《求是》雜志刊發郝鵬署名文章：深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展
文章來源：《求是》 發布時間：2022-01-16
2020年(nian)6月30日，習(xi)近(jin)平(ping)總書記主(zhu)持召(zhao)開(kai)中央深改(gai)(gai)(gai)委(wei)第十四次(ci)會議，審議通過(guo)了《國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)(dong)方案（2020—2022年(nian)）》，這是面(mian)向新(xin)發展(zhan)階段我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)綱領(ling)性文件。黨的(de)(de)十九屆五中全會著眼“十四五”以及更長時期經濟社會發展(zhan)目標任(ren)務(wu)，對國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)作(zuo)(zuo)(zuo)出重(zhong)(zhong)大戰略(lve)部(bu)署(shu)。2020年(nian)底召(zhao)開(kai)的(de)(de)中央經濟工作(zuo)(zuo)(zuo)會議進(jin)一步強調要深入實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)(dong)。當前，要深刻(ke)認識(shi)實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大意義，努(nu)力推動(dong)(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)向縱深發展(zhan)，以改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創新(xin)引(yin)領(ling)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)高質量發展(zhan)，在(zai)構建(jian)新(xin)發展(zhan)格局中展(zhan)現(xian)新(xin)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)，為(wei)全面(mian)建(jian)設社會主(zhu)義現(xian)代化國(guo)(guo)(guo)(guo)家作(zuo)(zuo)(zuo)出重(zhong)(zhong)要貢獻(xian)。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習近平同志為核心的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)中央高度(du)重(zhong)視國資國企(qi)工作。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大(da)(da)以來(lai)，習近平總書記站在黨(dang)(dang)和(he)(he)國家事業發展全(quan)局(ju)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)高度(du)，針(zhen)對(dui)國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)發展和(he)(he)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設發表一系(xi)列(lie)重(zhong)要講話(hua)、作出一系(xi)列(lie)重(zhong)要指(zhi)(zhi)示批示，用一系(xi)列(lie)相互(hu)聯系(xi)、相互(hu)貫(guan)通的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)理論創新和(he)(he)科(ke)學判斷(duan)，深刻闡明了(le)新時(shi)代為什么要做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國有(you)企(qi)業、怎樣做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國有(you)企(qi)業這個重(zhong)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)時(shi)代命題，為深入(ru)推進新時(shi)代國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)發展提供了(le)強大(da)(da)思(si)想武(wu)器和(he)(he)科(ke)學行動(dong)指(zhi)(zhi)南(nan)。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)國(guo)有(you)(you)企業(ye)是(shi)(shi)(shi)中國(guo)特色社會主(zhu)義的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)物質基礎(chu)和(he)政治基礎(chu)，是(shi)(shi)(shi)黨(dang)執(zhi)政興國(guo)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)支(zhi)柱和(he)依靠力(li)量，是(shi)(shi)(shi)黨(dang)領導的國(guo)家治理體系(xi)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)組(zu)成部分；強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)(yao)(yao)堅定不(bu)移把(ba)國(guo)企做(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險能力(li)。這(zhe)一系(xi)列重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)論述，深(shen)刻闡明了(le)做(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)(you)企業(ye)決(jue)不(bu)只是(shi)(shi)(shi)一個(ge)純(chun)粹的經(jing)(jing)濟問題，更(geng)是(shi)(shi)(shi)一個(ge)重(zhong)(zhong)大(da)的政治問題，在改革推進的過程中必須理直氣壯地(di)做(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)(you)資本和(he)國(guo)有(you)(you)企業(ye)，決(jue)不(bu)能把(ba)國(guo)有(you)(you)企業(ye)搞小(xiao)了(le)、搞垮了(le)、搞沒了(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強(qiang)調(diao)要(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)全面(mian)領(ling)導，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)和(he)完善基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度(du)，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)社會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟改革方向；強(qiang)調(diao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)領(ling)導是重大政治原則(ze)，必(bi)須一以貫之(zhi)，建(jian)立現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)方向，也(ye)必(bi)須一以貫之(zhi)。這一系列重要(yao)(yao)論述，深刻闡明了我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革是有(you)(you)(you)(you)立場(chang)、有(you)(you)(you)(you)方向、有(you)(you)(you)(you)原則(ze)的(de)(de)(de)，必(bi)須根植于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情，體現中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主義(yi)的(de)(de)(de)本(ben)質要(yao)(yao)求，同時必(bi)須遵循市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟規律和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展規律，堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)建(jian)立現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)方向，要(yao)(yao)將兩者統一于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色現代國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)實踐中(zhong)。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強(qiang)(qiang)調(diao)推進國(guo)(guo)企(qi)改革要(yao)以增(zeng)強(qiang)(qiang)企(qi)業活(huo)力(li)(li)、提高效(xiao)率為中心，提高國(guo)(guo)企(qi)核心競爭力(li)(li)；強(qiang)(qiang)調(diao)推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革，要(yao)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟競爭力(li)(li)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本功能。這(zhe)一系列重(zhong)要(yao)論述，深刻闡(chan)明了(le)通(tong)過改革使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業真正成(cheng)為獨立的(de)市(shi)(shi)場主體，在激烈的(de)市(shi)(shi)場競爭中充滿活(huo)力(li)(li)、發展壯大，是(shi)檢驗改革成(cheng)效(xiao)的(de)根(gen)本標(biao)尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強調國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革要(yao)先加(jia)強監管(guan)(guan)、防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失；強調要(yao)按照以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)的要(yao)求，依(yi)法依(yi)規(gui)建立和完(wan)善出資(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)權力(li)和責任(ren)清單，重點(dian)管(guan)(guan)好國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全(quan)(quan)。這一系列(lie)重要(yao)論述，深刻闡明(ming)了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)屬于全(quan)(quan)民(min)所有(you)(you)，是全(quan)(quan)體人(ren)民(min)的共同財(cai)富，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值、防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，是國(guo)(guo)企改(gai)革的根本(ben)(ben)前提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強調堅(jian)持黨的(de)(de)領導、加(jia)強黨的(de)(de)建設(she)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)“根(gen)”和“魂”；強調國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)黨的(de)(de)領導、黨的(de)(de)建設(she)只能(neng)加(jia)強，不能(neng)削弱。這一(yi)系列重(zhong)要(yao)論述，深(shen)刻闡明了我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)不同(tong)于其(qi)他所有(you)(you)制企業(ye)(ye)(ye)，也不同(tong)于其(qi)他國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)，具有(you)(you)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色的(de)(de)特殊屬性，“特”就特在必(bi)須堅(jian)持中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨的(de)(de)領導，這是(shi)(shi)深(shen)化國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改革必(bi)須堅(jian)守的(de)(de)政(zheng)治方向、政(zheng)治原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨的十八大(da)以來(lai)，在以習(xi)近平(ping)同志為(wei)核心的黨中央堅(jian)強領導下，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)系(xi)統以習(xi)近平(ping)新時代中國(guo)(guo)特色社(she)會主義思想為(wei)指導，蹄疾(ji)步穩深化國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，堅(jian)決(jue)破(po)除各方面體制機制弊端，全面發力、多點突破(po)、縱(zong)深推(tui)進，推(tui)動國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)取得了突破(po)性進展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形(xing)成了以《關于深化國有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意見》為統(tong)領(ling)、以35個配套文件為支撐的(de)“1+N”政(zheng)策(ce)體系(xi)。這是改(gai)(gai)(gai)革(ge)開放(fang)以來(lai)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)領(ling)域最系(xi)統(tong)、最全面、最有(you)(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)體系(xi)，有(you)(you)力保證了國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)有(you)(you)方向、有(you)(you)目標、有(you)(you)遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)全(quan)(quan)面(mian)完成，實現了(le)歷史性突(tu)破。董事(shi)(shi)會建設邁出重要步(bu)伐(fa)，82家(jia)中央企(qi)業(ye)建立了(le)外部(bu)董事(shi)(shi)占多數的董事(shi)(shi)會。市場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)加(jia)快建立健全(quan)(quan)，積(ji)極推進經(jing)理層成員(yuan)任期(qi)制(zhi)(zhi)和契約化管(guan)理，扎實推行(xing)職業(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，統籌運用多種(zhong)方式(shi)強化中長期(qi)激勵(li)。混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革更加(jia)積(ji)極穩妥，形成層級較(jiao)為齊全(quan)(quan)、覆蓋各環節的混(hun)改配套政策。加(jia)快從(cong)管(guan)企(qi)業(ye)向管(guan)資本轉變，進一(yi)步(bu)突(tu)出管(guan)資本重點職能，構建業(ye)務監督、綜合監督、責任追究三位一(yi)體的監督工作閉(bi)環，國(guo)資監管(guan)體系更加(jia)完善(shan)。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰(zhan)略性重組和(he)專業(ye)(ye)(ye)化整(zheng)合扎實推進(jin)，2012年以來完(wan)成(cheng)22組、41家中央企業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略性重組，有序推進(jin)鐵塔、航材(cai)、煤炭、海工裝備等領域專業(ye)(ye)(ye)化整(zheng)合。瘦身健(jian)體成(cheng)效明(ming)顯，中央企業(ye)(ye)(ye)2041戶“僵尸”特困企業(ye)(ye)(ye)已基本完(wan)成(cheng)治理任務(wu)，安置富余(yu)人員(yuan)約(yue)80萬(wan)人；煤鋼去產(chan)(chan)能(neng)(neng)任務(wu)全(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)，累計(ji)(ji)化解煤炭過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)1.14億噸、鋼鐵過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)1644萬(wan)噸；全(quan)面(mian)開展“壓縮管理層級(ji)、減(jian)少(shao)法人戶數”工作，中央企業(ye)(ye)(ye)累計(ji)(ji)減(jian)少(shao)法人超過1.5萬(wan)戶，減(jian)少(shao)比例達28.4%，管理層級(ji)全(quan)部壓縮至5級(ji)以內。剝離企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能(neng)(neng)和(he)解決歷史遺留問題取得標志性成(cheng)果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國資國企(qi)系統深入貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)全(quan)(quan)國國有(you)(you)(you)企(qi)業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設工作(zuo)會議精(jing)神，以(yi)前(qian)(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)鮮明態(tai)度(du)(du)和戰略定力(li)(li)堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)面領(ling)導，以(yi)前(qian)(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)決心和意志(zhi)堅持黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、全(quan)(quan)面從嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)，以(yi)前(qian)(qian)所(suo)未(wei)(wei)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)自覺和力(li)(li)度(du)(du)抓黨(dang)(dang)建、強黨(dang)(dang)建，國有(you)(you)(you)企(qi)業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導弱化、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設缺(que)失、從嚴(yan)(yan)治黨(dang)(dang)不(bu)力(li)(li)狀況(kuang)明顯改觀，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設得(de)到實(shi)(shi)質性加強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至(zhi)2019年(nian)底(di)，國資系統監管企(qi)業(ye)資產總額201.3萬億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)增(zeng)(zeng)加129.9萬億元(yuan)(yuan)，年(nian)均增(zeng)(zeng)長16%；2019年(nian)國資系統監管企(qi)業(ye)實(shi)現營業(ye)收入59.1萬億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)增(zeng)(zeng)加21.1萬億元(yuan)(yuan)，年(nian)均增(zeng)(zeng)長6.5%；實(shi)現利潤(run)總額3.6萬億元(yuan)(yuan)，比(bi)(bi)2012年(nian)增(zeng)(zeng)加2萬億元(yuan)(yuan)，年(nian)均增(zeng)(zeng)長8.8%。特別是面對突如其來的(de)新冠肺炎疫情(qing)，國資國企(qi)聞令而(er)動、勇挑重擔，在(zai)扎實(shi)做好(hao)境內外(wai)員工(gong)防(fang)疫工(gong)作的(de)同時，主(zhu)動服(fu)務(wu)(wu)國家防(fang)疫大局(ju)，傾(qing)盡全(quan)(quan)力參與醫療(liao)救(jiu)治，分秒必爭(zheng)搶建專(zhuan)門醫院，不計代價(jia)轉產擴產防(fang)疫物資，不講條件執行包機(ji)任務(wu)(wu)，全(quan)(quan)力以赴攻關疫苗研發，千方百計保障(zhang)民生供(gong)應，有力有序(xu)推進復(fu)工(gong)復(fu)產，在(zai)黨(dang)和人民最需要的(de)時候挺身(shen)而(er)出、不辱使(shi)命(ming)，發揮了主(zhu)力軍作用。
實踐充分證明，只要我(wo)們堅決做到“兩個維護”，不折(zhe)不扣貫徹落實習近平總(zong)書記關于(yu)國有(you)企(qi)業改革(ge)發展和(he)黨的建設的重要論述和(he)黨中央決策部署(shu)，統(tong)(tong)一(yi)思想(xiang)、統(tong)(tong)一(yi)意志、統(tong)(tong)一(yi)行動，就一(yi)定能夠(gou)有(you)效應對各種復(fu)雜局面和(he)風險挑(tiao)戰，把國有(you)企(qi)業改革(ge)發展不斷推(tui)向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)(guo)進(jin)入新(xin)發(fa)展階段，無論是(shi)構建(jian)新(xin)發(fa)展格局(ju)、推(tui)動經濟高質量發(fa)展，還是(shi)化解外部風險挑戰、打(da)造(zao)國(guo)(guo)際合作和競(jing)爭新(xin)優勢，都(dou)對(dui)國(guo)(guo)有企(qi)業發(fa)揮好(hao)戰略支撐(cheng)作用(yong)提出了全(quan)新(xin)要求。國(guo)(guo)有企(qi)業必須適應新(xin)要求，勇擔(dan)新(xin)使(shi)命，緊抓時(shi)間窗口(kou)，堅持目標(biao)引領和問題導(dao)向，積極主動深化改(gai)革(ge)，依靠(kao)改(gai)革(ge)應對(dui)變局(ju)、開拓新(xin)局(ju)。
緊緊圍繞進入新發(fa)(fa)展(zhan)階段，著力(li)(li)(li)解(jie)決國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)還(huan)不夠(gou)優的問(wen)題。近年(nian)來(lai)，國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)雖然(ran)在(zai)很多行(xing)業(ye)和(he)領域已經(jing)(jing)形成世界級(ji)規模的大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)大(da)集團，但“大(da)而不強、大(da)而不優”的問(wen)題仍存在(zai)，科技(ji)(ji)創(chuang)新能力(li)(li)(li)不強、關鍵(jian)核心(xin)技(ji)(ji)術“卡脖子(zi)”問(wen)題仍較為(wei)突(tu)出。實施國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動(dong)(dong)，必(bi)須扭住新發(fa)(fa)展(zhan)理念不放松，堅持(chi)(chi)以改(gai)革激發(fa)(fa)活力(li)(li)(li)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)，全(quan)力(li)(li)(li)破除影響和(he)制約企(qi)(qi)(qi)業(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的頑瘴痼疾，堅持(chi)(chi)創(chuang)新驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)，大(da)力(li)(li)(li)推(tui)進關鍵(jian)核心(xin)技(ji)(ji)術攻關，激發(fa)(fa)人才創(chuang)新活力(li)(li)(li)，完善創(chuang)新體制機制，提升產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)現代(dai)化水平，推(tui)動(dong)(dong)國有(you)經(jing)(jing)濟實現質量(liang)更(geng)(geng)高、效益(yi)更(geng)(geng)好、結(jie)構更(geng)(geng)優、更(geng)(geng)可持(chi)(chi)續、更(geng)(geng)為(wei)安(an)全(quan)的發(fa)(fa)展(zhan)。
緊緊圍繞構建新發展(zhan)(zhan)格局(ju)，著力(li)(li)(li)解決戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業、滿足國(guo)家所需(xu)的(de)產業布(bu)局(ju)還不夠合理的(de)問題。構建新發展(zhan)(zhan)格局(ju)，關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)在于實現經(jing)濟(ji)循環流轉(zhuan)和(he)(he)產業關(guan)(guan)(guan)聯暢通，根本(ben)要(yao)求(qiu)(qiu)是提(ti)(ti)升供給體(ti)系(xi)的(de)創新力(li)(li)(li)和(he)(he)關(guan)(guan)(guan)聯性(xing)，暢通國(guo)民經(jing)濟(ji)循環。實施國(guo)企改革三年行動(dong)，必須牢牢把(ba)握擴大(da)內需(xu)戰(zhan)略(lve)基點(dian)，聚焦主(zhu)責主(zhu)業發展(zhan)(zhan)實體(ti)經(jing)濟(ji)，持續調整(zheng)優(you)化國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)產業布(bu)局(ju)、空間布(bu)局(ju)，加快發展(zhan)(zhan)數字經(jing)濟(ji)、智能制造、生命健康、新材料等(deng)戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業，提(ti)(ti)高供給體(ti)系(xi)對需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)適配性(xing)；必須以全球視野謀劃和(he)(he)推動(dong)發展(zhan)(zhan)，更好利用(yong)國(guo)際(ji)國(guo)內兩個市(shi)場(chang)、兩種資(zi)(zi)源，提(ti)(ti)高把(ba)握國(guo)際(ji)規則、市(shi)場(chang)動(dong)向和(he)(he)需(xu)求(qiu)(qiu)特(te)點(dian)的(de)能力(li)(li)(li)，積極鍛造國(guo)際(ji)競爭(zheng)合作新優(you)勢，努(nu)力(li)(li)(li)實現質量更高、效益(yi)更好、結構更優(you)的(de)發展(zhan)(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍(wei)繞國(guo)家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現(xian)代化要求，著(zhu)力解決(jue)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)還不(bu)夠(gou)完善的(de)問(wen)題。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)還有(you)(you)不(bu)少需要完善的(de)地(di)方，黨的(de)領導融(rong)入公司(si)治(zhi)理還不(bu)夠(gou)成熟(shu)定(ding)型，企(qi)(qi)業(ye)法人治(zhi)理結構有(you)(you)待進(jin)一步健全，經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)產集中統一監管(guan)(guan)仍有(you)(you)較(jiao)大差距，以管(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)加強國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)的(de)途徑和方式需要進(jin)一步探(tan)索和拓展(zhan)。實(shi)(shi)施國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年行動，必須(xu)堅持系統集成、協(xie)同高效(xiao)，大力實(shi)(shi)施變革(ge)性、牽(qian)引性、標志性改革(ge)舉措，在解決(jue)深層次體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)問(wen)題上(shang)取(qu)得實(shi)(shi)質性突破。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出題目，改(gai)革做文章。深入實施國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動(dong)，要堅持(chi)(chi)以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中國(guo)特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)思想為指導，堅持(chi)(chi)和(he)(he)加強(qiang)(qiang)黨對國(guo)有(you)企業的全面領(ling)導，堅持(chi)(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)社會主(zhu)(zhu)義(yi)基本經濟制(zhi)度(du)，堅持(chi)(chi)社會主(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟改(gai)革方向，抓重(zhong)點、補短(duan)板、強(qiang)(qiang)弱項，在形成(cheng)更(geng)加成(cheng)熟更(geng)加定型的中國(guo)特色(se)現代企業制(zhi)度(du)和(he)(he)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)的國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體(ti)制(zhi)上(shang)取得明(ming)顯(xian)成(cheng)效，在推動(dong)國(guo)有(you)經濟布局優化和(he)(he)結(jie)構調整上(shang)取得明(ming)顯(xian)成(cheng)效，在提高國(guo)有(you)企業活(huo)力(li)(li)和(he)(he)效率上(shang)取得明(ming)顯(xian)成(cheng)效，不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)經濟競(jing)爭力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險(xian)能(neng)力(li)(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充分(fen)發揮企業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）把方向(xiang)、管(guan)大(da)局、促落實的(de)(de)領導作(zuo)(zuo)用(yong)，把黨(dang)的(de)(de)領導融入公司(si)治理各環節實現(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)、規(gui)范化(hua)、程序(xu)化(hua)。充分(fen)發揮董事(shi)會定戰略、作(zuo)(zuo)決策、防風險的(de)(de)重要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)，實現(xian)(xian)董事(shi)會應建盡建、配(pei)齊建強(qiang)。充分(fen)發揮經理層謀經營、抓落實、強(qiang)管(guan)理的(de)(de)積極作(zuo)(zuo)用(yong)，全(quan)面建立董事(shi)會向(xiang)經理層授權的(de)(de)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。夯實中國特色(se)現(xian)(xian)代企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)基礎，大(da)力推(tui)進國有企業(ye)管(guan)理體系和(he)管(guan)理能力現(xian)(xian)代化(hua)，提(ti)高制(zhi)(zhi)度(du)執行力，開展對標(biao)世(shi)界一(yi)流(liu)企業(ye)管(guan)理提(ti)升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好服(fu)務(wu)(wu)國(guo)家戰略(lve)，進一步(bu)聚焦戰略(lve)安全、產業(ye)(ye)(ye)引領、國(guo)計民生、公共服(fu)務(wu)(wu)等(deng)功(gong)能，調整存量結構(gou)，優(you)化增量投向，充分(fen)發(fa)揮國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)在(zai)解決(jue)發(fa)展不平衡不充分(fen)問題上的(de)重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。積極推動國(guo)有資本向關(guan)(guan)系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟命脈(mo)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領域(yu)集中，向提(ti)供公共服(fu)務(wu)(wu)、應急能力(li)建設和(he)公益性等(deng)關(guan)(guan)系(xi)國(guo)計民生的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)(guan)鍵領域(yu)集中，向前瞻性戰略(lve)性新興產業(ye)(ye)(ye)集中，加(jia)(jia)快不具備(bei)競爭優(you)勢(shi)、缺乏發(fa)展潛力(li)的(de)非(fei)主業(ye)(ye)(ye)、非(fei)優(you)勢(shi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)剝離，抓好無效(xiao)資產、低效(xiao)資產處置。緊緊圍繞加(jia)(jia)快科(ke)技自立自強，充分(fen)發(fa)揮國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)在(zai)構(gou)建關(guan)(guan)鍵核心技術攻(gong)關(guan)(guan)新型舉(ju)國(guo)體制(zhi)中的(de)重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)方向，堅持因(yin)地施策(ce)(ce)(ce)、因(yin)業(ye)(ye)施策(ce)(ce)(ce)、因(yin)企(qi)(qi)(qi)施策(ce)(ce)(ce)，宜(yi)(yi)獨則獨、宜(yi)(yi)控則控、宜(yi)(yi)參則參，不搞拉(la)郎(lang)配、不搞全(quan)覆蓋、不設時間表，按照完(wan)善治理、強(qiang)化激勵、突出主(zhu)業(ye)(ye)、提(ti)高效(xiao)率的(de)(de)要求，積極穩妥深化混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)。重點推進(jin)(jin)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司出資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和商業(ye)(ye)一(yi)類(lei)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)，穩妥推進(jin)(jin)商業(ye)(ye)二(er)類(lei)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)，規范有(you)序(xu)推進(jin)(jin)具備條件的(de)(de)公(gong)益類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)主(zhu)體多元化。加(jia)強(qiang)對(dui)混改全(quan)過程的(de)(de)監(jian)督，切實(shi)防止(zhi)國有(you)資(zi)產流失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企業(ye)(ye)內部三項制度改革，提高核(he)心(xin)競爭力，不(bu)斷(duan)釋(shi)放(fang)發展活(huo)力，創造更(geng)大經濟(ji)價值。積極推(tui)(tui)行(xing)(xing)經理(li)層(ceng)成員(yuan)任期(qi)制和契(qi)約(yue)化管理(li)，推(tui)(tui)動管理(li)人員(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下，全面(mian)實行(xing)(xing)經理(li)層(ceng)任期(qi)管理(li)，加(jia)快推(tui)(tui)行(xing)(xing)職業(ye)(ye)經理(li)人制度。全面(mian)推(tui)(tui)進用(yong)(yong)工市(shi)場化，推(tui)(tui)動員(yuan)工能(neng)進能(neng)出。健全業(ye)(ye)績決定薪(xin)酬分配(pei)的機制，推(tui)(tui)動收入能(neng)增能(neng)減，推(tui)(tui)動薪(xin)酬分配(pei)向(xiang)作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位(wei)傾斜。支持(chi)更(geng)多國有(you)(you)企業(ye)(ye)運(yun)用(yong)(yong)國有(you)(you)控股上(shang)市(shi)公(gong)司股權(quan)激(ji)(ji)勵、國有(you)(you)科技型企業(ye)(ye)股權(quan)和分紅激(ji)(ji)勵等中長期(qi)激(ji)(ji)勵政策，充分激(ji)(ji)發骨干員(yuan)工干事創業(ye)(ye)的積極性(xing)主(zhu)動性(xing)創造性(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深入(ru)推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)職能轉變，重點管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)、規范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)安(an)全(quan)(quan)。優化(hua)(hua)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的方式手段，全(quan)(quan)面實行權責清單管(guan)(guan)理，深入(ru)開展分類授權放權，加強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管(guan)(guan)，切實推(tui)進信息化(hua)(hua)與監管(guan)(guan)業(ye)務深度融合，全(quan)(quan)面建成全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企實時在(zai)線監管(guan)(guan)系(xi)統(tong)。深化(hua)(hua)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司改革(ge)。改進考(kao)核評(ping)價體系(xi)，深化(hua)(hua)差異化(hua)(hua)分類考(kao)核。健全(quan)(quan)協同高效的監督(du)機(ji)(ji)制，推(tui)進出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監督(du)和(he)紀檢監察(cha)監督(du)、巡(xun)視監督(du)、審計(ji)監督(du)、社會監督(du)等統(tong)籌銜接(jie)，建立健全(quan)(quan)企業(ye)內部監督(du)體系(xi)，全(quan)(quan)面建立覆蓋各(ge)級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)及國(guo)(guo)有企業(ye)的責任追究工(gong)作體系(xi)和(he)工(gong)作機(ji)(ji)制。穩步推(tui)進中(zhong)央(yang)黨政機(ji)(ji)關和(he)事(shi)(shi)業(ye)單位經營性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)，完成地方經營性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一(yi)監管(guan)(guan)工(gong)作。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強(qiang)化國(guo)有企業(ye)的(de)(de)市場(chang)主(zhu)體地位，營(ying)造(zao)各種(zhong)所(suo)有制(zhi)主(zhu)體依法平等(deng)使用資源(yuan)要(yao)素、公開公平公正(zheng)參與競(jing)(jing)爭(zheng)、同等(deng)受(shou)到法律保(bao)護的(de)(de)市場(chang)環境。推進(jin)(jin)政府職能轉(zhuan)變，凡是市場(chang)機(ji)制(zhi)可(ke)以有效調節、社會組織可(ke)以替代、企業(ye)在法律范圍內能夠自主(zhu)決定的(de)(de)事項，政府部門不再審批(pi)。進(jin)(jin)一步完善公平競(jing)(jing)爭(zheng)制(zhi)度，加強(qiang)和(he)(he)(he)改進(jin)(jin)反壟(long)斷和(he)(he)(he)反不正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)爭(zheng)執法。深化自然壟(long)斷行(xing)業(ye)改革，在電(dian)網、電(dian)信(xin)、鐵路(lu)、石油、天(tian)然氣(qi)等(deng)重點行(xing)業(ye)和(he)(he)(he)領域，放開競(jing)(jing)爭(zheng)性業(ye)務，進(jin)(jin)一步引入(ru)市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)機(ji)制(zhi)。實行(xing)分(fen)(fen)類核(he)(he)算和(he)(he)(he)分(fen)(fen)類考核(he)(he)，對商業(ye)類企業(ye)中的(de)(de)公益類業(ye)務，按(an)照不同類別(bie)業(ye)務分(fen)(fen)類核(he)(he)算相應(ying)的(de)(de)收入(ru)和(he)(he)(he)成本。規范補償機(ji)制(zhi)，建立健全符合國(guo)際(ji)慣例的(de)(de)補貼體系。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納(na)入示范(fan)工程(cheng)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)要自(zi)加壓力(li)(li)、主(zhu)動(dong)作為，率(lv)先實(shi)現國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)明確的各項(xiang)任務。積極開展“百(bai)戶科技型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)深(shen)(shen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)提升自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)專項(xiang)行(xing)動(dong)”，重點在完善公司治理、市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選人用人、強化(hua)激勵(li)約束(shu)、激發科技創(chuang)新(xin)動(dong)能(neng)等方(fang)面取(qu)得(de)創(chuang)新(xin)突破(po)。動(dong)態(tai)調(diao)整(zheng)充實(shi)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”名單，保持“一(yi)(yi)池(chi)活水”，推動(dong)更多企(qi)(qi)業(ye)(ye)制定實(shi)施個性化(hua)、差異化(hua)綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案。在深(shen)(shen)入推進(jin)上海(hai)、深(shen)(shen)圳、沈陽三地綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗(yan)的基礎上，配合(he)(he)實(shi)施國(guo)家重大區域戰略(lve)，將青島、西安、武漢(han)、杭(hang)州等地納(na)入綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗(yan)范(fan)圍。深(shen)(shen)化(hua)東北地區國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，加大力(li)(li)度推進(jin)東北地區國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)若干(gan)措施落(luo)實(shi)落(luo)地。深(shen)(shen)化(hua)世(shi)界一(yi)(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)建示范(fan)工程(cheng)。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終(zhong)把加(jia)強國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)政治建(jian)(jian)設放在(zai)首位，建(jian)(jian)立完(wan)(wan)善學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)總書記重要(yao)講(jiang)話(hua)和(he)(he)重要(yao)指示(shi)批示(shi)精神的(de)(de)第一(yi)議題制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，健全(quan)貫徹落(luo)實黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)重大決策部署的(de)(de)機制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)堅定(ding)維護黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)權威和(he)(he)集中統一(yi)領(ling)導(dao)(dao)(dao)的(de)(de)各項制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。緊緊抓住黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)這個“牛鼻子”，著力(li)推進(jin)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作與生產經營深度(du)(du)(du)融合(he)，積極推動黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)和(he)(he)生產經營責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)有效聯動。積極培育(yu)高(gao)素質專業(ye)化的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家隊伍(wu)，堅持(chi)“對(dui)黨(dang)(dang)(dang)忠誠(cheng)、勇于創新、治企(qi)(qi)(qi)有方、興企(qi)(qi)(qi)有為、清正廉潔”的(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人員(yuan)標準，建(jian)(jian)立完(wan)(wan)善區別于黨(dang)(dang)(dang)政領(ling)導(dao)(dao)(dao)干部、符(fu)合(he)市(shi)場經濟規(gui)律和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家成(cheng)長規(gui)律的(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)(dao)人員(yuan)管(guan)理機制(zhi)(zhi)。落(luo)實“三個區分(fen)開來(lai)”要(yao)求，堅持(chi)公私分(fen)明、功(gong)過厘清，制(zhi)(zhi)定(ding)盡職合(he)規(gui)免責(ze)(ze)事項清單。持(chi)續深入推進(jin)全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)，完(wan)(wan)善和(he)(he)落(luo)實全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，持(chi)續加(jia)大國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)反腐敗力(li)度(du)(du)(du)，加(jia)快構建(jian)(jian)一(yi)體推進(jin)不(bu)敢(gan)腐、不(bu)能腐、不(bu)想腐的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
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