《求是》雜志刊發郝鵬署名文章：深入實施國企改革三年行動 推動國資國企高質量發展
文章(zhang)來源：《求(qiu)是》 發(fa)布時間：2022-01-16
2020年(nian)(nian)6月30日，習(xi)近平總書記主持召開(kai)中央深(shen)(shen)改委(wei)第(di)十四次(ci)會(hui)議，審議通過(guo)了《國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案（2020—2022年(nian)(nian)）》，這(zhe)是(shi)面向新(xin)發(fa)展(zhan)階段我國(guo)深(shen)(shen)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的(de)綱(gang)領(ling)性(xing)文件。黨的(de)十九屆五(wu)中全會(hui)著眼“十四五(wu)”以及更長時期經濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)目標任(ren)務，對國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)大戰略部署(shu)。2020年(nian)(nian)底召開(kai)的(de)中央經濟(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)會(hui)議進一步強(qiang)調要深(shen)(shen)入實施(shi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)。當前，要深(shen)(shen)刻認識實施(shi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)的(de)重(zhong)大意義，努力推動(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)向縱深(shen)(shen)發(fa)展(zhan)，以改革(ge)(ge)創新(xin)引領(ling)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)高質量(liang)發(fa)展(zhan)，在構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局中展(zhan)現新(xin)作(zuo)(zuo)為，為全面建(jian)設社會(hui)主義現代化國(guo)家作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以習近平同(tong)志為(wei)(wei)核心的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央高度(du)重視國(guo)資國(guo)企(qi)工作(zuo)。黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)大以來，習近平總書記站在黨(dang)和國(guo)家事業發(fa)展全局(ju)的(de)(de)(de)戰略(lve)高度(du)，針對國(guo)有企(qi)業改革發(fa)展和黨(dang)的(de)(de)(de)建設發(fa)表一(yi)系(xi)列重要講話(hua)、作(zuo)出一(yi)系(xi)列重要指示批示，用(yong)一(yi)系(xi)列相互(hu)聯(lian)系(xi)、相互(hu)貫通的(de)(de)(de)重大理論(lun)創新和科學判斷，深刻(ke)闡明了新時(shi)代(dai)(dai)為(wei)(wei)什么要做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有企(qi)業、怎樣(yang)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有企(qi)業這個(ge)重大的(de)(de)(de)時(shi)代(dai)(dai)命題，為(wei)(wei)深入推(tui)進(jin)新時(shi)代(dai)(dai)國(guo)有企(qi)業改革發(fa)展提(ti)供(gong)了強(qiang)大思想(xiang)武器和科學行動指南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)(qiang)調(diao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)物質基礎(chu)和政治基礎(chu)，是(shi)黨執政興國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)支柱和依(yi)靠(kao)力(li)量(liang)，是(shi)黨領(ling)導的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家治理(li)(li)體系的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)組成部分(fen)；強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)(yao)堅定不(bu)移把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)，不(bu)斷增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險能(neng)力(li)。這一系列(lie)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)論(lun)述，深刻闡(chan)明了(le)做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)決不(bu)只是(shi)一個純粹的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)問題(ti)，更是(shi)一個重(zhong)(zhong)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)政治問題(ti)，在(zai)改革推進(jin)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)必須理(li)(li)直氣(qi)壯地做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，決不(bu)能(neng)把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)搞小(xiao)了(le)、搞垮了(le)、搞沒了(le)。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強(qiang)調要(yao)(yao)堅(jian)持和加(jia)強(qiang)黨對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)全(quan)面領導(dao)，堅(jian)持和完(wan)善基本(ben)(ben)經濟(ji)(ji)(ji)制度(du)，堅(jian)持社會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)改革(ge)方向(xiang)；強(qiang)調堅(jian)持黨對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導(dao)是(shi)重大政治原則(ze)，必(bi)須一(yi)(yi)以(yi)貫之，建立(li)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)是(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)方向(xiang)，也(ye)必(bi)須一(yi)(yi)以(yi)貫之。這一(yi)(yi)系列重要(yao)(yao)論述，深刻闡明了我(wo)國(guo)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)是(shi)有(you)(you)立(li)場(chang)、有(you)(you)方向(xiang)、有(you)(you)原則(ze)的(de)(de)(de)，必(bi)須根植于(yu)中國(guo)國(guo)情，體現中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)本(ben)(ben)質要(yao)(yao)求(qiu)，同時必(bi)須遵循(xun)市場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)規律和企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)規律，堅(jian)持建立(li)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)的(de)(de)(de)方向(xiang)，要(yao)(yao)將兩者統一(yi)(yi)于(yu)中國(guo)特色現代(dai)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)的(de)(de)(de)實踐中。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強(qiang)調(diao)推(tui)進(jin)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)要以增強(qiang)企(qi)業活力(li)、提高(gao)(gao)效率為中心(xin)，提高(gao)(gao)國企(qi)核(he)心(xin)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)；強(qiang)調(diao)推(tui)進(jin)國有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)，要有(you)(you)利(li)于國有(you)(you)資產保(bao)值增值，有(you)(you)利(li)于提高(gao)(gao)國有(you)(you)經濟競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)，有(you)(you)利(li)于放大國有(you)(you)資本功能。這一(yi)系列重要論述，深刻闡明了通過改(gai)(gai)革(ge)使國有(you)(you)企(qi)業真正成(cheng)(cheng)為獨立的(de)市(shi)場(chang)主體，在激(ji)烈的(de)市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)中充滿(man)活力(li)、發展壯大，是檢驗(yan)改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)(cheng)效的(de)根(gen)本標尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)調國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革要(yao)先加強(qiang)監管(guan)(guan)、防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失；強(qiang)調要(yao)按照以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，依法依規(gui)建立和(he)完善出資(zi)(zi)(zi)人監管(guan)(guan)權力和(he)責任(ren)清單，重點管(guan)(guan)好國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報(bao)、維(wei)護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全。這一系列重要(yao)論述，深刻闡明了國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)屬于(yu)全民所有(you)，是(shi)全體人民的(de)共(gong)同(tong)財富，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值、防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失，是(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)根本(ben)(ben)前提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強(qiang)調堅持黨(dang)的(de)(de)領導(dao)(dao)、加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設是(shi)(shi)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)“根”和“魂”；強(qiang)調國有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)領導(dao)(dao)、黨(dang)的(de)(de)建(jian)設只能加(jia)強(qiang)，不能削弱。這(zhe)一系列重(zhong)要論述，深刻闡明了我國國有(you)企(qi)業(ye)不同于其(qi)他所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)，也不同于其(qi)他國家的(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)，具有(you)中國特(te)色的(de)(de)特(te)殊屬(shu)性，“特(te)”就特(te)在必須堅持中國共產黨(dang)的(de)(de)領導(dao)(dao)，這(zhe)是(shi)(shi)深化國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革必須堅守的(de)(de)政治(zhi)方(fang)向(xiang)、政治(zhi)原則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨的十八大以來，在(zai)以習近平(ping)同志為核心的黨中(zhong)央堅強領導(dao)(dao)下，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)系統(tong)以習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義思想為指導(dao)(dao)，蹄疾步穩(wen)深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)改革，堅決破除各方面體制(zhi)機制(zhi)弊端，全面發力(li)、多點突破、縱深(shen)推(tui)進，推(tui)動國(guo)(guo)企(qi)改革取(qu)得了突破性進展。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了以《關于深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革的(de)(de)指導意見》為統領(ling)、以35個配套(tao)文件(jian)為支撐(cheng)的(de)(de)“1+N”政(zheng)策體系。這(zhe)是改(gai)革開放(fang)以來(lai)國(guo)企(qi)改(gai)革領(ling)域最(zui)(zui)系統、最(zui)(zui)全面(mian)、最(zui)(zui)有(you)針對性的(de)(de)政(zheng)策體系，有(you)力保證了國(guo)企(qi)改(gai)革有(you)方向、有(you)目標、有(you)遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)全(quan)面完成，實現了(le)歷史性突破。董(dong)事(shi)會建(jian)設邁出重(zhong)要(yao)步伐(fa)，82家中央企(qi)(qi)業(ye)建(jian)立了(le)外部董(dong)事(shi)占多數的董(dong)事(shi)會。市場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立健全(quan)，積(ji)極(ji)推(tui)進經理(li)層(ceng)成員任(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和契約化(hua)管(guan)(guan)理(li)，扎實推(tui)行(xing)職業(ye)經理(li)人制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，統籌運用多種方式(shi)強化(hua)中長期(qi)激勵。混合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)穩(wen)妥，形(xing)成層(ceng)級較為齊全(quan)、覆蓋各環節(jie)的混改(gai)配套政策。加(jia)快(kuai)(kuai)從(cong)管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)向管(guan)(guan)資本轉變，進一步突出管(guan)(guan)資本重(zhong)點職能，構建(jian)業(ye)務監(jian)督(du)、綜合(he)監(jian)督(du)、責任(ren)追究三位一體的監(jian)督(du)工作閉環，國資監(jian)管(guan)(guan)體系更(geng)加(jia)完善(shan)。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰略性重組(zu)和專(zhuan)業(ye)化整合扎實推進(jin)，2012年(nian)以(yi)來完成22組(zu)、41家中(zhong)央企(qi)業(ye)戰略性重組(zu)，有序推進(jin)鐵塔、航(hang)材、煤炭(tan)、海(hai)工(gong)裝備等領域專(zhuan)業(ye)化整合。瘦身健體成效明顯，中(zhong)央企(qi)業(ye)2041戶(hu)“僵尸”特困企(qi)業(ye)已基本完成治理任(ren)務，安置富余人(ren)(ren)員約80萬(wan)人(ren)(ren)；煤鋼(gang)去產能任(ren)務全(quan)面(mian)完成，累計(ji)化解(jie)煤炭(tan)過(guo)剩(sheng)(sheng)產能1.14億(yi)噸、鋼(gang)鐵過(guo)剩(sheng)(sheng)產能1644萬(wan)噸；全(quan)面(mian)開展“壓縮管理層(ceng)級(ji)、減(jian)(jian)少(shao)法人(ren)(ren)戶(hu)數”工(gong)作(zuo)，中(zhong)央企(qi)業(ye)累計(ji)減(jian)(jian)少(shao)法人(ren)(ren)超過(guo)1.5萬(wan)戶(hu)，減(jian)(jian)少(shao)比例達28.4%，管理層(ceng)級(ji)全(quan)部壓縮至5級(ji)以(yi)內。剝離企(qi)業(ye)辦社會職(zhi)能和解(jie)決歷史遺留(liu)問題取得標志性成果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國資國企(qi)(qi)系統深入貫(guan)徹(che)落實全國國有企(qi)(qi)業(ye)黨的(de)(de)建(jian)設(she)工作會議精神，以前(qian)(qian)所(suo)未有的(de)(de)鮮明(ming)態(tai)度和(he)(he)戰(zhan)略定力堅持(chi)黨的(de)(de)全面(mian)領導(dao)，以前(qian)(qian)所(suo)未有的(de)(de)決心(xin)和(he)(he)意志堅持(chi)黨要管(guan)黨、全面(mian)從嚴(yan)治黨，以前(qian)(qian)所(suo)未有的(de)(de)自覺和(he)(he)力度抓黨建(jian)、強黨建(jian)，國有企(qi)(qi)業(ye)黨的(de)(de)領導(dao)弱化、黨的(de)(de)建(jian)設(she)缺失、從嚴(yan)治黨不(bu)力狀(zhuang)況明(ming)顯改觀，黨的(de)(de)領導(dao)、黨的(de)(de)建(jian)設(she)得到實質性加強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)底，國(guo)資(zi)系統(tong)監管企業資(zi)產(chan)(chan)總額201.3萬億(yi)元(yuan)，比2012年(nian)增加129.9萬億(yi)元(yuan)，年(nian)均增長(chang)16%；2019年(nian)國(guo)資(zi)系統(tong)監管企業實(shi)現營業收入(ru)59.1萬億(yi)元(yuan)，比2012年(nian)增加21.1萬億(yi)元(yuan)，年(nian)均增長(chang)6.5%；實(shi)現利潤總額3.6萬億(yi)元(yuan)，比2012年(nian)增加2萬億(yi)元(yuan)，年(nian)均增長(chang)8.8%。特別是(shi)面對(dui)突如其(qi)來的新冠肺炎疫(yi)情，國(guo)資(zi)國(guo)企聞令而動、勇挑重擔，在扎實(shi)做好境(jing)內外員工(gong)防疫(yi)工(gong)作的同時(shi)，主動服務國(guo)家防疫(yi)大局，傾盡全(quan)(quan)力(li)參(can)與醫療救治(zhi)，分秒(miao)必(bi)爭搶(qiang)建專(zhuan)門醫院，不計(ji)代(dai)價轉產(chan)(chan)擴產(chan)(chan)防疫(yi)物資(zi)，不講(jiang)條件執行包(bao)機任(ren)務，全(quan)(quan)力(li)以(yi)赴攻(gong)關疫(yi)苗研發，千方百計(ji)保障民(min)生供應，有力(li)有序推進(jin)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)(chan)，在黨和人民(min)最需要的時(shi)候挺身而出、不辱使命，發揮了主力(li)軍作用。
實(shi)踐充(chong)分證明，只要我們堅決做(zuo)到“兩(liang)個(ge)維護(hu)”，不折不扣貫徹落(luo)實(shi)習近平(ping)總書記關于國有(you)企(qi)業改革(ge)發(fa)展和黨的建設的重要論述和黨中(zhong)央決策部署，統(tong)一(yi)思想、統(tong)一(yi)意(yi)志、統(tong)一(yi)行動，就一(yi)定能夠(gou)有(you)效應對各種(zhong)復雜(za)局(ju)面和風險挑戰，把(ba)國有(you)企(qi)業改革(ge)發(fa)展不斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我國(guo)進入新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，無論是構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)、推動經濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，還(huan)是化解外部風險挑戰(zhan)(zhan)、打(da)造國(guo)際合作(zuo)和競爭新(xin)(xin)優勢，都(dou)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)揮(hui)好戰(zhan)(zhan)略支撐作(zuo)用提出了全新(xin)(xin)要求。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)必須(xu)適應(ying)新(xin)(xin)要求，勇擔新(xin)(xin)使命，緊抓(zhua)時間窗(chuang)口(kou)，堅(jian)持(chi)目標引領和問(wen)題導向，積極(ji)主動深化改(gai)(gai)革，依靠改(gai)(gai)革應(ying)對(dui)變(bian)局(ju)、開拓新(xin)(xin)局(ju)。
緊緊圍繞(rao)進(jin)入新(xin)發(fa)(fa)展階(jie)段，著力解(jie)決國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展質量(liang)(liang)(liang)還不(bu)夠優(you)的(de)問題。近年(nian)來(lai)，國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)雖然在很多行(xing)業(ye)(ye)和領域已(yi)經形成世界(jie)級規模的(de)大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)集團，但“大(da)而(er)不(bu)強(qiang)(qiang)、大(da)而(er)不(bu)優(you)”的(de)問題仍存在，科技(ji)創(chuang)新(xin)能力不(bu)強(qiang)(qiang)、關(guan)鍵(jian)(jian)核心(xin)技(ji)術“卡脖子”問題仍較為突出(chu)。實(shi)施國企(qi)(qi)(qi)改革三年(nian)行(xing)動，必須(xu)扭住(zhu)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念不(bu)放(fang)松(song)，堅(jian)持以改革激發(fa)(fa)活力動力，全力破除影響和制約(yue)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展的(de)頑瘴痼疾，堅(jian)持創(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)展，大(da)力推進(jin)關(guan)鍵(jian)(jian)核心(xin)技(ji)術攻關(guan)，激發(fa)(fa)人才(cai)創(chuang)新(xin)活力，完善創(chuang)新(xin)體制機制，提升產業(ye)(ye)鏈供應(ying)鏈現代化水平，推動國有(you)經濟實(shi)現質量(liang)(liang)(liang)更(geng)高、效益更(geng)好、結構更(geng)優(you)、更(geng)可持續、更(geng)為安全的(de)發(fa)(fa)展。
緊緊圍繞構建(jian)新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，著(zhu)力解決戰略(lve)(lve)性新興產業(ye)(ye)(ye)、滿足國(guo)家所需(xu)的(de)產業(ye)(ye)(ye)布局(ju)還(huan)不夠合理的(de)問題。構建(jian)新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，關鍵在于實現(xian)經(jing)濟(ji)循環流轉(zhuan)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)關聯(lian)(lian)暢通，根本要(yao)求(qiu)是提(ti)升供(gong)給(gei)體(ti)系(xi)的(de)創新力和(he)(he)關聯(lian)(lian)性，暢通國(guo)民經(jing)濟(ji)循環。實施國(guo)企改革(ge)三年行動，必(bi)須牢牢把握擴大內需(xu)戰略(lve)(lve)基(ji)點(dian)，聚焦主責主業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)實體(ti)經(jing)濟(ji)，持續調整(zheng)優化國(guo)有資(zi)本的(de)產業(ye)(ye)(ye)布局(ju)、空間布局(ju)，加快(kuai)發(fa)展(zhan)數字經(jing)濟(ji)、智能(neng)制(zhi)造、生命健康、新材料等戰略(lve)(lve)性新興產業(ye)(ye)(ye)，提(ti)高供(gong)給(gei)體(ti)系(xi)對需(xu)求(qiu)的(de)適配性；必(bi)須以全球(qiu)視野謀(mou)劃和(he)(he)推動發(fa)展(zhan)，更(geng)好(hao)利用(yong)國(guo)際(ji)(ji)國(guo)內兩個市場、兩種資(zi)源，提(ti)高把握國(guo)際(ji)(ji)規則(ze)、市場動向(xiang)和(he)(he)需(xu)求(qiu)特點(dian)的(de)能(neng)力，積極鍛(duan)造國(guo)際(ji)(ji)競爭合作(zuo)新優勢，努力實現(xian)質量更(geng)高、效益更(geng)好(hao)、結構更(geng)優的(de)發(fa)展(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊(jin)緊(jin)圍繞國(guo)(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能力(li)現代化要求，著力(li)解(jie)決(jue)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)還不(bu)夠完(wan)善的(de)問題。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)還有(you)(you)(you)不(bu)少需要完(wan)善的(de)地方，黨的(de)領導融入公司治(zhi)理(li)還不(bu)夠成熟定(ding)型，企(qi)(qi)業法人(ren)治(zhi)理(li)結構有(you)(you)(you)待(dai)進一步(bu)健(jian)全，經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產集中(zhong)統一監(jian)管仍有(you)(you)(you)較大差距，以(yi)管資本為主加強國(guo)(guo)資監(jian)管的(de)途徑和方式需要進一步(bu)探索和拓展。實施(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年行動(dong)，必須堅持系(xi)統集成、協同高效，大力(li)實施(shi)變(bian)革(ge)性(xing)(xing)、牽引(yin)性(xing)(xing)、標志性(xing)(xing)改革(ge)舉措，在解(jie)決(jue)深層次體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)問題上取得實質性(xing)(xing)突破(po)。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出題目(mu)，改(gai)革(ge)做(zuo)文章。深入(ru)實(shi)施國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動，要堅持(chi)以(yi)習近平新時代(dai)中國(guo)特色社(she)會主義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指導，堅持(chi)和(he)(he)(he)加強黨對國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)全面領導，堅持(chi)和(he)(he)(he)完善社(she)會主義(yi)基(ji)本經(jing)濟制(zhi)(zhi)度，堅持(chi)社(she)會主義(yi)市(shi)場經(jing)濟改(gai)革(ge)方向，抓重點、補短板、強弱項，在形(xing)成更加成熟更加定型的(de)中國(guo)特色現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)以(yi)管資(zi)本為(wei)主的(de)國(guo)資(zi)監管體制(zhi)(zhi)上(shang)取(qu)得(de)明(ming)(ming)顯成效(xiao)(xiao)，在推動國(guo)有經(jing)濟布局優化(hua)和(he)(he)(he)結構(gou)調整上(shang)取(qu)得(de)明(ming)(ming)顯成效(xiao)(xiao)，在提高國(guo)有企(qi)業(ye)活力(li)和(he)(he)(he)效(xiao)(xiao)率上(shang)取(qu)得(de)明(ming)(ming)顯成效(xiao)(xiao)，不斷(duan)增強國(guo)有經(jing)濟競爭力(li)、創新力(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充分發揮(hui)企(qi)業(ye)黨委(wei)（黨組(zu)）把(ba)方向、管(guan)(guan)大(da)局(ju)、促落實的(de)領導作用，把(ba)黨的(de)領導融入公司治(zhi)理(li)(li)各環節實現制(zhi)度(du)(du)化、規范化、程(cheng)序化。充分發揮(hui)董(dong)事會定戰略、作決(jue)策(ce)、防風險的(de)重要作用，實現董(dong)事會應(ying)建(jian)盡建(jian)、配齊(qi)建(jian)強。充分發揮(hui)經理(li)(li)層謀經營(ying)、抓落實、強管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)積(ji)極作用，全面建(jian)立董(dong)事會向經理(li)(li)層授權的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)。夯實中國特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)基礎，大(da)力推進國有企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系和管(guan)(guan)理(li)(li)能力現代化，提高制(zhi)度(du)(du)執行力，開展對標世界一流企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)提升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好服務(wu)(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，進一步(bu)聚焦戰略(lve)安(an)全(quan)、產(chan)業(ye)(ye)引領、國(guo)(guo)計民生(sheng)、公共(gong)服務(wu)(wu)等功能，調整存(cun)量結構，優(you)化增量投(tou)向(xiang)(xiang)，充分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)在(zai)解決發(fa)展(zhan)不平衡不充分(fen)問題上的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要作用。積極(ji)推動國(guo)(guo)有資本向(xiang)(xiang)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)領域集中，向(xiang)(xiang)提供公共(gong)服務(wu)(wu)、應(ying)急能力建設和公益(yi)性等關(guan)(guan)系國(guo)(guo)計民生(sheng)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)領域集中，向(xiang)(xiang)前瞻性戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)集中，加(jia)快不具備競(jing)爭優(you)勢、缺乏發(fa)展(zhan)潛(qian)力的(de)(de)(de)非主業(ye)(ye)、非優(you)勢業(ye)(ye)務(wu)(wu)剝離(li)，抓好無效資產(chan)、低效資產(chan)處置。緊緊圍(wei)繞加(jia)快科技(ji)自立(li)自強，充分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)在(zai)構建關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)核(he)心技(ji)術攻關(guan)(guan)新型舉國(guo)(guo)體制中的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要作用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革方(fang)向(xiang)，堅(jian)持(chi)因(yin)地(di)施策、因(yin)業(ye)(ye)施策、因(yin)企(qi)施策，宜獨(du)則(ze)獨(du)、宜控(kong)(kong)則(ze)控(kong)(kong)、宜參(can)則(ze)參(can)，不搞(gao)拉郎(lang)配、不搞(gao)全覆蓋、不設(she)時間表，按(an)照(zhao)完善治(zhi)理、強化(hua)激(ji)勵、突出主(zhu)業(ye)(ye)、提(ti)高效率(lv)的(de)要求，積極穩(wen)妥深化(hua)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革。重點推進國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)商業(ye)(ye)一類子(zi)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革，穩(wen)妥推進商業(ye)(ye)二類子(zi)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革，規(gui)范有(you)(you)序推進具備條(tiao)件(jian)的(de)公(gong)益(yi)類企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)主(zhu)體多元化(hua)。加強對混(hun)(hun)改(gai)全過程的(de)監督，切實防(fang)止國有(you)(you)資(zi)產流(liu)失(shi)。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企(qi)業(ye)內部三項制(zhi)度改革，提高核心(xin)競爭(zheng)力，不斷釋放(fang)發展活(huo)力，創(chuang)造更大經(jing)濟價值。積(ji)(ji)極推(tui)行(xing)經(jing)理(li)(li)層成員(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)和契約化管(guan)(guan)理(li)(li)，推(tui)動(dong)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下，全(quan)面(mian)(mian)實行(xing)經(jing)理(li)(li)層任(ren)期(qi)管(guan)(guan)理(li)(li)，加快(kuai)推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)制(zhi)度。全(quan)面(mian)(mian)推(tui)進用工市(shi)場化，推(tui)動(dong)員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出。健全(quan)業(ye)績決定薪酬分配的機制(zhi)，推(tui)動(dong)收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減，推(tui)動(dong)薪酬分配向作出突出貢獻的人(ren)才和一(yi)線(xian)關鍵苦臟險累崗位傾(qing)斜。支持(chi)更多國(guo)有(you)企(qi)業(ye)運用國(guo)有(you)控(kong)股上(shang)市(shi)公司股權(quan)(quan)激(ji)勵、國(guo)有(you)科技型企(qi)業(ye)股權(quan)(quan)和分紅激(ji)勵等中長期(qi)激(ji)勵政策，充分激(ji)發骨(gu)干(gan)員(yuan)工干(gan)事創(chuang)業(ye)的積(ji)(ji)極性主動(dong)性創(chuang)造性。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深入推(tui)(tui)進國資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構職能轉變，重點管(guan)好資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、規范(fan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報(bao)、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)(quan)。優(you)化(hua)(hua)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的方式手段，全(quan)(quan)面實(shi)行權責清(qing)單管(guan)理，深入開展分類(lei)授權放權，加強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，切(qie)實(shi)推(tui)(tui)進信(xin)息(xi)化(hua)(hua)與監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)業務(wu)深度融(rong)合，全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)全(quan)(quan)國國資(zi)(zi)國企實(shi)時在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)系(xi)(xi)(xi)統(tong)。深化(hua)(hua)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公司改革。改進考核評價體系(xi)(xi)(xi)，深化(hua)(hua)差異化(hua)(hua)分類(lei)考核。健全(quan)(quan)協同高效的監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)機(ji)制，推(tui)(tui)進出資(zi)(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)和紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、巡視監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、審計監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、社(she)會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)等統(tong)籌銜接，建(jian)立健全(quan)(quan)企業內部監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系(xi)(xi)(xi)，全(quan)(quan)面建(jian)立覆蓋各(ge)級國資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構及國有企業的責任追究工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)(xi)(xi)和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制。穩步推(tui)(tui)進中(zhong)央黨(dang)政機(ji)關和事(shi)業單位(wei)經營(ying)性國有資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，完成(cheng)地方經營(ying)性國有資(zi)(zi)產集中(zhong)統(tong)一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強化國有企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)市場(chang)主(zhu)體地位，營(ying)造各種所有制主(zhu)體依法(fa)(fa)平等(deng)使用資源(yuan)要(yao)素、公開公平公正參與競(jing)(jing)爭、同(tong)等(deng)受到法(fa)(fa)律保護的(de)(de)市場(chang)環境。推進(jin)政府職能轉變，凡(fan)是市場(chang)機(ji)制可以(yi)有效調節、社(she)會(hui)組織可以(yi)替代、企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)法(fa)(fa)律范圍內能夠自主(zhu)決定的(de)(de)事項，政府部門不(bu)(bu)再審批。進(jin)一步(bu)完善公平競(jing)(jing)爭制度(du)，加(jia)強和(he)改進(jin)反壟斷(duan)和(he)反不(bu)(bu)正當競(jing)(jing)爭執法(fa)(fa)。深化自然壟斷(duan)行業(ye)改革，在(zai)(zai)電(dian)網、電(dian)信、鐵(tie)路(lu)、石油、天(tian)然氣等(deng)重點行業(ye)和(he)領域，放開競(jing)(jing)爭性業(ye)務(wu)，進(jin)一步(bu)引(yin)入(ru)市場(chang)競(jing)(jing)爭機(ji)制。實行分類(lei)核(he)算和(he)分類(lei)考核(he)，對商(shang)業(ye)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)中的(de)(de)公益類(lei)業(ye)務(wu)，按(an)照(zhao)不(bu)(bu)同(tong)類(lei)別業(ye)務(wu)分類(lei)核(he)算相應的(de)(de)收入(ru)和(he)成本。規范補償機(ji)制，建立(li)健全(quan)符合國際(ji)慣例的(de)(de)補貼體系(xi)。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入(ru)示范工程的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)要自(zi)加(jia)壓力、主動(dong)作為(wei)，率先實現國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)三年行動(dong)明(ming)確(que)的(de)各項任務(wu)。積極開展(zhan)“百戶科技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)深(shen)(shen)化(hua)市場化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)提(ti)升自(zi)主創新(xin)能(neng)力專項行動(dong)”，重點(dian)在完善公司治理、市場化(hua)選人用(yong)人、強(qiang)化(hua)激勵約束、激發科技創新(xin)動(dong)能(neng)等方面取得創新(xin)突破(po)。動(dong)態(tai)調整充(chong)實“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”名單，保持“一池活水”，推動(dong)更(geng)多(duo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制定實施個(ge)性化(hua)、差異化(hua)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)方案(an)。在深(shen)(shen)入(ru)推進(jin)上海、深(shen)(shen)圳、沈陽三地綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)試驗的(de)基礎(chu)上，配合(he)(he)實施國家重大區域戰略，將(jiang)青島、西(xi)安、武漢、杭州等地納入(ru)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)試驗范圍。深(shen)(shen)化(hua)東(dong)北(bei)地區國資國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，加(jia)大力度推進(jin)東(dong)北(bei)地區國資國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)若干措施落實落地。深(shen)(shen)化(hua)世界(jie)一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)創建(jian)示范工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始終把加強國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業黨的(de)(de)(de)政治建設放在首位，建立完(wan)善(shan)學習貫徹習近平總書記重(zhong)要(yao)講話和(he)(he)重(zhong)要(yao)指示批示精神(shen)的(de)(de)(de)第一(yi)議題制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨中央(yang)重(zhong)大決策(ce)部署的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業堅定維(wei)護黨中央(yang)權(quan)威和(he)(he)集(ji)中統一(yi)領導(dao)的(de)(de)(de)各項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。緊(jin)緊(jin)抓住黨建責任制(zhi)(zhi)(zhi)這個“牛鼻子(zi)”，著力推(tui)進黨建工(gong)作與生產(chan)經營深度(du)融合(he)，積極(ji)(ji)推(tui)動(dong)黨建責任制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)生產(chan)經營責任制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)效(xiao)聯動(dong)。積極(ji)(ji)培育高素質專業化的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業家(jia)隊伍，堅持“對黨忠誠、勇于創新(xin)、治企(qi)(qi)(qi)有(you)方(fang)、興企(qi)(qi)(qi)有(you)為(wei)、清(qing)正(zheng)廉潔”的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)人(ren)員標準，建立完(wan)善(shan)區別于黨政領導(dao)干部、符合(he)市場經濟規(gui)(gui)律和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業家(jia)成長規(gui)(gui)律的(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)人(ren)員管理機制(zhi)(zhi)(zhi)。落(luo)實(shi)(shi)“三個區分開來”要(yao)求，堅持公(gong)私分明、功過厘清(qing)，制(zhi)(zhi)(zhi)定盡職合(he)規(gui)(gui)免責事項(xiang)清(qing)單。持續(xu)深入推(tui)進全面(mian)(mian)從嚴(yan)治黨，完(wan)善(shan)和(he)(he)落(luo)實(shi)(shi)全面(mian)(mian)從嚴(yan)治黨責任制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，持續(xu)加大國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業反(fan)腐敗力度(du)，加快構(gou)建一(yi)體(ti)推(tui)進不敢腐、不能(neng)腐、不想腐的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
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