian)，起草(cao)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)向法(fa)規局說明理由；對(dui)于未通過合法(fa)性審核的，起草(cao)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)重新起草(cao)論(lun)證，并重新履行(xing)合法(fa)性審核程序。
第四章 審議與公布
第十七條 規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件送審(shen)(shen)稿經法規(gui)(gui)局審(shen)(shen)核(he)后，由起(qi)草(cao)單位報請委務會議(yi)審(shen)(shen)議(yi)。委務會議(yi)審(shen)(shen)議(yi)規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件時，由起(qi)草(cao)單位作起(qi)草(cao)說明(ming)，法規(gui)(gui)局作審(shen)(shen)核(he)說明(ming)。
起草(cao)單位會(hui)同(tong)法(fa)規局(ju)根據委務(wu)會(hui)議審議意見對規范性文件(jian)進(jin)行(xing)修改完(wan)善，報請委領導簽(qian)發后，以國資委文件(jian)形(xing)式統(tong)一(yi)編號印發，并抄送法(fa)規局(ju)。
第十八條 規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件印發后，除依法應(ying)當保(bao)密外，應(ying)當按(an)照《政府(fu)信(xin)息公開(kai)條例》等(deng)規(gui)(gui)定在20個工作日內通過國(guo)資委(wei)網站、國(guo)資委(wei)公告等(deng)公開(kai)向社(she)會發布(bu)，方便查(cha)閱和(he)使(shi)用(yong)。
第十(shi)九(jiu)條 規范性文件的解釋由起草單位負責。重要的解釋應當書(shu)面征求法規局(ju)意見(jian)并報(bao)委(wei)領(ling)導審定。
第(di)二十條 對涉及群(qun)眾切身利益、社會關注度高(gao)、可能造(zao)成輿(yu)論影響的規范性文件，起草單(dan)位應(ying)當會同宣傳部門(men)做好出臺(tai)時(shi)機評估(gu)工作(zuo)，加強輿(yu)情收集，及時(shi)研判處理，主(zhu)動回應(ying)社會關切。
規(gui)范性文(wen)件需要進行(xing)解讀的，應當按照《國資委政務(wu)公(gong)開工作實施辦(ban)法》有(you)關規(gui)定進行(xing)。
第五章 監督管理
第二十一條 規(gui)范性文件實施情況的檢查評估，由法(fa)規(gui)局(ju)(ju)會同(tong)有關廳局(ju)(ju)進行，共同(tong)提出檢查評估報(bao)告。檢查評價報(bao)告應當(dang)包括(kuo)如下(xia)內容：
（一(yi)）規范(fan)性文件(jian)是(shi)否得到(dao)有效的實施；
（二）實施中(zhong)出現的主要問題；
（三(san)）進一步修改完善規范性文件的建(jian)議；
（四）規(gui)范(fan)性文(wen)件實施(shi)過程(cheng)中的其他問題。
第二十(shi)二條 法規局負(fu)責規范性文件的清理(li)工作，委內各單(dan)位可以提出清理(li)建議。
法規(gui)局(ju)根據國家(jia)法律、行(xing)政法規(gui)和(he)規(gui)章的(de)修訂(ding)情(qing)況(kuang)、規(gui)范(fan)性文件(jian)的(de)執行(xing)情(qing)況(kuang)和(he)國家(jia)政策，在征求相關單(dan)位意(yi)見(jian)基礎上提出(chu)清理(li)意(yi)見(jian)，經委務會審議通過后，及(ji)時公布(bu)廢止或者失效的(de)規(gui)范(fan)性文件(jian)名稱和(he)文號。
第(di)二十三條 法規(gui)局定(ding)期對規(gui)范性文件進行整(zheng)理匯(hui)編。
第六章 附則
第二十四條(tiao) 本辦法由國資委(wei)負(fu)責解釋。
第二十(shi)五條 本辦法(fa)自印發(fa)之日起施行(xing)。《關于(yu)印發(fa)<國務院國有資(zi)產監(jian)督管(guan)理委員會規(gui)范性文(wen)件制定暫(zan)行(xing)辦法(fa)>的通知》（國資(zi)發(fa)法(fa)規(gui)〔2008〕137號）同時廢止。
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