文章來源：法規局 發布時間：2020-11-27
為(wei)貫徹(che)黨的(de)十九(jiu)屆四中全(quan)會關于形(xing)成以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國(guo)有資(zi)產監管(guan)體制(zhi)的(de)決策部署，落實習近平總書記關于加快(kuai)(kuai)實現從管(guan)企業向管(guan)資(zi)本(ben)轉(zhuan)變的(de)重(zhong)要(yao)指示，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委近日印發(fa)《關于以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主加快(kuai)(kuai)國(guo)有資(zi)產監管(guan)職(zhi)能轉(zhuan)變的(de)實施(shi)意見》（以下簡稱《實施(shi)意見》）。《實施(shi)意見》緊緊圍繞(rao)“管(guan)資(zi)本(ben)”這(zhe)條(tiao)主線，從總體要(yao)求、重(zhong)點措施(shi)、主要(yao)路徑、支撐(cheng)保障四個維度，以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主加快(kuai)(kuai)推(tui)進國(guo)有資(zi)產監管(guan)職(zhi)能轉(zhuan)變。
以管資(zi)本為主轉(zhuan)變國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管職(zhi)能。適(shi)應(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)資(zi)本化(hua)(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)權多(duo)元化(hua)(hua)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段和(he)市場(chang)化(hua)(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢，針對當前國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管越(yue)位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)問題，《實施意見》從(cong)(cong)監管理念、監管重點、監管方(fang)(fang)式(shi)、監管導向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等方(fang)(fang)面作出全方(fang)(fang)位(wei)、根本性轉(zhuan)變。包括從(cong)(cong)對企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)直接管理轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)更加(jia)強調(diao)基(ji)于出資(zi)關系的(de)(de)監管，從(cong)(cong)關注(zhu)企(qi)業(ye)(ye)個體(ti)(ti)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)更加(jia)注(zhu)重國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本整體(ti)(ti)功能，從(cong)(cong)習慣于行政(zheng)化(hua)(hua)管理轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)更多(duo)運用市場(chang)化(hua)(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)手段，從(cong)(cong)關注(zhu)規模(mo)速度轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)更加(jia)注(zhu)重提(ti)升質量(liang)效益。
突出管資本(ben)的(de)重(zhong)要內容。按(an)照管資本(ben)的(de)內涵要求，《實施意見》明確了五項履職(zhi)重(zhong)點：加強(qiang)(qiang)(qiang)資本(ben)布局整體調控，進(jin)(jin)一(yi)步發揮國有(you)資本(ben)功能作用；強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)資本(ben)運作，進(jin)(jin)一(yi)步提高國有(you)資本(ben)運營(ying)效(xiao)率；優化(hua)資本(ben)收益(yi)管理(li)，進(jin)(jin)一(yi)步促進(jin)(jin)國有(you)資本(ben)保值(zhi)增值(zhi)；維護國有(you)資本(ben)安(an)全，進(jin)(jin)一(yi)步筑牢(lao)防止國有(you)資產流(liu)失的(de)底(di)線；全面加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導，進(jin)(jin)一(yi)步以高質量黨(dang)建(jian)引領(ling)國有(you)企業高質量發展。
優化(hua)管(guan)資本的方式(shi)手段(duan)。《實(shi)施意見》強(qiang)(qiang)(qiang)調堅持(chi)授(shou)(shou)權(quan)與監(jian)(jian)管(guan)相(xiang)結合、放活(huo)與管(guan)好相(xiang)統(tong)一，在明確(que)管(guan)資本重點內容(rong)的基礎(chu)上，同步調整優化(hua)監(jian)(jian)管(guan)方式(shi)，實(shi)現監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)能與方式(shi)相(xiang)互融合、相(xiang)互促進，增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)向管(guan)資本轉變的系統(tong)性和有效性。主要包括(kuo)以(yi)國資委權(quan)力責任清單為(wei)基礎(chu)，厘清職(zhi)責邊界；以(yi)法人(ren)治理結構(gou)為(wei)載體，規范行權(quan)履職(zhi)；以(yi)分類(lei)授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)為(wei)手段(duan)，激發(fa)企業活(huo)力；以(yi)加強(qiang)(qiang)(qiang)事中(zhong)事后監(jian)(jian)管(guan)為(wei)重點，提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)效能。
強化(hua)(hua)管(guan)資(zi)本(ben)的(de)支撐保障(zhang)(zhang)。圍繞(rao)以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)目(mu)標任(ren)務(wu)，《實施意見(jian)》提出要從(cong)四(si)個方(fang)面著手(shou)，為形(xing)成以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制(zhi)提供堅實保障(zhang)(zhang)。統(tong)一思想(xiang)認識，凝聚(ju)系(xi)統(tong)共識，構建國資(zi)監(jian)管(guan)大格局(ju)；加強組織領導，有(you)效落實責任(ren)，確保改革要求(qiu)落地(di)；完善制(zhi)度體系(xi)，強化(hua)(hua)法(fa)治保障(zhang)(zhang)，推動將(jiang)管(guan)資(zi)本(ben)有(you)關要求(qiu)體現到(dao)有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)修訂中；改進工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，提升隊伍素質，建設一支高素質專業化(hua)(hua)國資(zi)監(jian)管(guan)干部隊伍。
《實(shi)施(shi)意見》的出臺，進一步明確了管資(zi)(zi)本的重點內(nei)容和路徑方式，有利于(yu)深化放(fang)管結(jie)合、充分激發微觀主(zhu)體活力，為(wei)進一步完善國資(zi)(zi)監(jian)管制(zhi)度體系(xi)、全面推(tui)進國資(zi)(zi)國企治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能力現代化、加快形(xing)成以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的國有資(zi)(zi)產監(jian)管體制(zhi)奠定(ding)了基(ji)礎。