關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文(wen)章來源：法規局 發布(bu)時間：2021-03-30
國資(zi)發法(fa)規(gui)〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委(wei)紀檢監察組，委(wei)內各廳局、直屬(shu)單位：
現將《國(guo)資委(wei)規范性文(wen)件制定管(guan)理(li)(li)辦法》印(yin)(yin)發給你們(men)，請遵照(zhao)執行。《關于印(yin)(yin)發<國(guo)務院(yuan)國(guo)有資產監督管(guan)理(li)(li)委(wei)員會規范性文(wen)件制定暫行辦法>的通知》（國(guo)資發法規〔2008〕137號）同時廢止。
國 資 委(wei)
2020年1月(yue)10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第(di)一(yi)條 為深入貫徹習近平新時(shi)代中國(guo)(guo)特色社會主義思(si)想，落(luo)實全(quan)面依法(fa)治國(guo)(guo)戰略，進一(yi)步規(gui)范國(guo)(guo)資(zi)委(wei)規(gui)范性(xing)文件的制(zhi)定(ding)(ding)、管理(li)以(yi)及合(he)法(fa)性(xing)審核(he)工(gong)作，促(cu)進國(guo)(guo)資(zi)委(wei)依法(fa)履行(xing)職責，根(gen)據(ju)《企業國(guo)(guo)有資(zi)產監督管理(li)暫行(xing)條例》《國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳關于加強(qiang)行(xing)政(zheng)規(gui)范性(xing)文件制(zhi)定(ding)(ding)和監督管理(li)工(gong)作的通(tong)知》《國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳關于全(quan)面推行(xing)行(xing)政(zheng)規(gui)范性(xing)文件合(he)法(fa)性(xing)審核(he)機制(zhi)的指導意見》等有關規(gui)定(ding)(ding)，制(zhi)定(ding)(ding)本辦(ban)法(fa)。
第二條 本辦法(fa)所稱規(gui)(gui)范性文(wen)件，是指(zhi)除規(gui)(gui)章以外，國(guo)資委(wei)依據法(fa)定職責和程序制定的(de)涉及(ji)或影響中央企業、地方國(guo)資委(wei)或國(guo)有企業權利(li)義務，在(zai)一定期限內(nei)反復適(shi)用(yong)，具有普遍約束力,需(xu)要監督檢查執(zhi)行情(qing)況的(de)規(gui)(gui)定、辦法(fa)、實施細則、規(gui)(gui)則和意見(jian)等公文(wen)。
國資委內(nei)部工(gong)作(zuo)規范，人(ren)事(shi)任免決定(ding)，請示和報告，工(gong)作(zuo)方(fang)案，對具體事(shi)項的通報、通知、批復、提示、提醒以及處理決定(ding)等，不屬于(yu)規范性文件(jian)。
第(di)三條 國資委規(gui)范性(xing)文件的(de)立(li)項、起草、合法性(xing)審核、決定、公布、解釋、評估、清理(li)和匯(hui)編等適用本辦法。
第四條 涉及(ji)國資委的職能，可以通過規(gui)章規(gui)范的事項，應(ying)當(dang)及(ji)時制定規(gui)章。
規(gui)范性(xing)文件規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)事項，應(ying)當(dang)是在(zai)貫徹(che)落實國(guo)家(jia)有關政策(ce)，執行(xing)法(fa)律或者國(guo)務院(yuan)行(xing)政法(fa)規(gui)、決(jue)定(ding)(ding)、命(ming)令過程中，需(xu)要實踐探索、暫時不宜制(zhi)定(ding)(ding)規(gui)章或者不需(xu)要制(zhi)定(ding)(ding)規(gui)章的(de)(de)事項。
第五條 制(zhi)定規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)，應當堅持(chi)職(zhi)權(quan)法定原(yuan)則，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執行(xing)黨中央、國務(wu)院有關精簡(jian)文(wen)件(jian)(jian)的要(yao)求，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)按照(zhao)法定權(quan)限履行(xing)職(zhi)責(ze)，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)依照(zhao)法定程(cheng)序(xu)制(zhi)發，重要(yao)的規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)(jian)要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執行(xing)評估(gu)論證、公(gong)開(kai)(kai)征求意見(jian)、合法性(xing)審核、集體審議(yi)決定、向社會公(gong)開(kai)(kai)發布(bu)等程(cheng)序(xu)。
第六條 政策法(fa)規局（以下(xia)簡(jian)稱法(fa)規局）負責委內規范性(xing)文件制定的歸口管(guan)理，對規范性(xing)文件進行合(he)法(fa)性(xing)審核。
國務院有關(guan)(guan)部門會同我(wo)委共同制定公(gong)布的規范性文件，由(you)法(fa)規局(ju)商(shang)委內(nei)有關(guan)(guan)單位審(shen)核(he)。
需(xu)要報請(qing)國(guo)務院同意的規范性文件(jian)，規范性文件(jian)送審(shen)稿(gao)經法規局審(shen)核后，由(you)起草單位報請(qing)國(guo)資(zi)委委務會議審(shen)議。
第二章 起草
第(di)七條 委(wei)內各單(dan)位依據各自職能，負責(ze)有關規范性(xing)文件(jian)的研究起(qi)草工作(zuo)。涉及委(wei)內多個(ge)單(dan)位職能的，應當明確牽頭(tou)起(qi)草單(dan)位。根(gen)據需要，法規局可以(yi)參與規范性(xing)文件(jian)的調研起(qi)草和論證。
第八條 規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件的(de)制定，應當納(na)入國資委(wei)(wei)年(nian)度立法(fa)(fa)計劃(hua)(hua)。委(wei)(wei)內各單位應當于(yu)每年(nian)年(nian)初向法(fa)(fa)規(gui)(gui)局書面(mian)提(ti)出(chu)制定規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件的(de)項目(mu)建議，對制定該規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件的(de)必要性(xing)(xing)、要解決的(de)突(tu)出(chu)問題(ti)、擬確立的(de)主要制度等(deng)作出(chu)說明。對于(yu)未納(na)入立法(fa)(fa)計劃(hua)(hua)的(de)項目(mu)建議，法(fa)(fa)規(gui)(gui)局應予說明。
因工(gong)作需要(yao)制定(ding)未納入立(li)法計劃的規范性(xing)文件的，應當將制定(ding)的必要(yao)性(xing)、合理(li)性(xing)等簽(qian)報(bao)委主要(yao)負責同志同意，并告知法規局。
第(di)九條 起草(cao)過程中，起草(cao)單位應當認真研究總結實(shi)踐(jian)經驗，廣(guang)泛征(zheng)求委內各(ge)單位、中央企業(ye)、地方(fang)(fang)國資委、專家學者和社會有(you)關方(fang)(fang)面的意見(jian)。
規范(fan)性文件(jian)的(de)內容涉及其(qi)他(ta)部(bu)門(men)(men)職責或者與其(qi)他(ta)部(bu)門(men)(men)關系密切的(de)，起草(cao)單(dan)位應當充分征求其(qi)他(ta)部(bu)門(men)(men)的(de)意(yi)見，其(qi)中(zhong)無法達成一致(zhi)意(yi)見的(de)，要在起草(cao)說(shuo)明(ming)中(zhong)作出說(shuo)明(ming)。
除依法需要保密外，對(dui)其他(ta)市場(chang)主體權利義務有重大影響的(de)(de)規范性文件(jian)，應(ying)當通過國資委(wei)網站、報紙等向社(she)會(hui)公開征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)，并建立健全(quan)意(yi)(yi)見(jian)采納情況反饋(kui)機制。向社(she)會(hui)公開征(zheng)(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)期(qi)限一(yi)般不少于30日(ri)。
第(di)十條(tiao) 規范性文(wen)件(jian)規定的(de)內容應當符(fu)合憲法、法律、行政法規、國(guo)務院規范性文(wen)件(jian)和國(guo)資委規章等規定，與(yu)國(guo)資委現(xian)行的(de)相關規范性文(wen)件(jian)保(bao)持協調和銜接(jie)，保(bao)障(zhang)公民(min)、法人和其他組織的(de)合法權益，符(fu)合“放管服”改(gai)革、優化營商環境、減證便民(min)等改(gai)革措(cuo)施精神(shen)，簡(jian)化辦(ban)事(shi)流(liu)程和材料。
規(gui)范性文件(jian)不(bu)得(de)增加法(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)之外的行政權力(li)事項(xiang)或者減(jian)少法(fa)(fa)(fa)定(ding)職責；不(bu)得(de)減(jian)損公民、法(fa)(fa)(fa)人和(he)其(qi)(qi)他組織的合法(fa)(fa)(fa)權益或者增加其(qi)(qi)義務，侵犯公民基本(ben)權利；不(bu)得(de)超越權限規(gui)定(ding)由市場(chang)調節(jie)、企業和(he)社(she)會(hui)自律、公民自我管理的事項(xiang)；不(bu)得(de)違法(fa)(fa)(fa)制定(ding)含有排除或限制公平競爭(zheng)內容的措施，違法(fa)(fa)(fa)干預或者影響市場(chang)主體正常生產經營活動，違法(fa)(fa)(fa)設置市場(chang)準入和(he)退(tui)出條(tiao)件(jian)等。
第十一(yi)條 規范(fan)(fan)性文件所規范(fan)(fan)的(de)(de)事項，應(ying)當明確、具體。對于具有特(te)定含義的(de)(de)概念，規范(fan)(fan)性文件應(ying)當進行專門解釋。
規范(fan)性文件應當結(jie)構完整，可以采(cai)(cai)用條款形式，也可以采(cai)(cai)用段落方式。一般包括制定依據(ju)和(he)目的、適用范(fan)圍、一般原則、實(shi)體(ti)內(nei)容(rong)、程序規定和(he)施(shi)行日(ri)期等部分。文字(zi)表(biao)述應當準(zhun)確、規范(fan)、簡明(ming)易懂。
第三章 合法性審核
第十二條 起草單(dan)位完成(cheng)規范(fan)性文(wen)件起草工作(zuo)后，形成(cheng)規范(fan)性文(wen)件送審稿及其起草說明，送法規局(ju)審核。
送審材料應當包括：
（一）送(song)審稿及起草說(shuo)明(ming)；
（二(er)）所依據的法律(lv)、行政法規、規章、國家政策規定和有關(guan)文件；
（三）起草過程各方面的主要(yao)意見(jian)(jian)及意見(jian)(jian)采納情(qing)況；
（四(si)）其他需要提交的(de)材料(liao)。
第(di)十三(san)條 法規局重點從以下方(fang)面對規范性文(wen)件(jian)送(song)審(shen)稿(gao)進(jin)行審(shen)核：
（一）規定的(de)事項是(shi)(shi)否屬(shu)于國(guo)資(zi)委的(de)職責(ze)范圍，是(shi)(shi)否超越法定職權(quan)，是(shi)(shi)否符(fu)合國(guo)有資(zi)產管(guan)理體制改革方向及國(guo)資(zi)委職責(ze)定位；
（二）規(gui)(gui)定的內(nei)容(rong)是否(fou)(fou)符(fu)合憲法、法律、行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和國家政策規(gui)(gui)定，是否(fou)(fou)與國資委(wei)現行的規(gui)(gui)范性文件相銜接；
（三）是否存(cun)在沒有法律、法規依據作出減(jian)損公民、法人(ren)和其(qi)他組織合法權益或(huo)者增加其(qi)義務的情形；
（四）是(shi)否存在沒(mei)有法(fa)律、法(fa)規依據作(zuo)出增加本單(dan)位權力或者減(jian)少本單(dan)位法(fa)定職責(ze)的情(qing)形；
（五）起草程序是否(fou)規范，包括是否(fou)列入當年的立(li)法計劃，是否(fou)充分征求(qiu)有關(guan)方面意見；
（六）體例編(bian)排是否清晰、合理，條文(wen)表述是否準確、規范；
（七）其他(ta)需要審核(he)的內容。
第(di)十四條 除特殊情況外，法規局(ju)應當在7個工(gong)作(zuo)(zuo)日內完成合法性(xing)審核(he)工(gong)作(zuo)(zuo)。
第十(shi)五(wu)條法規(gui)局進(jin)行合法性(xing)審核(he)后，根據不同(tong)情況提出書面審核(he)意見：
（一）認為不存(cun)在合法(fa)性(xing)問題的，在規范性(xing)文件提(ti)請(qing)上(shang)會審議(yi)時(shi)，出具合法(fa)性(xing)審核報(bao)告(gao)；
（二）認為存在合(he)法性問(wen)題的，書面提(ti)出修改意(yi)見，并(bing)說明理由。
第十六條起草(cao)單位對(dui)法(fa)(fa)規局提出(chu)的修(xiu)改(gai)(gai)意見(jian)應當(dang)認(ren)真研究，進行相(xiang)應修(xiu)改(gai)(gai)完(wan)善(shan)；對(dui)于(yu)未采納的修(xiu)改(gai)(gai)意見(jian)，起草(cao)單位應當(dang)向法(fa)(fa)規局說明理由；對(dui)于(yu)未通過(guo)合法(fa)(fa)性審(shen)核(he)的，起草(cao)單位應當(dang)重新(xin)起草(cao)論證(zheng)，并(bing)重新(xin)履(lv)行合法(fa)(fa)性審(shen)核(he)程序。
第四章 審議與公布
第十七(qi)條(tiao) 規范(fan)性文件(jian)送審稿經法規局審核(he)后，由起(qi)草(cao)單位報請委(wei)(wei)務會(hui)議(yi)審議(yi)。委(wei)(wei)務會(hui)議(yi)審議(yi)規范(fan)性文件(jian)時(shi)，由起(qi)草(cao)單位作(zuo)起(qi)草(cao)說明，法規局作(zuo)審核(he)說明。
起草單位會同法(fa)規(gui)局根據委務會議(yi)審議(yi)意見(jian)對規(gui)范性文(wen)件(jian)進行修改完(wan)善，報請(qing)委領導(dao)簽發后(hou)，以國資委文(wen)件(jian)形式(shi)統一編號印發，并抄送法(fa)規(gui)局。
第(di)十(shi)八條 規(gui)范性文件印發后，除依法應當保密外，應當按照《政府信息公開條例》等規(gui)定在20個工作日內通過國資委(wei)網站、國資委(wei)公告(gao)等公開向社(she)會發布，方便查(cha)閱和使(shi)用。
第十九條(tiao) 規范性文件的解釋由起草單位(wei)負責。重要的解釋應當書面征(zheng)求法規局意(yi)見并報委領導審定(ding)。
第二(er)十條 對涉(she)及(ji)群眾切(qie)(qie)身利益、社(she)會(hui)關注度高、可(ke)能造成輿論影響的規(gui)范性文(wen)件，起草單(dan)位應當會(hui)同宣傳部門做(zuo)好出臺時機評估工作，加強輿情收集(ji)，及(ji)時研判處理，主動回應社(she)會(hui)關切(qie)(qie)。
規范性(xing)文(wen)件需要進(jin)行(xing)解(jie)讀(du)的，應當按照《國資委政務公開工作(zuo)實施辦(ban)法(fa)》有關規定進(jin)行(xing)。
第五章 監督管理
第二十一(yi)條 規范性文件實施情況(kuang)的檢(jian)(jian)查評(ping)估(gu)(gu)，由法規局(ju)會(hui)同有關廳(ting)局(ju)進行，共同提出檢(jian)(jian)查評(ping)估(gu)(gu)報(bao)告(gao)(gao)。檢(jian)(jian)查評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)(gao)應當包括如(ru)下內容：
（一(yi)）規范性文(wen)件是否(fou)得到有(you)效的(de)實施；
（二）實(shi)施(shi)中出現的主要問題；
（三）進一步(bu)修改完善規范性文件的建議(yi)；
（四）規范(fan)性文(wen)件實施過程中的其他問題。
第二十二條 法(fa)規局負責規范性文(wen)件的(de)清理工(gong)作，委內各單位可以提出(chu)清理建議。
法(fa)(fa)規局根據國家法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規和規章的(de)修訂情況、規范(fan)性文(wen)件(jian)的(de)執行情況和國家政策，在征(zheng)求相(xiang)關單(dan)位意見基礎(chu)上(shang)提出清理(li)意見，經委務會審議通(tong)過(guo)后，及時公布廢止或者失效的(de)規范(fan)性文(wen)件(jian)名(ming)稱和文(wen)號。
第二十三條(tiao) 法規局(ju)定期對規范性文件進行整理匯編。
第六章 附則
第二(er)十四條 本(ben)辦法(fa)由(you)國(guo)資(zi)委負責(ze)解釋。
第二(er)十五(wu)條 本辦法自印發之日起施行。《關于印發<國務院國有資產監督管(guan)理委員會規范性(xing)文件制定暫行辦法>的通知》（國資發法規〔2008〕137號(hao)）同時廢止。
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