文章來源：法(fa)規局(ju) 發布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳局，各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)及計劃單列市(shi)和新疆(jiang)生產建設兵團國資委：
黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院高度重視國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)。習近(jin)平(ping)總書記多次(ci)強(qiang)(qiang)調要(yao)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。黨的十(shi)九屆四(si)中(zhong)全(quan)會明確提出形(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體制。近(jin)年來，各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委統籌推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革發展，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)系統建設取得積極進(jin)展。但(dan)仍然存在上下(xia)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委溝通聯系不夠緊密、指導監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)(zuo)機制還不完善、全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)系統合力有(you)待增強(qiang)(qiang)等問題。為(wei)(wei)加快形(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體制，推(tui)動構建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)大(da)格(ge)局、形(xing)成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)一盤棋，現就有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)通知(zhi)如下(xia)：
一、明確構建國(guo)資監(jian)管大格局的總(zong)體(ti)要求
各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要以習近平新時(shi)代中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)，深入學習貫徹黨(dang)中央(yang)關于推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)理能力現代化，形(xing)成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)的決策部署。要充分認識到(dao)，構(gou)(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)大(da)格(ge)局、形(xing)成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)盤(pan)棋(qi)，有(you)(you)利(li)于從黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業發(fa)展(zhan)全(quan)局的高度，統籌推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)展(zhan)改革監(jian)(jian)管(guan)(guan)和黨(dang)的建設(she)，有(you)(you)利(li)于在更大(da)范圍、更廣領域、更深層次推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本合理流動(dong)、優化配置，有(you)(you)利(li)于更好落實以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)的要求，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革發(fa)展(zhan)提供良好的監(jian)(jian)管(guan)(guan)環(huan)境。各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委要立足(zu)全(quan)面履行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)，健全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作體系，完善工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)，力爭用2-3年時(shi)間推(tui)動(dong)實現機(ji)構(gou)(gou)職能上下貫通、法規(gui)制(zhi)(zhi)度協同一(yi)致、行(xing)權履職規(gui)范統一(yi)、改革發(fa)展(zhan)統籌有(you)(you)序、黨(dang)的領導(dao)堅(jian)強有(you)(you)力、系統合力明顯增強，加快(kuai)形(xing)成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)一(yi)盤(pan)棋(qi)。
二、突出(chu)構建國資(zi)監管大格(ge)局的重點任務(wu)
（一）統籌(chou)推進全面(mian)履行(xing)職責。按照“法定職責必須為”的(de)(de)要求(qiu)，各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)委要全面(mian)履行(xing)好(hao)《中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產法》《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督管理暫行(xing)條例》等(deng)法律法規，全面(mian)承擔黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)明確(que)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)出資(zi)(zi)人(ren)職責、專(zhuan)司(si)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管職責和(he)負(fu)責國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)黨的(de)(de)建設等(deng)職責，切(qie)實做(zuo)好(hao)發展、改革、監管和(he)黨的(de)(de)建設工作，更好(hao)實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。
（二）統籌推動形成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體制(zhi)。各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要轉變監(jian)管(guan)思路，集中精力履行好管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)重點職能(neng)，管(guan)好國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)，更多關注國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整體的功能(neng)和效率。調整完善權(quan)力和責任清單(dan)，逐(zhu)步實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委系(xi)統清單(dan)范圍、原(yuan)則、事項基本(ben)(ben)一(yi)致。堅持放(fang)(fang)活與管(guan)好相統一(yi)，加大授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)力度，加強事中事后監(jian)管(guan)，構(gou)建與管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)相適應的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經營(ying)體制(zhi)。改進(jin)監(jian)管(guan)方式，注重依(yi)托資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)紐帶，通過(guo)法人治理(li)結構(gou)，更好體現(xian)出資(zi)(zi)(zi)人意志。
（三）統籌深化經營(ying)性(xing)國(guo)(guo)有資(zi)產集中統一監管(guan)。堅持政企分(fen)開(kai)、政資(zi)分(fen)開(kai)原則，落實(shi)黨(dang)和國(guo)(guo)家機(ji)構改革的決策部署，積極配(pei)合做(zuo)好(hao)黨(dang)政機(ji)關(guan)和事業單位所屬企業脫鉤劃轉和接收工(gong)作，加快實(shi)現監管(guan)全(quan)覆(fu)蓋。各級(ji)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要逐步將委(wei)托其他部門(men)監管(guan)的企業納(na)入國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體系，充分(fen)發揮專業化監管(guan)優勢，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有資(zi)本。
（四）統籌健全國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管法(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)積(ji)極參(can)與(yu)有(you)(you)關重點法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)修訂工(gong)作(zuo)，制(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)文件要(yao)注重征求(qiu)地(di)方國(guo)資(zi)(zi)委(wei)意見，推動(dong)產權管理、財務(wu)監管、指導監督(du)等制(zhi)度(du)要(yao)求(qiu)更(geng)多適用于全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)系(xi)統，形成(cheng)系(xi)統完(wan)備(bei)、科(ke)學規(gui)(gui)范、運行有(you)(you)效、上下貫通(tong)的制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)。各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)積(ji)極推動(dong)出臺國(guo)資(zi)(zi)監管地(di)方性法(fa)(fa)規(gui)(gui)，共同加(jia)強事關國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)大局的頂層制(zhi)度(du)設計。
（五）統(tong)籌優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)整(zheng)體布局。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要統(tong)籌構建全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)規劃(hua)體系，確保各(ge)級規劃(hua)定位(wei)準確、邊(bian)界清晰、統(tong)一銜接、引領有(you)力。各(ge)地國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要全面掌握所監管(guan)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)布局結構，按(an)照國(guo)(guo)(guo)家區(qu)域協(xie)調發展戰略和產(chan)業規劃(hua)要求，結合本(ben)地區(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)布局情況，深化股權、業務等(deng)合作，整(zheng)合國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)力量，引導國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合理布局，實現優勢互補、互利共(gong)贏。
（六）統(tong)籌(chou)推進國(guo)(guo)有(you)企業改革。上級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要著(zhu)力(li)強(qiang)化政策引(yin)領，對下級政府國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管工(gong)作(zuo)中不符合中央確(que)定的(de)國(guo)(guo)企改革原(yuan)則方向的(de)，及時予以(yi)提醒(xing)和糾正。各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要充分發揮基層首創精神(shen)，組織實(shi)施好國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司試點、“雙百行動”和“區域性國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企綜合改革試驗”，探索在地方國(guo)(guo)有(you)企業開展(zhan)創建(jian)世界一流示范(fan)企業工(gong)作(zuo)，推動有(you)關企業解放思想、勇于創新(xin)，切實(shi)發揮示范(fan)帶動作(zuo)用(yong)。
（七）統籌加(jia)強(qiang)國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督(du)。各級國資(zi)委要進一步(bu)優化調(diao)整(zheng)出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)機制，加(jia)強(qiang)業(ye)(ye)務監(jian)(jian)督(du)，探(tan)索完(wan)善綜合監(jian)(jian)督(du)，不斷(duan)深化責任(ren)追究，加(jia)快構建(jian)三位一體(ti)的出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)工(gong)作閉環，加(jia)強(qiang)與審計、紀檢監(jian)(jian)察、巡視等外部監(jian)(jian)督(du)力量的有(you)效銜接，提(ti)升監(jian)(jian)督(du)合力，切實防止國有(you)資(zi)產流失。指導(dao)推動(dong)地(di)方國有(you)企業(ye)(ye)全面加(jia)強(qiang)風(feng)險管理和(he)內控體(ti)系建(jian)設，提(ti)高企業(ye)(ye)內部監(jian)(jian)督(du)機制有(you)效性，切實增強(qiang)抗風(feng)險能力。
（八）統籌加強(qiang)國有(you)資(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)理。各(ge)級(ji)國資(zi)(zi)委要健全(quan)產權(quan)(quan)管(guan)(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系，抓(zhua)好產權(quan)(quan)界定(ding)、產權(quan)(quan)登記、資(zi)(zi)產評(ping)估、國有(you)資(zi)(zi)產交(jiao)易流(liu)轉監(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，全(quan)面掌握監(jian)管(guan)(guan)國有(you)資(zi)(zi)產分(fen)布狀況(kuang)。加強(qiang)資(zi)(zi)產統計、綜合評(ping)價(jia)和經濟運(yun)行(xing)分(fen)析，參照國務院國資(zi)(zi)委關于財(cai)務預決算管(guan)(guan)理、債務風險(xian)管(guan)(guan)控(kong)等(deng)方(fang)面的要求，完善信息編報制度，提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)水平。
（九）統(tong)籌建(jian)設(she)全(quan)國(guo)(guo)性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)在(zai)線監(jian)管(guan)系(xi)統(tong)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委要(yao)統(tong)一國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)數據標準，發布國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)在(zai)線監(jian)管(guan)系(xi)統(tong)接口(kou)規(gui)范，建(jian)立健全(quan)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)數據管(guan)理制度。各(ge)地國(guo)(guo)資委要(yao)加快本地在(zai)線監(jian)管(guan)系(xi)統(tong)建(jian)設(she)，重點做好“三重一大(da)”決策運行、大(da)額資金支出動態監(jian)測、財務、產權(quan)、投(tou)資、責任追究等應用建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)形成(cheng)上下聯(lian)動的信(xin)息化監(jian)管(guan)格局(ju)。
（十）全面加強國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨的建(jian)設。各級(ji)國(guo)資委(wei)要(yao)切實(shi)加大(da)對國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的指導工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)力度(du)，推動所監管企(qi)業(ye)(ye)深入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平(ping)新時(shi)代中國(guo)特色社會主義思想，認真落實(shi)全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨的建(jian)設工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議精神，加強基層黨組織建(jian)設，推進黨風(feng)廉(lian)政建(jian)設和(he)反腐敗斗爭，為(wei)構建(jian)國(guo)資監管大(da)格局提供堅(jian)強政治保證，為(wei)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改革發展營造風(feng)清氣正的良好環(huan)境。
三、完善(shan)構建國資監管大格局的工作(zuo)機(ji)制(zhi)
（十一）完善組(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)機制。各級國(guo)資(zi)委要加強組(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)，把指導(dao)監(jian)督工作擺在更突出、更重要的(de)(de)位置，成立專門領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)，明確(que)分管負責(ze)同志和承擔(dan)綜合(he)歸口職責(ze)的(de)(de)機構(gou)，形成職責(ze)明確(que)、分工負責(ze)、有效統籌(chou)的(de)(de)指導(dao)監(jian)督工作組(zu)織(zhi)體系(xi)。
（十(shi)二）強化指導(dao)協(xie)調機制。各級國資委承(cheng)擔綜合歸(gui)口職責的(de)部門要統籌組(zu)(zu)織年度指導(dao)監(jian)督(du)(du)計劃(hua)(hua)的(de)擬定(ding)和實施(shi)，推動改革發(fa)展(zhan)(zhan)任務(wu)的(de)研究落(luo)實，暢通日常事(shi)務(wu)聯系渠(qu)道，定(ding)期組(zu)(zu)織本地區研討培訓。其他(ta)業務(wu)部門要通過召開會議、組(zu)(zu)織培訓等多種形式，切實加(jia)強對(dui)法治建(jian)設(she)、規劃(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)、產權管理、財(cai)務(wu)監(jian)管、考核分配、改革重組(zu)(zu)、資本運作(zuo)、董事(shi)會建(jian)設(she)、監(jian)督(du)(du)追責、科(ke)技創新、黨(dang)的(de)建(jian)設(she)等工作(zuo)的(de)專項指導(dao)。
（十(shi)三）健全監(jian)督(du)(du)檢查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)。上級國資(zi)(zi)委要(yao)重點監(jian)督(du)(du)下(xia)(xia)級政府國資(zi)(zi)監(jian)管工(gong)作是(shi)否落實(shi)黨(dang)中(zhong)央路線方針政策、是(shi)否遵(zun)守法(fa)律法(fa)規和(he)國資(zi)(zi)監(jian)管規章制(zhi)度(du)。要(yao)落實(shi)重大(da)事項報(bao)(bao)告制(zhi)度(du)，下(xia)(xia)級國資(zi)(zi)委及時(shi)報(bao)(bao)告機(ji)(ji)構(gou)設置、職責定位、監(jian)管范圍發生重大(da)變動，本地區國有(you)資(zi)(zi)產(chan)總量、結構(gou)、變動及所出資(zi)(zi)企(qi)業有(you)關財務情況。探索開展規范性文(wen)件(jian)備案，適時(shi)開展省、市國資(zi)(zi)監(jian)管法(fa)治機(ji)(ji)構(gou)建設示范創建活動，推進全國國資(zi)(zi)監(jian)管制(zhi)度(du)統(tong)一。
（十四）優化溝通交流機(ji)(ji)制。統籌系(xi)統力(li)(li)量開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企重大理(li)論和(he)實踐問題攻堅，及時總結(jie)、推廣和(he)宣傳(chuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)典(dian)型經驗。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要加(jia)強交流，建立常(chang)態化交流機(ji)(ji)制，互(hu)相學習、補齊短板，加(jia)快形(xing)成指導監督有效、相互(hu)支持有力(li)(li)、溝通協調有方、共同發(fa)展(zhan)(zhan)有序的工作機(ji)(ji)制，凝聚國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)事業蓬勃發(fa)展(zhan)(zhan)的系(xi)統合(he)力(li)(li)。
各地國(guo)資委要按照本通知要求，結(jie)合工作(zuo)實(shi)際，認真抓好(hao)貫(guan)徹落實(shi)。工作(zuo)推進中遇到的問題(ti)，及時向(xiang)國(guo)務院(yuan)國(guo)資委反映。
國務院國資委
2019年11月8日