文(wen)章來源：政策法規局 發布時間：2019-05-03
貫徹落實中共中央(yang)、國務院印發的《法(fa)治(zhi)(zhi)政府建設實施綱要（2015-2020年(nian)）》（以下簡稱《綱要》）要求，國資委(wei)2017年(nian)法(fa)治(zhi)(zhi)建設工作取(qu)得(de)積極進展：
2017年，國資委認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)貫徹(che)習(xi)近平新時(shi)代中國特色社(she)會(hui)主義思想(xiang)和黨的十(shi)九大精神(shen)，深入貫徹(che)全(quan)面依法(fa)治國戰略部署，認(ren)真(zhen)落實《綱(gang)要》，扎實推進《國務院國資委推進國資監管法(fa)治機構建設(she)實施方案》（國資發法(fa)規〔2016〕134號(hao)）各項任務措施，在依法(fa)全(quan)面履職(zhi)、完(wan)善法(fa)規體系、健全(quan)決策機制、強化權(quan)力監督(du)、有(you)效(xiao)化解矛盾、提升法(fa)治能力等方面取得明(ming)顯(xian)成效(xiao)，國資國企法(fa)治建設(she)邁出新步(bu)伐(fa)。
一、切(qie)實加強(qiang)對法治建設(she)的(de)領導和頂層(ceng)制(zhi)度設(she)計(ji)
一是(shi)深(shen)入學習(xi)(xi)貫徹(che)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記關于(yu)(yu)(yu)全面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)理(li)念(nian)(nian)新(xin)思(si)想(xiang)新(xin)戰略。黨(dang)(dang)的(de)十九大(da)把(ba)堅持全面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)確(que)立(li)為(wei)新(xin)時代堅持和(he)(he)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)(hui)主義的(de)十四條基(ji)本方(fang)略之一，對深(shen)化(hua)(hua)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)實踐作(zuo)(zuo)出(chu)全面(mian)部(bu)署(shu)(shu)，為(wei)全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)各項(xiang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提供(gong)了根(gen)本遵(zun)循。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)牢固樹(shu)立(li)“四個意識(shi)”，通過黨(dang)(dang)委(wei)會(hui)(hui)和(he)(he)中(zhong)心組學習(xi)(xi)、專題學習(xi)(xi)研(yan)討等方(fang)式，多次學習(xi)(xi)貫徹(che)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記關于(yu)(yu)(yu)全面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)理(li)念(nian)(nian)新(xin)思(si)想(xiang)新(xin)戰略，深(shen)刻領會(hui)(hui)總(zong)(zong)書記依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)、依(yi)(yi)規(gui)治(zhi)黨(dang)(dang)重(zhong)要(yao)論(lun)述(shu)和(he)(he)中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)精神，并提出(chu)貫徹(che)落實要(yao)求。二是(shi)切(qie)實落實第一責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)(ze)。貫徹(che)《黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)履行(xing)(xing)推(tui)(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)第一責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)(ze)規(gui)定》（中(zhong)辦發(fa)〔2016〕71號）要(yao)求，黨(dang)(dang)委(wei)書記直接分管政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)同(tong)志專門研(yan)究、認(ren)真謀劃國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)年度(du)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)，并納入《國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)2017年工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)點》，確(que)保法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)與(yu)其他重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)同(tong)部(bu)署(shu)(shu)、同(tong)推(tui)(tui)進(jin)(jin)、同(tong)督促。推(tui)(tui)動(dong)建立(li)并帶頭落實規(gui)章、規(gui)范性文件(jian)和(he)(he)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)審(shen)核制(zhi)度(du)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)決(jue)策(ce)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)。在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)會(hui)(hui)議(yi)上對依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監管、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)作(zuo)(zuo)出(chu)部(bu)署(shu)(shu)，明(ming)確(que)要(yao)求中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組)書記、董(dong)事(shi)長(chang)、總(zong)(zong)經理(li)切(qie)實履行(xing)(xing)推(tui)(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)第一責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)(ze)，層層壓實主體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。三是(shi)強化(hua)(hua)制(zhi)度(du)設(she)計。委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)會(hui)(hui)、委(wei)主任(ren)辦公會(hui)(hui)多次研(yan)究討論(lun)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，先(xian)后(hou)制(zhi)定《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業主要(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)履行(xing)(xing)推(tui)(tui)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)第一責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)(ze)規(gui)定》《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業境外(wai)投資(zi)監督管理(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)關于(yu)(yu)(yu)加強和(he)(he)改進(jin)(jin)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)應訴(su)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)實施(shi)意見》等文件(jian)，為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)提供(gong)制(zhi)度(du)支撐和(he)(he)保障(zhang)。
二、依法全面履行國有資產監管職責
一(yi)是研(yan)(yan)究制訂國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)以(yi)(yi)管資(zi)本(ben)為主推(tui)進職(zhi)(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方(fang)案(an)(an)。認真貫徹(che)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于深化(hua)(hua)“放管服(fu)”改(gai)革工(gong)作(zuo)部署，研(yan)(yan)究起(qi)草(cao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方(fang)案(an)(an)，經中(zhong)(zhong)央全面深化(hua)(hua)改(gai)革領導小組(zu)(zu)第三(san)十(shi)次會(hui)議(yi)審(shen)(shen)議(yi)通過。2017年(nian)4月27日，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳(ting)(ting)轉(zhuan)發了《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)以(yi)(yi)管資(zi)本(ben)為主推(tui)進職(zhi)(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方(fang)案(an)(an)》（以(yi)(yi)下簡稱《職(zhi)(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方(fang)案(an)(an)》），提出強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)3項管資(zi)本(ben)職(zhi)(zhi)(zhi)能，精簡43項監(jian)管事(shi)項，整(zheng)合三(san)方(fang)面相關(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)能。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)第一(yi)時間組(zu)(zu)織中(zhong)(zhong)心組(zu)(zu)專題學習，研(yan)(yan)究制定了《貫徹(che)落(luo)實〈國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)以(yi)(yi)管資(zi)本(ben)為主推(tui)進職(zhi)(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方(fang)案(an)(an)〉重(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)分工(gong)方(fang)案(an)(an)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)廳(ting)(ting)法(fa)(fa)規(gui)〔2017〕586號），確保各項任(ren)務(wu)(wu)措(cuo)施(shi)落(luo)實落(luo)細。二是制定出資(zi)人監(jian)管權(quan)力和(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)清單。結合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)《職(zhi)(zhi)(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方(fang)案(an)(an)》和(he)(he)簡政放權(quan)要求(qiu)，研(yan)(yan)究制定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)出資(zi)人監(jian)管權(quan)力和(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)清單，依法(fa)(fa)厘清國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)邊界，明(ming)(ming)確權(quan)責(ze)(ze)事(shi)項，規(gui)范(fan)履職(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)和(he)(he)流(liu)程，細化(hua)(hua)追(zhui)責(ze)(ze)情形。三(san)是依法(fa)(fa)加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)督(du)。健全完善(shan)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)境外(wai)(wai)投(tou)資(zi)監(jian)管制度，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)境外(wai)(wai)重(zhong)大投(tou)資(zi)項目(mu)審(shen)(shen)核把關(guan)，指(zhi)導中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)定期排(pai)查并(bing)妥善(shan)處置境外(wai)(wai)法(fa)(fa)律風(feng)險，健全長效工(gong)作(zuo)機制，確保境外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產安全運營(ying)和(he)(he)保值增值。進一(yi)步完善(shan)財務(wu)(wu)監(jian)管，向部分中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)委(wei)(wei)派總會(hui)計師(shi)，加(jia)強(qiang)(qiang)出資(zi)人對企(qi)(qi)業(ye)審(shen)(shen)計監(jian)督(du)，指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)開展內審(shen)(shen)工(gong)作(zuo)，督(du)促整(zheng)改(gai)審(shen)(shen)計問題。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)監(jian)事(shi)會(hui)監(jian)督(du)，進一(yi)步突出監(jian)督(du)重(zhong)點、深入(ru)核查問題、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)督(du)促整(zheng)改(gai)，監(jian)督(du)的(de)權(quan)威性(xing)(xing)、及時性(xing)(xing)和(he)(he)有效性(xing)(xing)明(ming)(ming)顯(xian)增強(qiang)(qiang)。
三、完(wan)善國資監管法規制度(du)體系
一是做好(hao)(hao)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)。編(bian)制(zhi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)2017年立(li)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃，列入立(li)法(fa)(fa)項目23項，優先保障國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革發展(zhan)(zhan)(zhan)急需項目，切(qie)實提高計(ji)劃的(de)科學性(xing)(xing)針(zhen)對性(xing)(xing)。共(gong)(gong)出臺規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)2件(jian)、規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)23件(jian)，包括《中(zhong)(zhong)央企業功能(neng)界定(ding)分類方案》《關于中(zhong)(zhong)央企業降杠桿(gan)減負債的(de)指導意見(jian)》等(deng)(deng)。加強立(li)法(fa)(fa)調研，在文件(jian)起草過程中(zhong)(zhong)充分聽取中(zhong)(zhong)央企業、地方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)意見(jian)，切(qie)實提高文件(jian)質(zhi)量(liang)。截至2017年底，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)現行(xing)有(you)效規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)27件(jian)、規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)227件(jian)，系統完備(bei)、科學有(you)效的(de)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度體系進一步形成。二是持續開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)清(qing)理工(gong)(gong)作(zuo)。堅持立(li)改(gai)廢釋并舉(ju)，結(jie)合國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)職能(neng)轉變方案、國(guo)(guo)務院“放管(guan)(guan)服”改(gai)革和(he)公(gong)平競爭審查工(gong)(gong)作(zuo)要求(qiu)，對我委(wei)(wei)現行(xing)有(you)效的(de)規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)、規(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)進行(xing)全面清(qing)理，重點清(qing)理與上(shang)位法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)不一致、與以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)要求(qiu)不相(xiang)符、與法(fa)(fa)治化(hua)監管(guan)(guan)不相(xiang)適應的(de)文件(jian)，共(gong)(gong)廢止(zhi)失效32件(jian)、計(ji)劃修(xiu)改(gai)36件(jian)。三是積(ji)極參(can)(can)與重點國(guo)(guo)家立(li)法(fa)(fa)。配合中(zhong)(zhong)央紀委(wei)(wei)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)(guo)家監察法(fa)(fa)實施(shi)問題(ti)研究(jiu)，參(can)(can)與預算(suan)法(fa)(fa)實施(shi)條例(li)、中(zhong)(zhong)央儲備(bei)糧管(guan)(guan)理條例(li)、上(shang)市(shi)公(gong)司監督(du)管(guan)(guan)理條例(li)等(deng)(deng)重要法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)訂修(xiu)訂工(gong)(gong)作(zuo)，積(ji)極反(fan)映國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)實際和(he)中(zhong)(zhong)央企業合理訴求(qiu)，為(wei)企業改(gai)革發展(zhan)(zhan)(zhan)營(ying)造良好(hao)(hao)政(zheng)策法(fa)(fa)律(lv)環境(jing)。四(si)是參(can)(can)與有(you)關國(guo)(guo)際條約和(he)多(duo)雙(shuang)邊協(xie)定(ding)的(de)談判(pan)和(he)制(zhi)定(ding)。積(ji)極參(can)(can)加中(zhong)(zhong)美投資(zi)協(xie)定(ding)談判(pan)、中(zhong)(zhong)歐投資(zi)協(xie)定(ding)談判(pan)、中(zhong)(zhong)加自貿區(qu)談判(pan)等(deng)(deng)政(zheng)府間涉(she)外(wai)談判(pan)對話，努力(li)為(wei)企業開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)國(guo)(guo)際化(hua)經營(ying)創造良好(hao)(hao)外(wai)部(bu)環境(jing)。
四、推進決策(ce)科學化、民主化、法治(zhi)化
一(yi)是完善依法(fa)決(jue)策程序。研究修訂(ding)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)工作規(gui)(gui)則(ze)，進(jin)一(yi)步對決(jue)策主體、決(jue)策事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)、決(jue)策程序等進(jin)行規(gui)(gui)范(fan)，明確重(zhong)大(da)決(jue)策應當經委(wei)(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)會、委(wei)(wei)(wei)主任辦(ban)公會議(yi)討(tao)論決(jue)定。二是加(jia)強重(zhong)大(da)決(jue)策合(he)法(fa)性(xing)(xing)(xing)審查(cha)(cha)。建(jian)(jian)立健(jian)全國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)重(zhong)大(da)決(jue)策合(he)法(fa)性(xing)(xing)(xing)審查(cha)(cha)機制，對中央(yang)企業章(zhang)程、改制重(zhong)組方案、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)等涉及國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革發(fa)(fa)展的重(zhong)大(da)決(jue)策事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)進(jin)行法(fa)律(lv)(lv)論證(zheng)把關(guan)。建(jian)(jian)立國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)公平競爭(zheng)審查(cha)(cha)機制，對涉及的規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文件和政策措施進(jin)行公平競爭(zheng)審查(cha)(cha)，確保監管行為依法(fa)合(he)規(gui)(gui)。三是建(jian)(jian)立國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)公職律(lv)(lv)師(shi)(shi)和法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制度。經司(si)法(fa)部批準，9名(ming)同志成(cheng)為國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)第一(yi)批公職律(lv)(lv)師(shi)(shi)，正式聘任17名(ming)專家(jia)學(xue)者(zhe)、知(zhi)名(ming)律(lv)(lv)師(shi)(shi)為外(wai)(wai)聘法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)，充分發(fa)(fa)揮(hui)其咨詢(xun)論證(zheng)、審核把關(guan)作用。在《中央(yang)企業違(wei)規(gui)(gui)經營(ying)投資(zi)(zi)責任追究實施辦(ban)法(fa)（試行）》等重(zhong)要規(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)(xing)文件研究起草過程中，主動(dong)征求(qiu)外(wai)(wai)聘法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)意見。
五、強(qiang)化對權力(li)的制(zhi)約(yue)和(he)監督
一(yi)(yi)(yi)是(shi)健(jian)全國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)權力(li)運行制(zhi)(zhi)約(yue)和(he)監(jian)督(du)(du)(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)。根據監(jian)管(guan)(guan)權力(li)和(he)責任(ren)清單(dan)，修訂《國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)機關(guan)職責分解一(yi)(yi)(yi)覽表》，完善機關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)導(dao)書(shu)和(he)程(cheng)序文(wen)件，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)細化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)流程(cheng)和(he)責任(ren)追(zhui)究。針(zhen)對(dui)(dui)機關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員與中央(yang)企業往(wang)來行為、中介機構服務(wu)委(wei)(wei)托制(zhi)(zhi)度、內(nei)(nei)幕信息(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)共性廉潔風(feng)(feng)險問題(ti)(ti)，開(kai)(kai)(kai)(kai)展專(zhuan)題(ti)(ti)調研(yan)，研(yan)究起草(cao)相(xiang)關(guan)制(zhi)(zhi)度規范。制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)貫徹(che)落實(shi)中央(yang)八項規定(ding)(ding)(ding)精神進一(yi)(yi)(yi)步(bu)加(jia)(jia)強(qiang)作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)建設的(de)(de)實(shi)施意見(jian)，持之以(yi)恒糾(jiu)正“四風(feng)(feng)”。二是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)風(feng)(feng)險排(pai)查(cha)和(he)內(nei)(nei)部監(jian)督(du)(du)(du)(du)。認真開(kai)(kai)(kai)(kai)展廉潔風(feng)(feng)險排(pai)查(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)防(fang)控措施，有(you)效堵塞管(guan)(guan)理(li)(li)漏洞。切(qie)實(shi)加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)(dui)委(wei)(wei)內(nei)(nei)廳局和(he)單(dan)位在正風(feng)(feng)反腐、選人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)、源頭(tou)治理(li)(li)、巡(xun)視整(zheng)改(gai)等(deng)方面(mian)落實(shi)主體(ti)(ti)責任(ren)情(qing)況的(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)檢(jian)查(cha)。三是(shi)自(zi)覺接受黨內(nei)(nei)監(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)審(shen)(shen)計(ji)監(jian)督(du)(du)(du)(du)。針(zhen)對(dui)(dui)2016年中央(yang)巡(xun)視組對(dui)(dui)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)反饋的(de)(de)巡(xun)視意見(jian)，開(kai)(kai)(kai)(kai)展自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)深化(hua)整(zheng)改(gai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，對(dui)(dui)已制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)整(zheng)改(gai)措施落實(shi)情(qing)況開(kai)(kai)(kai)(kai)展“回頭(tou)看”。配合(he)審(shen)(shen)計(ji)署對(dui)(dui)我(wo)委(wei)(wei)開(kai)(kai)(kai)(kai)展2016年預算執行等(deng)情(qing)況審(shen)(shen)計(ji)、穩增長等(deng)措施落實(shi)情(qing)況跟蹤審(shen)(shen)計(ji)以(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項審(shen)(shen)計(ji)，積(ji)極(ji)提供(gong)材料(liao)、主動說明情(qing)況、全力(li)整(zheng)改(gai)問題(ti)(ti)，并將(jiang)整(zheng)改(gai)情(qing)況及(ji)時(shi)報告國(guo)(guo)務(wu)院。四是(shi)全面(mian)推進政務(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)和(he)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)《國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)2017年政務(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)點》，加(jia)(jia)大國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)信息(xi)主動公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)力(li)度，及(ji)時(shi)向社會公(gong)(gong)(gong)布(bu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增值總(zong)體(ti)(ti)情(qing)況、中央(yang)企業業績(ji)考核(he)、中央(yang)企業負責人(ren)(ren)(ren)薪酬及(ji)重大人(ren)(ren)(ren)事任(ren)免事項等(deng)。2017年，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)主動公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)信息(xi)18000余條，收(shou)到(dao)的(de)(de)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)申請全部予以(yi)答復。積(ji)極(ji)推進中央(yang)企業信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)試點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，舉辦中央(yang)企業信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)培訓班，明確工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求，打(da)造“陽(yang)光央(yang)企”。
六、依法有效化解矛盾糾紛
一(yi)(yi)(yi)是妥(tuo)善應(ying)(ying)對機(ji)(ji)關(guan)(guan)涉訴(su)案(an)件。印發(fa)(fa)《國(guo)資(zi)委關(guan)(guan)于加(jia)(jia)強(qiang)和改進(jin)行(xing)政(zheng)應(ying)(ying)訴(su)工(gong)作(zuo)的(de)(de)實施意見》（國(guo)資(zi)廳(ting)發(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)〔2017〕34號(hao)(hao)），進(jin)一(yi)(yi)(yi)步規(gui)范(fan)機(ji)(ji)關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)應(ying)(ying)訴(su)工(gong)作(zuo)，有效防范(fan)機(ji)(ji)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險。二是依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)推進(jin)信訪(fang)(fang)工(gong)作(zuo)。按(an)照《關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)信訪(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)治化建設的(de)(de)意見》（中(zhong)辦發(fa)(fa)〔2017〕51號(hao)(hao)）要求，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)暢通(tong)(tong)信訪(fang)(fang)渠道，堅持以法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)標尺化解(jie)矛盾(dun)。全面引(yin)導(dao)來訪(fang)(fang)人員(yuan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)逐級上訪(fang)(fang)，推動訪(fang)(fang)訴(su)分離，注重加(jia)(jia)強(qiang)對來訪(fang)(fang)人員(yuan)的(de)(de)政(zheng)策解(jie)釋(shi)和宣(xuan)傳疏導(dao)。三(san)是加(jia)(jia)大對中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)防范(fan)風(feng)險指(zhi)導(dao)力度。指(zhi)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)加(jia)(jia)強(qiang)境外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范(fan)，印發(fa)(fa)《關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)境外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險排查處置工(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（國(guo)資(zi)廳(ting)發(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)〔2017〕40號(hao)(hao)），召開中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)參(can)與“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建設法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保障研討會(hui)，組(zu)織編寫(xie)并出版9個(ge)國(guo)家(jia)的(de)(de)《一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路沿線(xian)國(guo)家(jia)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險防范(fan)指(zhi)引(yin)》。建立法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險提(ti)示報告制(zhi)度，針對國(guo)際網絡電信詐騙、融資(zi)性貿易案(an)件處理(li)、國(guo)有股權(quan)代持等共性法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)風(feng)險發(fa)(fa)出提(ti)示函7份(fen)，督促企(qi)(qi)業(ye)及早(zao)防范(fan)、妥(tuo)善應(ying)(ying)對。四是指(zhi)導(dao)協調中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)重大法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)案(an)件。制(zhi)定印發(fa)(fa)《關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)糾(jiu)紛(fen)案(an)件管理(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》（國(guo)資(zi)發(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)〔2017〕210號(hao)(hao)），促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)妥(tuo)善解(jie)決矛盾(dun)糾(jiu)紛(fen)，及時化解(jie)社會(hui)不穩定因素。
七(qi)、加強法治宣傳教(jiao)育(yu)
一(yi)是積極開(kai)(kai)展(zhan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)宣(xuan)傳。落實“七五”普法(fa)(fa)(fa)規劃，通過國資監管(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)(she)網、簡報(bao)、微信群(qun)和公眾號等(deng)(deng)多種途(tu)徑(jing)，加(jia)強(qiang)國資監管(guan)法(fa)(fa)(fa)規制度的(de)宣(xuan)傳，及時(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公開(kai)(kai)國資委(wei)規章規范(fan)性文件、強(qiang)化政(zheng)(zheng)策(ce)解讀。結(jie)合(he)黨(dang)的(de)十九大精(jing)神的(de)學(xue)習宣(xuan)傳，組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展(zhan)“12·4”國家(jia)憲法(fa)(fa)(fa)日系列宣(xuan)傳活(huo)動。組(zu)織(zhi)各(ge)廳局代表(biao)到北(bei)京市(shi)一(yi)中(zhong)(zhong)院旁(pang)聽(ting)行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟案(an)(an)件庭審，提(ti)升機(ji)(ji)關(guan)干部(bu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)素養。開(kai)(kai)展(zhan)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)(she)主題(ti)宣(xuan)傳活(huo)動，專(zhuan)門邀(yao)(yao)請新華社(she)、中(zhong)(zhong)央電視臺(tai)等(deng)(deng)媒體對11家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)采訪并(bing)發表(biao)33篇報(bao)道，集(ji)中(zhong)(zhong)展(zhan)示中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)(she)成果。二是切(qie)實加(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)培(pei)訓。舉辦國資委(wei)機(ji)(ji)關(guan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)(she)專(zhuan)題(ti)培(pei)訓班(ban)(ban)，邀(yao)(yao)請學(xue)者、法(fa)(fa)(fa)官(guan)為機(ji)(ji)關(guan)干部(bu)講授民(min)法(fa)(fa)(fa)總則、行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)訟法(fa)(fa)(fa)和典型案(an)(an)例。全年組(zu)織(zhi)6期(qi)“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)講堂(tang)”，邀(yao)(yao)請知名專(zhuan)家(jia)學(xue)者進行(xing)視頻授課(ke)(ke)，國資委(wei)系統每期(qi)參(can)(can)加(jia)人(ren)(ren)員(yuan)1萬多人(ren)(ren)。做好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)宣(xuan)講解讀，派員(yuan)參(can)(can)加(jia)各(ge)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工作會(hui)議(yi)、為企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）中(zhong)(zhong)心組(zu)專(zhuan)題(ti)學(xue)法(fa)(fa)(fa)授課(ke)(ke)80余次。舉辦為期(qi)一(yi)個月的(de)首屆中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)高級法(fa)(fa)(fa)律管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)履(lv)職(zhi)能力培(pei)訓班(ban)(ban)，60多名學(xue)員(yuan)集(ji)中(zhong)(zhong)參(can)(can)加(jia)學(xue)習，取得良好(hao)效果。三(san)是有力促(cu)進共(gong)享交流(liu)。相繼建立了中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)涉外、金(jin)融法(fa)(fa)(fa)律人(ren)(ren)才(cai)庫，入庫專(zhuan)家(jia)193人(ren)(ren)，更(geng)好(hao)發揮優(you)秀(xiu)人(ren)(ren)才(cai)作用(yong)。健全完善中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設(she)(she)優(you)秀(xiu)案(an)(an)例庫，下發第(di)三(san)批優(you)選案(an)(an)例50個。建立法(fa)(fa)(fa)律服務機(ji)(ji)構信息庫，為企(qi)(qi)業(ye)(ye)選聘律師提(ti)供參(can)(can)考。組(zu)織(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)共(gong)同(tong)開(kai)(kai)展(zhan)合(he)規管(guan)理、融資性貿易(yi)法(fa)(fa)(fa)律風(feng)險防(fang)范(fan)等(deng)(deng)重點課(ke)(ke)題(ti)研究(jiu)。
八(ba)、促(cu)進中央(yang)企業提高依法治(zhi)企水平
一(yi)是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)組織推動(dong)(dong)(dong)。召(zhao)開中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)會，對2017年(nian)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)(jian)設作(zuo)出部署安排(pai)。加強(qiang)(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央企(qi)建(jian)(jian)設進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)情況的(de)通(tong)報，對重點(dian)指(zhi)標進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)統計分析，每半年(nian)通(tong)報一(yi)次，促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)查找差(cha)距、對標提(ti)升。指(zhi)導(dao)(dao)各中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)普遍建(jian)(jian)立了法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設領導(dao)(dao)機構，并制(zhi)定(ding)(ding)主要負責人履行(xing)(xing)(xing)推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設第(di)一(yi)責任人職(zhi)責實施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)。推動(dong)(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)重點(dian)要求進(jin)(jin)章程，強(qiang)(qiang)化(hua)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設的(de)制(zhi)度(du)保障。二是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)重點(dian)領域指(zhi)導(dao)(dao)。通(tong)過(guo)分行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、分區(qu)域組織座談會、研討會、專題調(diao)(diao)研等(deng)活動(dong)(dong)(dong)，有針對性的(de)督促指(zhi)導(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理(li)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)開展(zhan)(zhan)經營活動(dong)(dong)(dong)。探索(suo)推進(jin)(jin)合(he)規(gui)管(guan)理(li)，在5家中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)試點(dian)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，啟動(dong)(dong)(dong)《中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)規(gui)管(guan)理(li)指(zhi)引(yin)》研究起草工(gong)作(zuo)，為全(quan)面推進(jin)(jin)合(he)規(gui)管(guan)理(li)奠定(ding)(ding)基(ji)礎(chu)。指(zhi)導(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道上(shang)(shang)有序推進(jin)(jin)混合(he)所有制(zhi)經濟、公司(si)制(zhi)改制(zhi)、完(wan)善現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)、處僵治(zhi)(zhi)困等(deng)重點(dian)改革發(fa)展(zhan)(zhan)任務(wu)，更好服務(wu)和保障企(qi)業(ye)(ye)(ye)持(chi)續(xu)健康發(fa)展(zhan)(zhan)。三(san)是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)(jian)設。推動(dong)(dong)(dong)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團公司(si)健全(quan)完(wan)善總(zong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)。持(chi)續(xu)推進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事(shi)務(wu)機構建(jian)(jian)設，優化(hua)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事(shi)務(wu)機構職(zhi)能配置(zhi)，推動(dong)(dong)(dong)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)將法(fa)(fa)(fa)律(lv)事(shi)務(wu)機構由內設處室(shi)升級(ji)為一(yi)級(ji)部門或由合(he)署辦(ban)公調(diao)(diao)整為獨立設置(zhi)。積極開展(zhan)(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位等(deng)級(ji)資格(ge)評(ping)審，進(jin)(jin)一(yi)步夯實依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)企(qi)的(de)隊(dui)(dui)伍(wu)基(ji)礎(chu)。
黨(dang)的(de)十九(jiu)大把堅(jian)(jian)持(chi)(chi)全(quan)面(mian)依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)確立為新時代堅(jian)(jian)持(chi)(chi)和發展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)的(de)十四條基本方略之(zhi)一(yi)(yi)(yi)，對深化依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)實踐作出(chu)全(quan)面(mian)部(bu)署(shu)。黨(dang)的(de)十九(jiu)屆二(er)中(zhong)全(quan)會提(ti)出(chu)了(le)修(xiu)改(gai)憲(xian)(xian)法部(bu)分內容的(de)建議(yi)(yi)，第十三屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大一(yi)(yi)(yi)次會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過了(le)憲(xian)(xian)法修(xiu)正案，必(bi)將對法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政府(fu)建設提(ti)出(chu)更高要(yao)求。下一(yi)(yi)(yi)步，我們將以習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)思想為指導，深入(ru)貫(guan)徹黨(dang)的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會關于依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)決策部(bu)署(shu)，嚴格落實憲(xian)(xian)法法律規(gui)定，按照《綱要(yao)》要(yao)求，緊緊圍(wei)繞國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革發展中(zhong)心任(ren)(ren)務，進一(yi)(yi)(yi)步健全(quan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)制度，強化任(ren)(ren)務措施督促檢查，完(wan)善經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)集中(zhong)統一(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)機制，著力打造(zao)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機構和法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)央企，為實現國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)保值增值、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大、打造(zao)具有全(quan)球競爭力的(de)世(shi)界一(yi)(yi)(yi)流企業(ye)提(ti)供有力法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障(zhang)。
【責任編輯：李瑛】