文章來源：法規(gui)局 發布時間：2020-04-30
國資委系統法治工作
簡 報
2019年第(di)1期（總第(di)32期）
國務院國資委政策法規局 2019年2月15日
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國務院國資委政策法規局2019年工作要點
【工 作 動 態】
國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
中央企業領導講法治
中央企業法治工作重點措施
政策法規局2019年工作要點
2019年工作(zuo)總體(ti)思(si)路是：以(yi)(yi)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為指導，深入貫徹(che)黨的十九大(da)、十九屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，落實(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)會(hui)議和全國(guo)國(guo)有企(qi)業改革座談(tan)會(hui)部署，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革發展黨建中(zhong)(zhong)心任務，牢牢把(ba)握促進依法(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)(guan)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)工作(zuo)主(zhu)線，以(yi)(yi)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業“合規風控(kong)深化(hua)年”建設為載體(ti)，扎實(shi)做好完(wan)善國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制、健全法(fa)(fa)(fa)(fa)規制度體(ti)系、打造(zao)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)機(ji)構、推進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)企(qi)建設、強化(hua)涉外政策法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保障、加強政策法(fa)(fa)(fa)(fa)規局自(zi)身(shen)建設等六(liu)方面工作(zuo)。
一、完善國資監管體制。一是落實深化(hua)(hua)“放管服”改(gai)革要求，持續推進(jin)監管職能(neng)調(diao)整優化(hua)(hua)，促(cu)進(jin)從(cong)管企業向管資(zi)本轉變(bian)。二是適時修訂出資(zi)人監管權力和責(ze)(ze)任清單，進(jin)一步明確職責(ze)(ze)邊(bian)界，規范行權履職方式。三是配合(he)做好中央(yang)黨政機關事(shi)業單位經(jing)營性國有資(zi)產(chan)集中統一監管試(shi)點工(gong)作。四(si)是指導地(di)方深入推進(jin)完善國有資(zi)產(chan)管理體制重點工(gong)作，組織全國國資(zi)委系統政策法規工(gong)作研討培訓班(ban)。
二、健全法規制度體系。一(yi)是(shi)編(bian)制并推動落實(shi)2019年國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)制定計劃(hua)和國(guo)資委(wei)立法工作計劃(hua)，編(bian)印國(guo)資委(wei)規章規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)匯編(bian)。二是(shi)加強黨(dang)委(wei)規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)合法合規性(xing)(xing)審(shen)查和統一(yi)管理(li)，開展文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)清理(li)工作。三是(shi)修訂(ding)規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)制定暫行辦法，研究(jiu)起草審(shen)核要點清單。四(si)是(shi)扎實(shi)推進中央企(qi)業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）規范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)備案試點工作，建(jian)立備案審(shen)查問題(ti)提示制度(du)。
三、打造國資監管法治機構。一是(shi)充分(fen)發揮公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)師和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧問作(zuo)用(yong)，加(jia)強重大決策合法(fa)(fa)(fa)性審(shen)查。二(er)是(shi)健(jian)全公(gong)平(ping)競爭審(shen)查機制，對規章規范性文件和(he)政策措施進(jin)行公(gong)平(ping)競爭審(shen)查。三(san)是(shi)組織(zhi)委機關(guan)法(fa)(fa)(fa)治專題培訓(xun)班，充分(fen)利用(yong)國資(zi)監管法(fa)(fa)(fa)治建設網、工(gong)(gong)作(zuo)簡報以及微信公(gong)眾號等載體強化交流和(he)宣傳，做(zuo)(zuo)好(hao)“七五”普法(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)。四(si)是(shi)加(jia)強信息公(gong)開、授權(quan)委托(tuo)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)審(shen)核，做(zuo)(zuo)好(hao)行政復議、應訴等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務工(gong)(gong)作(zuo)。
四、深化法治央企建設。一是深入推進中(zhong)央企業(ye)法治(zhi)建(jian)設(she)第一責(ze)任人職責(ze)落實(shi)，建(jian)立健全(quan)長效機制(zhi)并(bing)向各(ge)級子(zi)企業(ye)延(yan)伸(shen)。二是全(quan)面落實(shi)《中(zhong)央企業(ye)合規(gui)管理指引（試行）》，組(zu)(zu)織編(bian)寫合規(gui)管理重(zhong)點領域工作(zuo)指南。三是組(zu)(zu)織中(zhong)央企業(ye)法治(zhi)工作(zuo)會(hui)議，指導法治(zhi)工作(zuo)協(xie)作(zuo)組(zu)(zu)開展(zhan)互動交流活(huo)動，繼續(xu)舉辦(ban)法治(zhi)講堂和(he)企業(ye)法治(zhi)建(jian)設(she)培訓(xun)班。四是加強(qiang)中(zhong)央企業(ye)重(zhong)大法律糾紛案件(jian)指導協(xie)調和(he)綜(zong)合分析，推動落實(shi)案件(jian)處(chu)置主(zhu)體(ti)責(ze)任。
五、強化涉外政策法律保障。一是(shi)指導企業做好境外法(fa)律風險排查處置，強化分(fen)析評估和(he)風險提示。二(er)是(shi)配合開展中美經貿磋商(shang)，針對(dui)國(guo)有企業議題(ti)提出應對(dui)口徑和(he)方(fang)案。三是(shi)密切跟蹤WTO改革進展，形成“競爭中性(xing)”、“所有制中立”等問題(ti)的(de)系統性(xing)研究成果。四是(shi)繼續參(can)與(yu)區(qu)域全面經濟伙伴(ban)關系（RCEP)、中歐投資協定、政(zheng)府采購協定（GPA）等涉及國(guo)有企業的(de)談判(pan)對(dui)話。
六、加強政策法規局自身建設。一是(shi)持(chi)(chi)續深入(ru)學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平新(xin)時代中國特色社會(hui)主義(yi)思想，組織開展(zhan)“不(bu)忘初心(xin)、牢記(ji)使命”主題教(jiao)育，參與“讓黨(dang)中央放心(xin)、讓人民(min)群眾滿意的(de)模范機(ji)關”創建(jian)(jian)活動。二(er)是(shi)全面落實支部(bu)工作條例，不(bu)斷(duan)提升支部(bu)黨(dang)建(jian)(jian)質量。三是(shi)持(chi)(chi)續開展(zhan)“競旗奪標”、讀書交流和業務(wu)培訓(xun)，不(bu)斷(duan)提高隊伍綜(zong)合素質。四是(shi)加強國資監管體制制度、國資國企(qi)法治建(jian)(jian)設等(deng)重大理論和實踐問題研究。
【工 作 動 態】
●國務院國資委組織召開2019年中央企業法治工作會
1月23至24日(ri)，2019年中(zhong)央企(qi)業法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作會(hui)在京召開(kai)。國(guo)資(zi)委副主(zhu)任、黨委委員(yuan)翁杰明出席(xi)并(bing)講話(hua)，強調(diao)要以習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指(zhi)導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，落實(shi)中(zhong)央經濟(ji)工作會(hui)議、中(zhong)央全(quan)(quan)面(mian)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)委員(yuan)會(hui)第一次(ci)會(hui)議部署，緊(jin)緊(jin)圍繞法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央企(qi)建設總(zong)體目標(biao)，不斷(duan)提升依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)能(neng)力水平(ping)，為(wei)中(zhong)央企(qi)業在法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)軌道上深化改(gai)革、高質量發展提供堅實(shi)保障。
翁杰明指(zhi)出，一年來(lai)，國(guo)(guo)資委和(he)(he)中央企業(ye)深入貫徹落實習(xi)近平總書記全面依法(fa)治國(guo)(guo)新理(li)念(nian)新思想新戰略，銳意進(jin)(jin)取，扎實工作(zuo)，大力推進(jin)(jin)法(fa)治央企建設，取得積極進(jin)(jin)展和(he)(he)成效，有(you)力服務和(he)(he)促進(jin)(jin)了企業(ye)改革發展和(he)(he)黨建各項工作(zuo)。
翁杰明強(qiang)(qiang)調，2019年(nian)是(shi)新中(zhong)國(guo)成立70周年(nian)，是(shi)實(shi)(shi)現2020年(nian)國(guo)有企業改革目標(biao)的(de)關鍵之年(nian)，中(zhong)央企業深化改革、實(shi)(shi)現高質量(liang)發展(zhan)的(de)任務艱巨，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作責(ze)任重、挑戰(zhan)大。適應新形(xing)勢新要求，落實(shi)(shi)中(zhong)央企業、地(di)方國(guo)資委負責(ze)人會議(yi)精神，2019年(nian)要持續推進法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設第(di)一(yi)責(ze)任人職責(ze)落實(shi)(shi)，完善法(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范機制，全面開展(zhan)合規管理(li)，強(qiang)(qiang)化國(guo)際化經營法(fa)(fa)(fa)律(lv)保障(zhang)，加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)糾紛案(an)件處理(li)，夯(hang)實(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工作組織基(ji)礎，不斷(duan)提(ti)高依法(fa)(fa)(fa)合規經營水平，推動法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企建設再上新臺階(jie)。
中央(yang)企業分管法(fa)(fa)治(zhi)工作負(fu)責(ze)人(ren)、總(zong)法(fa)(fa)律顧問(wen)、法(fa)(fa)治(zhi)工作機構負(fu)責(ze)同志(zhi)共220多人(ren)參加了會議。
●中央企業領導講法治
1、“各單位要繼續深(shen)入(ru)學習和貫徹(che)落實十九大精神，從依法(fa)治國(guo)、建(jian)設(she)具(ju)有全球(qiu)競爭力的(de)(de)(de)世界一流企業(ye)的(de)(de)(de)戰略(lve)高度，認識推進法(fa)治中交建(jian)設(she)的(de)(de)(de)重要意義。要認真落實國(guo)務院國(guo)資委和公司關(guan)于法(fa)治建(jian)設(she)的(de)(de)(de)各項要求，深(shen)入(ru)推動總法(fa)律顧問(wen)制度建(jian)設(she)，大力加(jia)強(qiang)法(fa)律顧問(wen)隊伍(wu)建(jian)設(she)，進一步(bu)強(qiang)化依法(fa)決(jue)策、依法(fa)經營(ying)(ying)管理(li)，把各項工作納(na)入(ru)法(fa)治化軌道，力爭在依法(fa)治理(li)、依法(fa)管理(li)、合規經營(ying)(ying)等方面取得更大的(de)(de)(de)成績(ji)！”
——摘(zhai)自中交(jiao)集(ji)團董事長、黨委書記劉起濤在2018年法治工作會上(shang)的重要批示
2、“在未來的(de)(de)(de)(de)改(gai)革發(fa)展(zhan)和(he)轉型升(sheng)級過程中，要實(shi)現(xian)2020年基本(ben)建成(cheng)具有(you)國(guo)際競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)工程公司，努力建設具有(you)強大創新(xin)能力和(he)國(guo)際競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)(de)跨國(guo)公司的(de)(de)(de)(de)戰略和(he)愿景，中國(guo)能建唯有(you)秉(bing)持(chi)法治(zhi)(zhi)理念，堅持(chi)對內(nei)依法治(zhi)(zhi)理、對外依法經(jing)營，持(chi)續(xu)發(fa)揮法治(zhi)(zhi)固根本(ben)、穩預期(qi)、利長遠的(de)(de)(de)(de)保障作用，公司戰略實(shi)施和(he)高(gao)質量發(fa)展(zhan)才(cai)能順利實(shi)現(xian)。如果偏離(li)法治(zhi)(zhi)軌道，公司改(gai)革發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)果就會被吞噬。”
——摘自中(zhong)國能(neng)建董事長、黨委書(shu)記汪建平在2018年法(fa)治工作會(hui)上的講(jiang)話
●中央企業法治工作重點措施
1、南(nan)(nan)方(fang)電網：結合國資委檢(jian)查組(zu)(zu)關于公(gong)司主要負(fu)責人(ren)履行法(fa)(fa)(fa)治建(jian)(jian)設(she)(she)第一(yi)(yi)責任(ren)人(ren)職責情況的(de)整改意(yi)見，公(gong)司研究(jiu)提(ti)出了(le)四項措施，法(fa)(fa)(fa)治央企建(jian)(jian)設(she)(she)力度(du)不(bu)斷增強(qiang)(qiang)。一(yi)(yi)是補(bu)(bu)齊法(fa)(fa)(fa)治央企建(jian)(jian)設(she)(she)短板。南(nan)(nan)方(fang)電網董(dong)事長提(ti)出了(le)“法(fa)(fa)(fa)治央企建(jian)(jian)設(she)(she)缺什(shen)(shen)么(me)補(bu)(bu)什(shen)(shen)么(me)，加(jia)快法(fa)(fa)(fa)治央企建(jian)(jian)設(she)(she)”的(de)要求(qiu)。二是探索法(fa)(fa)(fa)治隊伍集約化管(guan)理。廣(guang)東、廣(guang)西、云南(nan)(nan)、海南(nan)(nan)電網公(gong)司在(zai)本部成立法(fa)(fa)(fa)律服(fu)務中心，整合有(you)(you)限(xian)的(de)法(fa)(fa)(fa)律人(ren)才資源，充分(fen)(fen)發揮團隊力量(liang)，使法(fa)(fa)(fa)律服(fu)務更(geng)專(zhuan)業(ye)，還扭轉(zhuan)了(le)基層單位法(fa)(fa)(fa)律人(ren)員“招得(de)來、留不(bu)住”的(de)局面。三(san)是落實企業(ye)法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)制(zhi)度(du)。組(zu)(zu)織開(kai)展子(zi)企業(ye)總法(fa)(fa)(fa)律顧問(wen)（或法(fa)(fa)(fa)治工作分(fen)(fen)管(guan)領導）述職活動，開(kai)展法(fa)(fa)(fa)律人(ren)員法(fa)(fa)(fa)律案件管(guan)理實務培訓。四是加(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)員配備和(he)隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)。專(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)律人(ren)員從(cong)305人(ren)增加(jia)到352人(ren)。加(jia)強(qiang)(qiang)考(kao)前培訓，共有(you)(you)14人(ren)通過(guo)法(fa)(fa)(fa)律職業(ye)資格考(kao)試(shi)，專(zhuan)職法(fa)(fa)(fa)律人(ren)員持證率(lv)保持在(zai)80%以上。
2、東(dong)方電(dian)(dian)氣集團(tuan)：國資委開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治建設(she)第(di)一(yi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任人履(lv)職情況調研以來，東(dong)方電(dian)(dian)氣集團(tuan)高度(du)重視問題整改工作(zuo)(zuo)，集團(tuan)公(gong)司(si)黨(dang)組(zu)書記、董事(shi)長(chang)鄒磊親自作(zuo)(zuo)出(chu)批(pi)示(shi)：“認真(zhen)對照檢查(cha)，明(ming)(ming)確(que)短板，制(zhi)(zhi)定(ding)措(cuo)施，落實責(ze)(ze)(ze)(ze)任”。調研督(du)查(cha)結束后(hou)，東(dong)方電(dian)(dian)氣集團(tuan)立行(xing)立改，采取了系列硬(ying)措(cuo)施深入整改提(ti)升法(fa)(fa)(fa)(fa)治建設(she)第(di)一(yi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任人履(lv)職工作(zuo)(zuo)。一(yi)是及時調整了組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)機構，設(she)立法(fa)(fa)(fa)(fa)律事(shi)務(wu)部(bu)，為集團(tuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)治建設(she)提(ti)供組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)保障。二是組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)開展(zhan)2018年度(du)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問述(shu)職工作(zuo)(zuo)，增強總法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問履(lv)職能力(li)。三是制(zhi)(zhi)訂法(fa)(fa)(fa)(fa)治工作(zuo)(zuo)考核指標(biao)(biao)，明(ming)(ming)確(que)標(biao)(biao)準(zhun)，獎罰有據。四是組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)訂《東(dong)方電(dian)(dian)氣集團(tuan)2019年<中央企業主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人履(lv)行(xing)推(tui)進法(fa)(fa)(fa)(fa)治建設(she)第(di)一(yi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任人職責(ze)(ze)(ze)(ze)規(gui)定(ding)>貫徹落實計劃》，對標(biao)(biao)找差(cha)，建立長(chang)效機制(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】