文章來源：法(fa)規(gui)局 發布(bu)時間：2020-04-30
國資委系統法治工作
簡 報
2019年(nian)第1期(qi)（總第32期(qi)）
國務院國資委政策法規局 2019年2月15日
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國務院國資委政策法規局2019年工作要點
【工 作 動 態】
國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
政策法規局2019年工作要點
2019年工(gong)作總(zong)體思(si)路是：以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義思(si)想為指導，深入貫徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九大、十(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精神，落實中(zhong)央(yang)經濟工(gong)作會(hui)議和全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改革座(zuo)談會(hui)部署，緊緊圍繞國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革發(fa)展黨(dang)建(jian)中(zhong)心任務(wu)，牢牢把握促進(jin)(jin)依(yi)法(fa)監(jian)管(guan)、依(yi)法(fa)治(zhi)企(qi)(qi)(qi)工(gong)作主線，以中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業“合規(gui)風控深化年”建(jian)設(she)為載體，扎實做好完善(shan)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制、健全(quan)法(fa)規(gui)制度體系、打造國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法(fa)治(zhi)機構(gou)、推進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)、強化涉外政策(ce)法(fa)律保障、加強政策(ce)法(fa)規(gui)局自身建(jian)設(she)等六(liu)方面工(gong)作。
一、完善國資監管體制。一是落實深化(hua)“放管服”改革要求，持續(xu)推進監管職(zhi)能調整(zheng)優化(hua)，促進從(cong)管企業(ye)向(xiang)管資(zi)本轉變。二(er)是適時修訂出資(zi)人監管權力和責(ze)任清單，進一步明(ming)確(que)職(zhi)責(ze)邊界，規范行權履(lv)職(zhi)方(fang)式。三(san)是配(pei)合做好中(zhong)央黨政(zheng)機關事業(ye)單位(wei)經營性(xing)國有(you)資(zi)產集中(zhong)統一監管試點工作(zuo)。四是指導地方(fang)深入推進完善國有(you)資(zi)產管理體制重點工作(zuo)，組織全國國資(zi)委系統政(zheng)策(ce)法規工作(zuo)研討培訓班。
二、健全法規制度體系。一是(shi)編(bian)制(zhi)并推動落實2019年國(guo)(guo)資委黨(dang)委規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)制(zhi)定計(ji)劃(hua)和國(guo)(guo)資委立法(fa)工(gong)作計(ji)劃(hua)，編(bian)印國(guo)(guo)資委規(gui)章規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)匯編(bian)。二是(shi)加強(qiang)黨(dang)委規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)合(he)法(fa)合(he)規(gui)性(xing)審(shen)查(cha)和統一管理，開展文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)清(qing)理工(gong)作。三(san)是(shi)修訂規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)制(zhi)定暫行辦法(fa)，研究起草審(shen)核要(yao)點清(qing)單。四是(shi)扎實推進中央企業黨(dang)委（黨(dang)組）規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)備案(an)試(shi)點工(gong)作，建立備案(an)審(shen)查(cha)問題提示制(zhi)度。
三、打造國資監管法治機構。一是(shi)充(chong)分(fen)發揮公(gong)職律師和(he)(he)法律顧(gu)問作用，加強重大決策(ce)合法性審查。二是(shi)健全公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)審查機(ji)制，對規(gui)章規(gui)范(fan)性文件(jian)和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施進(jin)行(xing)(xing)公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)審查。三是(shi)組(zu)織委機(ji)關法治專題培訓班，充(chong)分(fen)利用國資監管法治建設網、工(gong)作簡(jian)報以(yi)及(ji)微信(xin)公(gong)眾號等載體強化(hua)交流(liu)和(he)(he)宣傳(chuan)，做(zuo)好“七五(wu)”普法工(gong)作。四是(shi)加強信(xin)息公(gong)開、授權委托法律審核，做(zuo)好行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)、應訴等法律事務工(gong)作。
四、深化法治央企建設。一是(shi)深入推進中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)治建設第一責(ze)任(ren)人職責(ze)落(luo)實(shi)，建立健全長效機(ji)制并(bing)向各級子企(qi)業(ye)延伸。二是(shi)全面落(luo)實(shi)《中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)合(he)規(gui)管理指引（試行）》，組(zu)織編寫合(he)規(gui)管理重(zhong)點領域(yu)工(gong)作指南。三是(shi)組(zu)織中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)法(fa)治工(gong)作會議(yi)，指導(dao)法(fa)治工(gong)作協作組(zu)開展互(hu)動交(jiao)流活動，繼續舉辦法(fa)治講(jiang)堂和企(qi)業(ye)法(fa)治建設培(pei)訓(xun)班。四是(shi)加強(qiang)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)重(zhong)大法(fa)律糾紛(fen)案件指導(dao)協調和綜合(he)分(fen)析，推動落(luo)實(shi)案件處(chu)置(zhi)主體責(ze)任(ren)。
五、強化涉外政策法律保障。一是指導企業(ye)做(zuo)好境外法律(lv)風險(xian)排查處置，強化分析評(ping)估和風險(xian)提(ti)示。二是配合(he)開(kai)展中美經貿磋商(shang)，針對國(guo)有(you)企業(ye)議題(ti)提(ti)出應對口(kou)徑和方案。三是密切(qie)跟蹤WTO改革(ge)進(jin)展，形成(cheng)“競爭(zheng)中性”、“所有(you)制(zhi)中立”等問題(ti)的(de)系統性研究成(cheng)果(guo)。四(si)是繼(ji)續參與區域全面經濟伙伴關系（RCEP)、中歐投資協(xie)定、政(zheng)府(fu)采購協(xie)定（GPA）等涉及國(guo)有(you)企業(ye)的(de)談判(pan)對話。
六、加強政策法規局自身建設。一(yi)是持續深入學習(xi)貫徹習(xi)近平新時代中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義思想，組織(zhi)開(kai)展“不(bu)忘初(chu)心、牢記使命”主題教(jiao)育，參與“讓黨中央放心、讓人民群眾滿(man)意(yi)的模范機關”創建(jian)活(huo)動。二是全面落實支部(bu)工(gong)作條例，不(bu)斷(duan)提升支部(bu)黨建(jian)質量。三(san)是持續開(kai)展“競旗奪標(biao)”、讀書交流和業務培(pei)訓(xun)，不(bu)斷(duan)提高隊伍綜合素質。四是加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)體(ti)制制度(du)、國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企法(fa)治建(jian)設(she)等重大理論和實踐問(wen)題研究。
【工 作 動 態】
●國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
1月23至24日(ri)，2019年中(zhong)(zhong)央企業(ye)法治(zhi)工(gong)(gong)作會在(zai)京召開。國(guo)(guo)資委副主任、黨(dang)委委員(yuan)(yuan)翁杰(jie)明出(chu)席(xi)并(bing)講(jiang)話，強(qiang)調要以習(xi)近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義思(si)想為指導，全(quan)面貫徹黨(dang)的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，落實中(zhong)(zhong)央經(jing)濟工(gong)(gong)作會議、中(zhong)(zhong)央全(quan)面依(yi)法治(zhi)國(guo)(guo)委員(yuan)(yuan)會第一(yi)次會議部署，緊緊圍(wei)繞(rao)法治(zhi)央企建設總(zong)體目標，不斷提升依(yi)法治(zhi)企能力(li)水平，為中(zhong)(zhong)央企業(ye)在(zai)法治(zhi)軌(gui)道上深化(hua)改(gai)革、高質(zhi)量發(fa)展(zhan)提供(gong)堅實保障。
翁杰(jie)明指出(chu)，一(yi)年來，國資(zi)委和(he)中(zhong)央(yang)企業深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)習(xi)近(jin)平總書記全面依法治國新理念(nian)新思想新戰略，銳意(yi)進(jin)(jin)(jin)取，扎(zha)實(shi)工作，大力(li)推進(jin)(jin)(jin)法治央(yang)企建設，取得(de)積(ji)極進(jin)(jin)(jin)展(zhan)和(he)成效，有(you)力(li)服務和(he)促(cu)進(jin)(jin)(jin)了企業改革發展(zhan)和(he)黨建各項工作。
翁杰明(ming)強(qiang)調，2019年是新(xin)中(zhong)國成立70周年，是實(shi)現2020年國有企(qi)業(ye)改革(ge)目標的關鍵之(zhi)年，中(zhong)央企(qi)業(ye)深化改革(ge)、實(shi)現高(gao)質量發展的任務艱巨，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)責任重、挑戰大。適應新(xin)形勢(shi)新(xin)要(yao)求(qiu)，落實(shi)中(zhong)央企(qi)業(ye)、地方國資委負責人會議精神，2019年要(yao)持續(xu)推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設第(di)一責任人職責落實(shi)，完善法(fa)(fa)(fa)律風險防范機制，全面開(kai)展合規(gui)(gui)管(guan)理，強(qiang)化國際化經營法(fa)(fa)(fa)律保(bao)障，加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)律糾(jiu)紛案件處理，夯實(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作(zuo)組織基礎(chu)，不斷提(ti)高(gao)依法(fa)(fa)(fa)合規(gui)(gui)經營水平，推動法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企(qi)建(jian)設再(zai)上新(xin)臺階。
中央企業分(fen)管法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)負責(ze)人、總(zong)法(fa)(fa)(fa)律顧問、法(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)機構(gou)負責(ze)同志共220多人參加(jia)了(le)會議。
●中央企業領導講法治
1、“各單位要繼(ji)續深入學習(xi)和(he)貫(guan)徹(che)落(luo)實十九大精神，從依(yi)法(fa)治(zhi)國、建設(she)(she)(she)具(ju)有全球競爭(zheng)(zheng)力(li)的世(shi)界一流企(qi)業的戰略高度，認識推(tui)(tui)進法(fa)治(zhi)中交建設(she)(she)(she)的重要意義(yi)。要認真(zhen)落(luo)實國務院國資(zi)委(wei)和(he)公司(si)關于法(fa)治(zhi)建設(she)(she)(she)的各項(xiang)要求(qiu)，深入推(tui)(tui)動總(zong)法(fa)律(lv)顧問制度建設(she)(she)(she)，大力(li)加強(qiang)法(fa)律(lv)顧問隊伍建設(she)(she)(she)，進一步(bu)強(qiang)化依(yi)法(fa)決策、依(yi)法(fa)經營(ying)管理(li)(li)，把各項(xiang)工(gong)作納入法(fa)治(zhi)化軌道，力(li)爭(zheng)(zheng)在依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)(li)、依(yi)法(fa)管理(li)(li)、合(he)規經營(ying)等方面(mian)取得更大的成績(ji)！”
——摘自中交集團董事長、黨委(wei)書記劉起濤在2018年(nian)法治工作會上的重要批示
2、“在未(wei)來的(de)(de)改(gai)革發展和(he)轉型(xing)升級過程(cheng)(cheng)中，要實(shi)現2020年基本建成具有(you)國際競爭力(li)的(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)公(gong)司(si)，努力(li)建設具有(you)強大創新(xin)能(neng)(neng)力(li)和(he)國際競爭力(li)的(de)(de)跨國公(gong)司(si)的(de)(de)戰略和(he)愿景，中國能(neng)(neng)建唯有(you)秉持(chi)(chi)法(fa)治理念，堅持(chi)(chi)對(dui)內依(yi)法(fa)治理、對(dui)外依(yi)法(fa)經營，持(chi)(chi)續(xu)發揮(hui)法(fa)治固(gu)根本、穩預期、利長遠的(de)(de)保障作用，公(gong)司(si)戰略實(shi)施和(he)高質量發展才能(neng)(neng)順利實(shi)現。如果偏離法(fa)治軌道(dao)，公(gong)司(si)改(gai)革發展的(de)(de)成果就會被吞(tun)噬。”
——摘自中(zhong)國能建董事長(chang)、黨(dang)委書記汪建平在(zai)2018年法治工作(zuo)會上的講話
●中央企業法治工作重點措施
1、南(nan)方電(dian)網(wang)(wang)：結合國資委檢查組關于公(gong)司(si)(si)主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)(ren)履行(xing)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)第(di)一(yi)責(ze)任人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)情況的(de)整改意(yi)見，公(gong)司(si)(si)研究提出了(le)四項(xiang)措施，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)力度不斷增強。一(yi)是補齊法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)短板。南(nan)方電(dian)網(wang)(wang)董事長提出了(le)“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)缺(que)什么補什么，加(jia)快法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)建(jian)設(she)”的(de)要(yao)求。二是探索法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)隊(dui)(dui)伍集約(yue)化管理。廣東、廣西(xi)、云(yun)南(nan)、海南(nan)電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)(si)在(zai)本部成立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服務中心，整合有(you)限的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)才資源(yuan)，充(chong)分發(fa)揮團隊(dui)(dui)力量，使(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)服務更專(zhuan)業(ye)，還扭轉了(le)基(ji)層單(dan)位(wei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)員(yuan)“招得來、留不住(zhu)”的(de)局面(mian)。三是落實企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制度。組織開(kai)展(zhan)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)（或法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作分管領(ling)導）述職(zhi)(zhi)(zhi)活動，開(kai)展(zhan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)員(yuan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)案件管理實務培(pei)訓。四是加(jia)強人(ren)(ren)員(yuan)配備和隊(dui)(dui)伍建(jian)設(she)。專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)員(yuan)從(cong)305人(ren)(ren)增加(jia)到352人(ren)(ren)。加(jia)強考前培(pei)訓，共有(you)14人(ren)(ren)通過法(fa)(fa)(fa)律(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格考試，專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)員(yuan)持證率(lv)保持在(zai)80%以(yi)上。
2、東方電氣(qi)(qi)(qi)集(ji)團(tuan)：國資(zi)委開(kai)展法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)第(di)一責任人履(lv)職情況調研以(yi)來，東方電氣(qi)(qi)(qi)集(ji)團(tuan)高度重(zhong)視問(wen)(wen)題整(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)，集(ji)團(tuan)公司黨組(zu)書(shu)記、董事長(chang)鄒磊親(qin)自(zi)作(zuo)出(chu)批示：“認真對照檢查，明(ming)確短(duan)板，制(zhi)定措(cuo)施(shi)，落實(shi)(shi)責任”。調研督查結束后，東方電氣(qi)(qi)(qi)集(ji)團(tuan)立(li)(li)行(xing)立(li)(li)改(gai)，采取了系列硬措(cuo)施(shi)深(shen)入(ru)整(zheng)(zheng)改(gai)提升法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)第(di)一責任人履(lv)職工(gong)作(zuo)。一是(shi)(shi)及時調整(zheng)(zheng)了組(zu)織(zhi)機構，設(she)立(li)(li)法(fa)律(lv)事務部，為集(ji)團(tuan)法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)提供組(zu)織(zhi)保(bao)障。二是(shi)(shi)組(zu)織(zhi)開(kai)展2018年度總法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)述職工(gong)作(zuo)，增強總法(fa)律(lv)顧問(wen)(wen)履(lv)職能(neng)力。三是(shi)(shi)制(zhi)訂法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)考核指標(biao)，明(ming)確標(biao)準，獎罰有據(ju)。四是(shi)(shi)組(zu)織(zhi)制(zhi)訂《東方電氣(qi)(qi)(qi)集(ji)團(tuan)2019年<中(zhong)央企(qi)業主要負責人履(lv)行(xing)推進法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)第(di)一責任人職責規定>貫徹(che)落實(shi)(shi)計劃(hua)》，對標(biao)找差，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)長(chang)效機制(zhi)。
【責任編輯：陳寧】