文章來源(yuan)：法規局 發布時間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內(nei)各(ge)廳局，各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市及計劃(hua)單列市和(he)新疆生產建(jian)設兵團國資委：
黨中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院高度重視國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工作。習近平(ping)總書記多次強(qiang)調要以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。黨的十(shi)九屆(jie)四中全(quan)會明確提出形(xing)成以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制。近年來，各級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委統(tong)籌推進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革發展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)建(jian)設(she)取得積(ji)極進展(zhan)。但仍然存(cun)在上(shang)下級國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委溝通聯(lian)系(xi)(xi)不夠(gou)緊密、指導監(jian)(jian)督工作機制還不完善、全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系(xi)(xi)統(tong)合力有(you)(you)待(dai)增強(qiang)等問題。為(wei)加(jia)快形(xing)成以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制，推動(dong)構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大格(ge)局、形(xing)成國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)盤棋，現就(jiu)有(you)(you)關(guan)工作通知如下：
一、明確構建國(guo)資監管大格局(ju)的總體要求
各(ge)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)以習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想為指導(dao)，深入學習貫(guan)徹黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央關于推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)(li)體系和(he)(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能力(li)現代(dai)化(hua)，形成以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)的(de)決策部署。要(yao)(yao)充分認識到(dao)，構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大格局(ju)(ju)、形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一盤棋，有(you)利于從黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家事(shi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)(ju)的(de)高度(du)，統(tong)籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設，有(you)利于在更大范圍、更廣領(ling)域、更深層次推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)理(li)(li)流動(dong)、優化(hua)配置，有(you)利于更好(hao)(hao)落實(shi)以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，為國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)提供良好(hao)(hao)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)環(huan)境。各(ge)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)(yao)立足全(quan)面履行(xing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責，健全(quan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)工作體系，完善工作機制(zhi)，力(li)爭用2-3年時間推(tui)(tui)動(dong)實(shi)現機構職(zhi)(zhi)能上下貫(guan)通、法規制(zhi)度(du)協同一致、行(xing)權履職(zhi)(zhi)規范統(tong)一、改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)統(tong)籌(chou)有(you)序、黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)堅(jian)強(qiang)有(you)力(li)、系統(tong)合(he)力(li)明顯(xian)增強(qiang)，加(jia)快形成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一盤棋。
二、突出構建國(guo)資監(jian)管(guan)大(da)格局(ju)的(de)重點任(ren)務
（一）統籌(chou)推(tui)進全(quan)(quan)面履(lv)行職(zhi)責(ze)。按照(zhao)“法定職(zhi)責(ze)必須為(wei)”的要求，各級(ji)國(guo)資(zi)委(wei)要全(quan)(quan)面履(lv)行好《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)法》《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管(guan)理(li)暫(zan)行條例》等(deng)法律法規，全(quan)(quan)面承擔黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院明(ming)確的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)出資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)、專司國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)職(zhi)責(ze)和(he)負(fu)責(ze)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的建設等(deng)職(zhi)責(ze)，切實做(zuo)好發展、改革、監管(guan)和(he)黨(dang)的建設工作(zuo)，更(geng)好實現國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
（二）統(tong)(tong)籌推(tui)動形成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主的(de)國有資(zi)(zi)產監管(guan)體制。各級國資(zi)(zi)委要轉變監管(guan)思(si)路，集中精(jing)力(li)履行好(hao)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點職能，管(guan)好(hao)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)，更多關(guan)注國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整體的(de)功能和效(xiao)率。調整完善權(quan)(quan)力(li)和責任清(qing)單(dan)，逐步實現(xian)國資(zi)(zi)委系統(tong)(tong)清(qing)單(dan)范圍、原(yuan)則、事項基本(ben)(ben)(ben)一(yi)致(zhi)。堅持放活(huo)與管(guan)好(hao)相統(tong)(tong)一(yi)，加大(da)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力(li)度，加強事中事后監管(guan)，構建(jian)與管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)相適應(ying)的(de)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營體制。改進監管(guan)方(fang)式，注重(zhong)依(yi)托資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)紐(niu)帶，通過法人治理結構，更好(hao)體現(xian)出資(zi)(zi)人意志。
（三）統籌深化經營性國有資(zi)(zi)產集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。堅持政企(qi)分開、政資(zi)(zi)分開原(yuan)則(ze)，落實黨(dang)和國家(jia)機構改革的決(jue)策部署，積極配合做(zuo)(zuo)(zuo)好黨(dang)政機關和事業(ye)單位所屬企(qi)業(ye)脫鉤(gou)劃(hua)轉和接收工作，加快實現監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)全(quan)覆蓋。各(ge)級(ji)國資(zi)(zi)委要逐(zhu)步將委托(tuo)其他部門監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的企(qi)業(ye)納入(ru)國資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體系，充分發揮專業(ye)化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)優勢，做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大(da)國有資(zi)(zi)本。
（四）統籌(chou)健全國(guo)(guo)有資產監管法(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)要積(ji)極參(can)與有關重點法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規修訂工作，制(zhi)(zhi)定政(zheng)策文(wen)件要注(zhu)重征求地(di)方國(guo)(guo)資委(wei)(wei)意見，推(tui)動(dong)產權管理、財務監管、指導監督等制(zhi)(zhi)度(du)要求更多適用于全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資系統，形成系統完備、科(ke)學(xue)規范、運(yun)行有效、上下貫(guan)通的制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。各地(di)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)要積(ji)極推(tui)動(dong)出臺(tai)國(guo)(guo)資監管地(di)方性(xing)法(fa)(fa)規，共同(tong)加(jia)強(qiang)事關國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企大(da)局的頂層(ceng)制(zhi)(zhi)度(du)設(she)計(ji)。
（五）統籌(chou)優化國(guo)有(you)資(zi)(zi)本整體布局(ju)(ju)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)(yao)統籌(chou)構(gou)(gou)建全(quan)國(guo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本規劃(hua)體系，確(que)保(bao)各級規劃(hua)定位準確(que)、邊界清晰(xi)、統一銜接、引領有(you)力。各地國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)(yao)全(quan)面掌握所監管企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產布局(ju)(ju)結構(gou)(gou)，按照國(guo)家區域協(xie)調(diao)發展戰略和產業規劃(hua)要(yao)(yao)求，結合本地區國(guo)有(you)資(zi)(zi)產布局(ju)(ju)情況，深(shen)化股(gu)權、業務(wu)等合作，整合國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企力量，引導國(guo)有(you)資(zi)(zi)本合理布局(ju)(ju)，實現優勢互補、互利共贏。
（六）統籌推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)。上級(ji)國(guo)資委要著力強化政(zheng)策引(yin)領(ling)，對下(xia)級(ji)政(zheng)府國(guo)資監管(guan)工(gong)作中不符(fu)合中央確定(ding)的國(guo)企(qi)改革(ge)原(yuan)則方向的，及時予(yu)以提醒和(he)糾正。各地國(guo)資委要充分發揮基(ji)層首創(chuang)精(jing)神，組織實施(shi)好(hao)國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資運營公司試(shi)點、“雙百行動(dong)”和(he)“區域性國(guo)資國(guo)企(qi)綜合改革(ge)試(shi)驗”，探索(suo)在地方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)開展(zhan)創(chuang)建世界(jie)一流(liu)示(shi)范企(qi)業(ye)工(gong)作，推動(dong)有(you)關企(qi)業(ye)解(jie)放思想、勇于(yu)創(chuang)新，切(qie)實發揮示(shi)范帶動(dong)作用。
（七(qi)）統籌加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資產監督(du)(du)。各級國(guo)資委要進一步優化(hua)調(diao)整出資人監督(du)(du)機制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)業務監督(du)(du)，探索完善綜合(he)監督(du)(du)，不斷(duan)深化(hua)責任追究，加(jia)快構建三位一體(ti)的(de)出資人監督(du)(du)工作閉環，加(jia)強(qiang)與審計、紀檢監察、巡視等外(wai)部(bu)監督(du)(du)力(li)量(liang)的(de)有(you)效(xiao)(xiao)銜接，提(ti)升監督(du)(du)合(he)力(li)，切實防止國(guo)有(you)資產流失(shi)。指導推動地方(fang)國(guo)有(you)企業全面加(jia)強(qiang)風險管理和(he)內控體(ti)系建設，提(ti)高企業內部(bu)監督(du)(du)機制(zhi)(zhi)有(you)效(xiao)(xiao)性，切實增強(qiang)抗風險能力(li)。
（八）統(tong)籌加強國有資(zi)(zi)產基礎(chu)管理(li)。各級國資(zi)(zi)委要健(jian)全(quan)產權管理(li)工作體系，抓好產權界(jie)定、產權登記(ji)、資(zi)(zi)產評估、國有資(zi)(zi)產交易流轉(zhuan)監管工作，全(quan)面掌握監管國有資(zi)(zi)產分布狀(zhuang)況(kuang)。加強資(zi)(zi)產統(tong)計、綜合評價和經(jing)濟運行分析(xi)，參照(zhao)國務院國資(zi)(zi)委關于財務預決算管理(li)、債務風險管控等方面的要求，完(wan)善信息編報(bao)制度，提高(gao)監管工作水(shui)平。
（九）統(tong)籌(chou)建設全國(guo)性國(guo)資國(guo)企在(zai)線監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系統(tong)。國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)要統(tong)一國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)數(shu)據(ju)標準，發布(bu)國(guo)資國(guo)企在(zai)線監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系統(tong)接口規范(fan)，建立健全國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)數(shu)據(ju)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理制度。各地國(guo)資委(wei)(wei)要加快本地在(zai)線監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系統(tong)建設，重點做(zuo)好“三重一大(da)”決策運行、大(da)額(e)資金支出動態監(jian)測、財務、產權、投資、責任追(zhui)究(jiu)等(deng)應用(yong)建設，促進(jin)形成上(shang)下聯動的(de)信(xin)息化(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)格(ge)局(ju)。
（十）全(quan)面加強國(guo)(guo)有企業黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設。各(ge)級國(guo)(guo)資委(wei)要切實(shi)加大對國(guo)(guo)有企業黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作的(de)指導工(gong)作力度，推動所監管企業深入學習貫(guan)徹習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)義思(si)想，認真(zhen)落實(shi)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設工(gong)作會議精神，加強基層黨(dang)組織建(jian)(jian)設，推進黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設和反腐敗斗爭，為(wei)構建(jian)(jian)國(guo)(guo)資監管大格局提(ti)供堅強政(zheng)治保證，為(wei)國(guo)(guo)有企業改革發展營造風(feng)清氣正的(de)良好(hao)環境。
三(san)、完善構建國資監(jian)管大(da)格局的工作(zuo)機(ji)制
（十一）完善組織(zhi)領(ling)導(dao)機制。各級國資委要(yao)加強組織(zhi)領(ling)導(dao)，把指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督工作(zuo)擺在更突出、更重要(yao)的位置，成立專門領(ling)導(dao)小組，明(ming)確(que)分管負(fu)責(ze)同志和承擔綜合歸口職責(ze)的機構，形(xing)成職責(ze)明(ming)確(que)、分工負(fu)責(ze)、有(you)效統籌的指(zhi)(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督工作(zuo)組織(zhi)體系(xi)。
（十二）強化指(zhi)導(dao)協(xie)調機制(zhi)。各級(ji)國資(zi)委承(cheng)擔綜合歸口(kou)職責的(de)部門(men)要統籌組(zu)織年度指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督計劃的(de)擬(ni)定和實(shi)施(shi)，推動改革(ge)發(fa)展任(ren)務的(de)研究落實(shi)，暢通(tong)日常事務聯系渠道，定期組(zu)織本(ben)(ben)地區研討培訓。其(qi)他業(ye)務部門(men)要通(tong)過召(zhao)開會(hui)議、組(zu)織培訓等多種形式(shi)，切(qie)實(shi)加強對法(fa)治建(jian)設(she)(she)、規劃發(fa)展、產權管理、財務監(jian)(jian)管、考核分配、改革(ge)重組(zu)、資(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、董事會(hui)建(jian)設(she)(she)、監(jian)(jian)督追責、科技創(chuang)新、黨的(de)建(jian)設(she)(she)等工作(zuo)的(de)專項指(zhi)導(dao)。
（十三）健全(quan)監(jian)督(du)檢(jian)查機(ji)(ji)制。上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資委要(yao)重(zhong)點監(jian)督(du)下級(ji)政府國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管工(gong)作是否落實(shi)黨(dang)中央路線方針政策、是否遵守法(fa)律法(fa)規和國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管規章制度。要(yao)落實(shi)重(zhong)大事項報(bao)告(gao)制度，下級(ji)國(guo)(guo)(guo)資委及時(shi)報(bao)告(gao)機(ji)(ji)構設置(zhi)、職責(ze)定位(wei)、監(jian)管范圍發生重(zhong)大變動，本地區國(guo)(guo)(guo)有(you)資產總(zong)量、結(jie)構、變動及所出資企(qi)業有(you)關財(cai)務情況。探(tan)索(suo)開(kai)展規范性文(wen)件備案，適時(shi)開(kai)展省、市國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管法(fa)治機(ji)(ji)構建設示范創建活動，推(tui)進全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管制度統一。
（十四）優化(hua)溝通(tong)交流(liu)機制(zhi)。統(tong)籌系(xi)統(tong)力(li)量開展(zhan)國資國企重大理論和實踐問題(ti)攻(gong)堅，及時總結(jie)、推廣和宣傳國企改革、國資監(jian)管(guan)典型經驗。各級國資委要(yao)加強交流(liu)，建(jian)立常態化(hua)交流(liu)機制(zhi)，互相學習、補齊短板(ban)，加快(kuai)形(xing)成指導監(jian)督有(you)效、相互支持有(you)力(li)、溝通(tong)協調(diao)有(you)方、共(gong)同發(fa)展(zhan)有(you)序的工作機制(zhi)，凝(ning)聚國資監(jian)管(guan)事業蓬勃發(fa)展(zhan)的系(xi)統(tong)合(he)力(li)。
各(ge)地(di)國資委(wei)要(yao)按照本(ben)通知要(yao)求，結(jie)合工(gong)作(zuo)實(shi)際(ji)，認(ren)真抓好貫徹落(luo)實(shi)。工(gong)作(zuo)推進中(zhong)遇到的問題，及時(shi)向國務院國資委(wei)反映。
國務院國資委
2019年11月8日