文章(zhang)來(lai)源：辦(ban)公廳 發布(bu)時間：2018-01-20
國資發[2016]315號
各中央企業：
為貫(guan)徹落實《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國(guo)務院關于深化國(guo)有企業改革(ge)的指(zhi)導意(yi)見》（中(zhong)發(fa)〔2015〕22號(hao)），完(wan)善(shan)公司治理體系，主動接受社(she)會監(jian)督(du)，現就推進中央企業信息公開提(ti)出如下意見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十八大和十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)(si)中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業黨的(de)建(jian)(jian)設(she)工作會(hui)議精神，深入學習貫徹習近平總(zong)書記系列(lie)重要講話精神，緊緊圍(wei)繞統籌推(tui)進(jin)(jin)“五位(wei)一(yi)體”總(zong)體布(bu)局和協(xie)調推(tui)進(jin)(jin)“四(si)(si)個(ge)全(quan)面(mian)”戰略布(bu)局，牢固(gu)樹立(li)新(xin)發展(zhan)理念，落實國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改革總(zong)體部署，以促進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業依法(fa)合規(gui)經(jing)營、提高公司治理水平為目標(biao)，以建(jian)(jian)立(li)完善(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業信(xin)息公開(kai)體制(zhi)機制(zhi)為重點，積極(ji)穩(wen)妥推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業信(xin)息公開(kai)工作，努(nu)力打造適應市場化、現代(dai)化、國(guo)(guo)(guo)際化發展(zhan)需要的(de)法(fa)治央(yang)企(qi)、陽光央(yang)企(qi)。
（二）基本原則。
——堅持依法(fa)合規(gui)。嚴格(ge)遵循(xun)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)和相關規(gui)定，建立健全中央企業(ye)(ye)信(xin)息公開(kai)制(zhi)度體系，推動中央企業(ye)(ye)信(xin)息公開(kai)工作制(zhi)度化、規(gui)范化。根據(ju)不同企業(ye)(ye)類型，依法(fa)確定信(xin)息公開(kai)的內容(rong)、方式、范圍和程(cheng)序，嚴格(ge)保護國家秘(mi)密和商業(ye)(ye)秘(mi)密安全。
——內容真實準確(que)。確(que)保中央(yang)企業(ye)公開的信息內容真實、數據準確(que)，公開及時(shi)，不得有虛(xu)假記載、誤導性(xing)陳述(shu)，或者重大遺(yi)漏。
——積極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進。立(li)足回(hui)應監管機構、社(she)會(hui)公(gong)眾等(deng)各方面(mian)關切，積極(ji)探(tan)索中央(yang)企業信息(xi)公(gong)開有(you)效(xiao)工作途(tu)徑，堅持試點先行、總結經驗(yan)、穩(wen)步推(tui)進，確(que)保取得實效(xiao)。
——嚴格落實責(ze)任。按照“誰(shui)(shui)(shui)形成誰(shui)(shui)(shui)公(gong)開(kai)(kai)(kai)，誰(shui)(shui)(shui)公(gong)開(kai)(kai)(kai)誰(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)責(ze)”的(de)(de)要求，建立中(zhong)央企業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)責(ze)任制。中(zhong)央企業(ye)作為本企業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)責(ze)任主體，負(fu)(fu)(fu)責(ze)組(zu)織開(kai)(kai)(kai)展本企業(ye)及所屬(shu)企業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作。國務院國資委負(fu)(fu)(fu)責(ze)指導(dao)督促中(zhong)央企業(ye)信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)工(gong)作。
（三）工作目標。
到(dao)2020年，中央(yang)企業信(xin)息(xi)(xi)(xi)公開(kai)制度體(ti)系和工(gong)作體(ti)制機制基本健全(quan)，信(xin)息(xi)(xi)(xi)公開(kai)工(gong)作流程(cheng)規范(fan)有序，制度化(hua)(hua)、標準(zhun)化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)水(shui)平明顯提升，自覺接受社(she)會監督意識普遍(bian)增強，社(she)會公眾對中央(yang)企業國有資(zi)本保(bao)值增值的知情(qing)權、監督權得到保(bao)障。
二、主要任務
（四）全面梳理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息公(gong)(gong)開(kai)要(yao)求(qiu)。依照(zhao)公(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)、證(zheng)券法(fa)(fa)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)資(zi)產(chan)法(fa)(fa)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息公(gong)(gong)示暫行條(tiao)例等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)文件，結合本企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)性(xing)質和所處(chu)行業(ye)(ye)(ye)特點，全面梳理對不同(tong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息公(gong)(gong)開(kai)的規定(ding)要(yao)求(qiu)。中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬上(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)，按照(zhao)上(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)信息披露的相關制度規定(ding)進行信息公(gong)(gong)開(kai)；非上(shang)市企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對提供(gong)社會公(gong)(gong)共服(fu)務、涉及公(gong)(gong)眾切身利益的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息，以及法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規明確規定(ding)應當公(gong)(gong)開(kai)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息，按有(you)關規定(ding)公(gong)(gong)開(kai)。
（五）依法(fa)確定主(zhu)動公開(kai)的(de)信(xin)息(xi)內容。中央企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公開(kai)的(de)內容應(ying)(ying)當(dang)包括：工商注冊登記(ji)等企(qi)業(ye)(ye)基本信(xin)息(xi)；公司治理及管理架構、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)人事變(bian)動、企(qi)業(ye)(ye)負責人薪酬(chou)水平情況(kuang)；企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)(yao)財務狀況(kuang)和(he)經營(ying)成果、國有(you)資(zi)本保值增值情況(kuang)；企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)大改(gai)(gai)制重(zhong)(zhong)組(zu)結果；通(tong)過產權市場轉讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)產權和(he)企(qi)業(ye)(ye)增資(zi)等信(xin)息(xi)；有(you)關部門(men)依法(fa)要(yao)(yao)求公開(kai)的(de)監督檢(jian)查問題整改(gai)(gai)情況(kuang)、重(zhong)(zhong)大突發事件事態發展(zhan)和(he)應(ying)(ying)急處置情況(kuang)；企(qi)業(ye)(ye)履行社會責任情況(kuang)；其(qi)他依照(zhao)法(fa)律法(fa)規規定應(ying)(ying)當(dang)主(zhu)動公開(kai)的(de)信(xin)息(xi)。
（六）嚴格規(gui)范(fan)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)(cheng)序。建(jian)立(li)健全中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)度和流(liu)程(cheng)(cheng)，明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)對外公(gong)開信(xin)息(xi)(xi)的形成、審查、批準等相關部門的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職責和工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)(cheng)序；細化信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開的內容、范(fan)圍、形式、時(shi)限和歸檔要求，規(gui)范(fan)有序地公(gong)開企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)。
（七）加強信息(xi)(xi)(xi)公開工作保(bao)密(mi)(mi)審(shen)查。重視加強中央企業信息(xi)(xi)(xi)公開前(qian)保(bao)密(mi)(mi)審(shen)查，明確保(bao)密(mi)(mi)審(shen)查責任(ren)和(he)程序，妥善處(chu)理好信息(xi)(xi)(xi)公開與保(bao)守秘密(mi)(mi)的(de)關(guan)系。企業公開的(de)信息(xi)(xi)(xi)，不得涉(she)及國(guo)家(jia)秘密(mi)(mi)、商(shang)業秘密(mi)(mi)和(he)個人隱私(si)，不得危及國(guo)家(jia)安(an)全、公共安(an)全、經(jing)濟安(an)全和(he)社會穩(wen)定。對(dui)依法(fa)應(ying)當保(bao)密(mi)(mi)的(de)，必須切實做(zuo)好保(bao)密(mi)(mi)工作。
（八）開(kai)展信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)風險(xian)評(ping)(ping)估工作(zuo)。認真開(kai)展中央企業信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的風險(xian)評(ping)(ping)估工作(zuo)，對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)信(xin)息(xi)(xi)的影(ying)響和(he)風險(xian)提前進行研判(pan)，制定(ding)相應的防范、化解和(he)回(hui)應預案。結(jie)合企業實際，研究確定(ding)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)與信(xin)息(xi)(xi)共享邊界范圍，依(yi)法(fa)界定(ding)本企業不予公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)（豁(huo)免(mian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)）信(xin)息(xi)(xi)內容。對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)后可(ke)能損害第(di)(di)三(san)(san)方合法(fa)權益的，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)前須征得(de)第(di)(di)三(san)(san)方同意；但不公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)可(ke)能對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾利益造成重大(da)影(ying)響的，應當予以(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)，并將決定(ding)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)的信(xin)息(xi)(xi)內容和(he)理(li)由書面通(tong)知第(di)(di)三(san)(san)方。
（九）完(wan)善(shan)信息(xi)公開(kai)載體(ti)和(he)形式。結合中央企業(ye)實際(ji)，針對不同的(de)信息(xi)選擇適合的(de)公開(kai)形式，包括本企業(ye)網(wang)站、報(bao)刊、微博微信和(he)客戶端等(deng)新媒(mei)體(ti)，有(you)關主管部門(men)(men)政(zheng)府(fu)網(wang)站，新聞發布會，企業(ye)社會責任報(bao)告等(deng)。中央企業(ye)門(men)(men)戶網(wang)站應當適時設(she)置信息(xi)公開(kai)欄(lan)目，按要求做好與有(you)關主管部門(men)(men)政(zheng)府(fu)網(wang)站的(de)鏈接(jie)，增(zeng)強信息(xi)發布的(de)時效(xiao)性和(he)權威性。
三、保障措施
（十(shi)）加強(qiang)組織領(ling)(ling)導。充分認識(shi)中央(yang)企業信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)重(zhong)要性和必要性，增強(qiang)信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)意識(shi)，加強(qiang)組織領(ling)(ling)導，確定(ding)一名企業負責(ze)人分管(guan)信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)，將(jiang)信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)納入重(zhong)要議事日程，定(ding)期研究(jiu)信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)大問題(ti)，積極穩(wen)妥地部(bu)署推進有關工(gong)(gong)作(zuo)。
（十一）健全工(gong)(gong)作機(ji)制。建立完善中(zhong)央企業信(xin)息(xi)公開工(gong)(gong)作機(ji)制，明確(que)工(gong)(gong)作牽頭部門和主要(yao)職責(ze)，配備相應(ying)的工(gong)(gong)作人(ren)員，企業辦(ban)公室、董事會辦(ban)公室、人(ren)力(li)資源、新(xin)聞宣傳、財務、保(bao)密、法律、信(xin)息(xi)化等部門要(yao)密切配合，采取切實有(you)效(xiao)措施，形成工(gong)(gong)作合力(li)，確(que)保(bao)信(xin)息(xi)公開工(gong)(gong)作規范(fan)有(you)序(xu)開展(zhan)。
（十(shi)二）提高(gao)隊伍素(su)(su)質。組織開(kai)(kai)展多種(zhong)形式的(de)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)教育(yu)培(pei)訓和業(ye)務研究，不斷(duan)增強(qiang)中(zhong)央企業(ye)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)工作人員的(de)專(zhuan)業(ye)素(su)(su)養，培(pei)養提高(gao)其政策把握(wo)能力(li)、信(xin)息(xi)發布能力(li)、解疑(yi)釋惑能力(li)、輿情(qing)研判能力(li)和回應引導能力(li)。
（十三）推進載體建設。加強中央企(qi)業(ye)門(men)戶(hu)網站、微博微信(xin)和(he)客戶(hu)端等新媒(mei)體建設，暢(chang)通公(gong)開信(xin)息渠(qu)道，完善功能，增強內容和(he)技術保障；完善新聞發(fa)言人制度，不斷提高網站主(zhu)動公(gong)開、新聞發(fa)布會、企(qi)業(ye)社會責任(ren)報告的質量和(he)水平。
（十(shi)四）重視宣傳引(yin)(yin)導(dao)。加(jia)強中(zhong)央企業信息公(gong)(gong)開工(gong)(gong)作的宣傳引(yin)(yin)導(dao)，組(zu)織開展業務培訓和研討(tao)交流(liu)，提高(gao)企業相(xiang)關工(gong)(gong)作人員依法(fa)主動對(dui)外公(gong)(gong)開信息意識。國務院國資委加(jia)強對(dui)中(zhong)央企業信息公(gong)(gong)開工(gong)(gong)作的指導(dao)和引(yin)(yin)導(dao)，組(zu)織開展信息公(gong)(gong)開工(gong)(gong)作試點(dian)和經(jing)驗(yan)交流(liu)，典型引(yin)(yin)路(lu)，以點(dian)帶面(mian)。
（十五）強化監督問(wen)責。對中(zhong)央企業信息公(gong)開工作開展(zhan)情(qing)況適時進行督導，對不履行主動公(gong)開義務或未按規定進行公(gong)開的(de)(de)，嚴肅批(pi)評、公(gong)開通報；對弄虛作假、隱瞞實情(qing)、欺騙(pian)公(gong)眾，造(zao)成(cheng)嚴重社(she)會影響的(de)(de)，責令其糾正，消除負面影響，并依法追究(jiu)相(xiang)關單位和(he)人員責任。
各省（區、市）國資委可參照本意見，指導(dao)所(suo)出資企業開展信息公開工作(zuo)。
國資委
2016年12月30日