文章來(lai)源：法規(gui)局 發布時間：2020-11-27
為(wei)貫徹黨的十(shi)九(jiu)屆四中(zhong)全會關(guan)于(yu)形成(cheng)以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制的決(jue)策部署，落實(shi)(shi)習(xi)近平總書記關(guan)于(yu)加(jia)快實(shi)(shi)現從(cong)管(guan)企業向管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)變的重(zhong)要指示，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委近日印發(fa)《關(guan)于(yu)以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加(jia)快國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變的實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)(jian)》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱《實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)(jian)》）。《實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)(jian)》緊(jin)緊(jin)圍繞“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”這(zhe)條主線，從(cong)總體要求、重(zhong)點措施、主要路(lu)徑、支撐保障四個(ge)維度(du)，以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加(jia)快推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變。
以管資本(ben)為(wei)主(zhu)轉(zhuan)變國有(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)管職(zhi)能。適應國有(you)資產(chan)資本(ben)化、國有(you)企業股權多元(yuan)化的(de)發(fa)展(zhan)階段和市(shi)(shi)場(chang)化、法(fa)治化、國際化發(fa)展(zhan)趨勢，針對當前國有(you)資產(chan)監(jian)(jian)(jian)管越(yue)位、缺位、錯位問題(ti)，《實施(shi)意(yi)見》從(cong)(cong)監(jian)(jian)(jian)管理念、監(jian)(jian)(jian)管重點、監(jian)(jian)(jian)管方(fang)(fang)式、監(jian)(jian)(jian)管導(dao)向(xiang)等方(fang)(fang)面作(zuo)出全方(fang)(fang)位、根本(ben)性轉(zhuan)變。包括從(cong)(cong)對企業的(de)直接管理轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加強(qiang)調基于出資關(guan)(guan)系的(de)監(jian)(jian)(jian)管，從(cong)(cong)關(guan)(guan)注企業個體(ti)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加注重國有(you)資本(ben)整體(ti)功(gong)能，從(cong)(cong)習慣于行政化管理轉(zhuan)向(xiang)更(geng)多運用市(shi)(shi)場(chang)化法(fa)治化手(shou)段，從(cong)(cong)關(guan)(guan)注規模速度轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加注重提升質量(liang)效益。
突出管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的重(zhong)要內容。按照管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的內涵要求，《實(shi)施意見》明確了五項履(lv)職重(zhong)點：加強(qiang)(qiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局整(zheng)體調(diao)控(kong)，進(jin)一步(bu)發揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能作(zuo)用；強(qiang)(qiang)化資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)，進(jin)一步(bu)提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效率；優(you)化資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)收益管(guan)(guan)理，進(jin)一步(bu)促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)保值增值；維護國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全，進(jin)一步(bu)筑牢防(fang)止國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流(liu)失的底線；全面加強(qiang)(qiang)黨的領導，進(jin)一步(bu)以高(gao)質(zhi)量(liang)黨建引(yin)領國(guo)有(you)企業高(gao)質(zhi)量(liang)發展。
優化管(guan)(guan)資本(ben)的方式手(shou)段(duan)。《實施意見》強調堅持(chi)授權(quan)與(yu)監管(guan)(guan)相結(jie)合、放活(huo)(huo)與(yu)管(guan)(guan)好相統(tong)一，在明(ming)確管(guan)(guan)資本(ben)重點內容的基礎上(shang)，同步調整(zheng)優化監管(guan)(guan)方式，實現監管(guan)(guan)職(zhi)能與(yu)方式相互融合、相互促進，增強向管(guan)(guan)資本(ben)轉變的系統(tong)性(xing)和有效(xiao)性(xing)。主要包括(kuo)以國資委權(quan)力責任清單為基礎，厘清職(zhi)責邊界(jie)；以法人治理結(jie)構為載體，規范行權(quan)履職(zhi)；以分類授權(quan)放權(quan)為手(shou)段(duan)，激發企業(ye)活(huo)(huo)力；以加強事中事后監管(guan)(guan)為重點，提(ti)高監管(guan)(guan)效(xiao)能。
強(qiang)化管資(zi)(zi)本的(de)支撐保(bao)(bao)(bao)障。圍繞以管資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)目(mu)標任務(wu)，《實施意見》提(ti)出要(yao)從四個方面著手，為(wei)形成以管資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體(ti)制提(ti)供堅實保(bao)(bao)(bao)障。統一(yi)(yi)思(si)想(xiang)認識(shi)，凝聚系(xi)統共識(shi)，構建國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管大格局；加強(qiang)組(zu)織(zhi)領導，有(you)(you)效落實責任，確保(bao)(bao)(bao)改革要(yao)求(qiu)落地；完善制度體(ti)系(xi)，強(qiang)化法(fa)治保(bao)(bao)(bao)障，推動將(jiang)管資(zi)(zi)本有(you)(you)關要(yao)求(qiu)體(ti)現到有(you)(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)修訂(ding)中；改進工作(zuo)作(zuo)風，提(ti)升隊伍(wu)素質，建設一(yi)(yi)支高素質專業化國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管干部隊伍(wu)。
《實(shi)施意見》的出(chu)臺，進一步明確了(le)管資本的重點內容和路徑方式(shi)，有利于深化(hua)放管結合(he)、充分激發微觀主(zhu)體(ti)(ti)活力，為進一步完善國(guo)資監管制(zhi)度體(ti)(ti)系、全面(mian)推進國(guo)資國(guo)企治理體(ti)(ti)系和治理能力現(xian)代(dai)化(hua)、加快形(xing)成(cheng)以管資本為主(zhu)的國(guo)有資產監管體(ti)(ti)制(zhi)奠(dian)定了(le)基(ji)礎。